【正文】 宿 遷 市1556282全省平均水平21314549109企業(yè)經(jīng)營年限表21顯示，我市私營企業(yè)主經(jīng)營的年數(shù),即企業(yè)的壽命，2002年與2004年相比，平均年限基本差不多。這說明，我市私營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、生存能力、核心競爭能力還是有所增強(qiáng)的。2004年，私營企業(yè)經(jīng)營15年的占47%,比2002年高了2個(gè)百分點(diǎn)。表21 私營企業(yè)主經(jīng)營年限經(jīng)營年數(shù)2000年2002年2004年人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%1511945314761012945241115215716年以上31546有效樣本數(shù)282066最短年限231最長年限171918平均年數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，我市私營企業(yè)主中高學(xué)歷所占的比重呈現(xiàn)逐年提高的趨勢（見表22 ）。大學(xué)畢業(yè)生和研究生的比例，在2000年和2002年抽樣調(diào)查中尚沒有，％，％。這一方面是由于文化層次較高的人員投身于自主創(chuàng)業(yè)，另一方面是相當(dāng)一些業(yè)主開始結(jié)合創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷進(jìn)行“充電”的結(jié)果。被調(diào)查企業(yè)中有51家對(duì)發(fā)展資金有需求，%，%。這些數(shù)字充分說明了我市民營企業(yè)發(fā)展信心還比較足、內(nèi)在動(dòng)力也比較大，積極擴(kuò)大再生產(chǎn)，二次創(chuàng)業(yè)步伐加快。需求量特征：從行業(yè)分布來看，主要是制造業(yè)、商業(yè)餐飲業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)這三個(gè)行業(yè)的企業(yè)對(duì)發(fā)展資金的需求較高。有56家，％的被調(diào)查企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金有需求，；，與全省差不多；需求量最大值7000萬元，僅是全省抽樣調(diào)查最大值100000萬元的7％。因此在抓好民營經(jīng)濟(jì)“鋪天蓋地”發(fā)展的同時(shí)，必須針對(duì)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)家集中，扶持培育一批“頂天立地”的民營企業(yè)集團(tuán)。調(diào)查中看到，相當(dāng)部分民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因流動(dòng)資金短缺而不能滿足企業(yè)生產(chǎn)能力和市場需求，正常運(yùn)作艱難，企業(yè)積累較慢，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力受到制約。并且新增的民營經(jīng)濟(jì)貸款中，大多數(shù)是投向于骨干龍頭民營企業(yè)和個(gè)人小額擔(dān)保貸款，中小企業(yè)貸款難的局面沒有得到根本改變。值得關(guān)注的是調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示，在城市商業(yè)銀行和信用社貸款的企業(yè)有28家，%，％的比例，加上從民間借貸的企業(yè)，％的企業(yè)是靠從非國有銀行獲得融資來維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。具體分析，這可能與省里將我市國有銀行貸款審批權(quán)限上收，縣一級(jí)銀行沒有審批權(quán)限，市一級(jí)也只有小額度的審批權(quán)限，并且貸款手續(xù)繁雜且較嚴(yán)，貸款的門檻也較高直接相關(guān)，一般說來，只有達(dá)到一定規(guī)模和良好資質(zhì)的私營企業(yè)方能通過國有銀行的審驗(yàn)；而市商行和農(nóng)信社作為我市地方金融機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)主動(dòng)的審批權(quán)限、手續(xù)也相對(duì)便捷，而且其主要是面向中小企業(yè)的，對(duì)我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。雖大大小于金融機(jī)構(gòu)的放貸均值，但對(duì)于小企業(yè)的正常運(yùn)作極其重要。表24被調(diào)查企業(yè)向銀行貸款難的主要原因數(shù)量：戶百分比：％位次貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)371手續(xù)繁雜162貸款成本太高63公開財(cái)務(wù)信息要求過高54信用等級(jí)評(píng)定過嚴(yán)15其他15合計(jì)66100表24顯示，銀行貸款難反映較為集中的是“貸款抵押、擔(dān)保條件太嚴(yán)”和“手續(xù)繁雜”。表25顯示，%的被調(diào)查企業(yè)被其它企業(yè)拖欠了貨款、借款，； 21%被調(diào)查企業(yè)負(fù)有債務(wù)，戶均債務(wù)220萬元。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市場機(jī)制還不夠健全，企業(yè)間信用的缺失所致，另一方面可能跟企業(yè)自身過于的追求高利潤而忽視流動(dòng)資金管理有關(guān)。糾紛如何解決，解決的效果怎樣，一定程度上又反映了私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境公平、寬松與否。其中，對(duì)于與管理部門的糾紛，企業(yè)更多的則是借助當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門的力量來解決，并且有相當(dāng)一部分的企業(yè)選擇了“默默忍受”，％。這表明，對(duì)于不同類型的糾紛，被調(diào)查企業(yè)是有選擇的，選擇的方式是各種現(xiàn)實(shí)情況的綜合反映。除了少數(shù)的其他個(gè)案外，被調(diào)查企業(yè)通常選用的一些解決糾紛的方式都有80%以上的滿意度。雖然自發(fā)聯(lián)合起來爭取解決的糾紛只有6件，而其解決結(jié)果的滿意率卻最高，達(dá)100％，因此積極探索用民間行業(yè)組織的辦法加以引導(dǎo)教育不僅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和糾紛，應(yīng)值得總結(jié)和支持。同時(shí)應(yīng)看到，如何引導(dǎo)企業(yè)用法律手段解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的法制教育和宣傳工作，以及法院、仲裁等部門如何方便企業(yè)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的效率，也是值得探索和關(guān)注的話題。另外，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，我市在強(qiáng)化社會(huì)治安，保護(hù)私企業(yè)主人身安全，放寬經(jīng)營領(lǐng)域、降低市場準(zhǔn)入的門檻，簡化政府部門審批過程，減少“三亂”，創(chuàng)造寬松、公平的市場環(huán)境方面也較以往有了明顯地改進(jìn)，略顯不足的是，“改善管理執(zhí)法部門工作作風(fēng)”經(jīng)過近幾年的軟環(huán)境治理，雖有好轉(zhuǎn)，但仍有不同程度的存在。這說明企業(yè)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，涉及到方方面面，不僅需要有法律法規(guī)的制度保護(hù)，需要政府做好對(duì)信用制度建設(shè)的宣傳、引導(dǎo)和教育，更需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合各部門的資源優(yōu)勢，也要注重發(fā)揮行業(yè)自律的規(guī)范作用，企業(yè)加強(qiáng)自律提高自身信用度。表27被調(diào)查企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)（單位：％）有無改進(jìn)？怎樣進(jìn)一步改進(jìn)？認(rèn)為有改進(jìn)認(rèn)為沒有改進(jìn)完善立法工作轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)行業(yè)組織加強(qiáng)企業(yè)自律A..落實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)0，保護(hù)私企業(yè)主人身安全0，降低市場準(zhǔn)入的門檻“三亂”700505034123024私營企業(yè)最關(guān)心的問題黨的十六大以后，私營經(jīng)濟(jì)被明確為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營企業(yè)主成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者之一。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和建立社會(huì)信用體系，規(guī)范市場秩序，貫徹落實(shí)憲法中尊重和保護(hù)人權(quán)的規(guī)定，投融資制度改革，營造干事業(yè)和能干成事業(yè)的輿論環(huán)境等5個(gè)選項(xiàng)的選擇人數(shù)超過被調(diào)查私營企業(yè)主數(shù)的80％。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和建立社會(huì)信用體系，規(guī)范市場秩序與私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密，在調(diào)查中也成為私營企業(yè)主最為關(guān)心的問題，分別有56位私營企業(yè)主在最關(guān)心的問題中選擇了這兩項(xiàng)，％；其次是貫徹落實(shí)憲法中尊重和保護(hù)人權(quán)的規(guī)定以及投融資制度改革這兩項(xiàng)，分別有54位私營企業(yè)主選擇，％；營造干事業(yè)和能干成事業(yè)輿論環(huán)境的選項(xiàng)有53人選擇，％；稅收制度改革，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織等問題也獲得了較高的關(guān)注。抽樣調(diào)查顯示，我市私營企業(yè)單體規(guī)模發(fā)展呈快速健康態(tài)勢，進(jìn)入了發(fā)展階段和成長期。66家被調(diào)查私營企業(yè)員工近萬人，較開業(yè)初凈增加了1倍。同時(shí)也看到，抽樣調(diào)查中，％，銷售收入5000萬元以上的企業(yè)僅有1/10。調(diào)查結(jié)果顯示，由于文化層次較高的人員投身于自主創(chuàng)業(yè)，以及相當(dāng)一些業(yè)主開始結(jié)合創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷進(jìn)行“充電”，這個(gè)群體的文化素質(zhì)、管理能力提高較快。私營企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理機(jī)制日漸完善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度已逐步成為大多數(shù)私營企業(yè)主進(jìn)一步發(fā)展的重要選擇。企業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈，融資渠道呈現(xiàn)多樣化，中小企業(yè)貸款難問題仍比較突出。與2002年的調(diào)查分析數(shù)據(jù)相比。目前，我市私營企業(yè)貸款的主要渠道集中在國有銀行、地方金融機(jī)構(gòu)（市商業(yè)銀行、農(nóng)信社）和民間借貸，但能從國有銀行貸款的企業(yè)很少，％的企業(yè)貸款是從非國有銀行獲得來維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。％的企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金有需求，融資難仍是我市私營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展主要瓶頸。調(diào)查顯示，我市私營企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境進(jìn)一步改善，尤其是在落實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和提高私營企業(yè)家的政治地位方面，被調(diào)查企業(yè)給予了較高的評(píng)價(jià)。面對(duì)改革與發(fā)展中的諸多問題，尤其是在如何轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，得到及時(shí)準(zhǔn)確的政策解讀和建立社會(huì)信用體系、規(guī)范市場秩序方面，被調(diào)查企業(yè)普遍給予了較高關(guān)注。在教育引導(dǎo)私營企業(yè)主關(guān)愛員工，依法用工，進(jìn)一步完善職工勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍有很多工作需要職能部門、企業(yè)和社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。堅(jiān)持富民優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“富民強(qiáng)市、快速崛起”，應(yīng)作為長期堅(jiān)持不懈的發(fā)展戰(zhàn)略，放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。大力表彰優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型，宣傳黨和政府對(duì)民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)心、支持。在全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位上，應(yīng)真正快人一拍，自加壓力，負(fù)重爬坡，才有可能實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)的快速健康超常發(fā)展。一是加大縣級(jí)民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)出資組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。扶持?jǐn)U大商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，大力引導(dǎo)科技民企民資特別是外來民資參與民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保范圍和融資規(guī)模。二是盡快建立企業(yè)信用體系，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾。建議市政府先從全市工業(yè)企業(yè)著手開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，由政府有關(guān)部門和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，確定實(shí)施意見，完善工作機(jī)制，整合目前已有的金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等部門的信用資源，建立統(tǒng)一平臺(tái)，根據(jù)綜合信用等級(jí)確定授信或放貸額度。民營經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”、“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，民營企業(yè)就往哪里飛，哪里民營經(jīng)濟(jì)也就能發(fā)展快。建議市委、市政府組織有關(guān)部門開展對(duì)2004年出臺(tái)的市委2號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的檢查和督查，尤其是對(duì)首次告誡制貫徹落實(shí)的督查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)控。加快培訓(xùn)體系建設(shè)，提高民營企業(yè)經(jīng)營管理者及勞動(dòng)者素質(zhì)。重視培養(yǎng)提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理者，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)家關(guān)愛員工、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的教育和引導(dǎo)，以盡快形成多層次的、有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，保證我市民營經(jīng)濟(jì)人才的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展需求。在重視對(duì)外勞務(wù)輸出培訓(xùn)的同時(shí)，更多的重視為農(nóng)村勞動(dòng)力在本市企業(yè)搭好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其注重引導(dǎo)在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)