【正文】 被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有2．6％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織。這說明，絕大多數(shù)人認(rèn)為社會(huì)治安問題的解決還主要要靠加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作。在調(diào)查中還有不少人認(rèn)為社會(huì)治安問題是影響企業(yè)發(fā)展的最大問題。有些地區(qū)的社會(huì)治安問題非常突出，被調(diào)查人對此深感憂慮。 行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)競爭不規(guī)范問題 。對于打破行業(yè)壟斷的問題，有26．1％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法工作，有45．4％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有28．4％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織。有近半數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該靠轉(zhuǎn)變政府職能來解決這個(gè)問題。由此可見，轉(zhuǎn)變政府職能是打破壟斷、規(guī)范行業(yè)競爭的關(guān)鍵。 政府對企業(yè)管理不規(guī)范的問題。集中反映在“三亂”問題上。對于如何解決“三亂”問題，有35．4％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法工作，有59．8％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織?！叭齺y”問題集中反映在政府執(zhí)法方面，因此，大部分被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為加強(qiáng)立法、規(guī)范收費(fèi)。 對于如何打擊假冒偽劣的問題，有67．7％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法工作，有19．0％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有13．2％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織。對于合法的生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)得不夠，對于假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)者的打擊力度不夠，說明法律還不很完善。 （二）私營企業(yè)發(fā)展中的資金需求在被調(diào)查企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展(擴(kuò)大再生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營)資金需求量平均為883．85萬元，中位數(shù)是100萬元。最小資金需求量是0萬元，最大資金需求量是100000萬元。私營企業(yè)對企業(yè)發(fā)展資金需求量普遍較大，對企業(yè)發(fā)展資金的需求量還很不平衡。 在調(diào)查中私營企業(yè)普遍反映融資難。這是一個(gè)老問題。政府、銀行、企業(yè)、工商聯(lián)以及其他中介組織都做過很多努力，但成效還不很明顯。從調(diào)查中可以看出私營企業(yè)貸款還存在一定難度，私人借貸還占相當(dāng)比例。 （三）缺乏誠信是私營企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙在調(diào)查中，企業(yè)之間相互拖欠情況十分普遍(見表6—1)。 從這個(gè)表中，大致可以看出其他企業(yè)拖欠被調(diào)查企業(yè)的現(xiàn)象相對嚴(yán)重，而被調(diào)查企業(yè)對外拖欠則相對較少。從絕對數(shù)量上來看，被調(diào)查企業(yè)被拖欠的最大值是19000萬元。而被調(diào)查企業(yè)對外拖欠的最大值是5000萬元。這是一個(gè)很驚人的數(shù)字。 對于如何提高信用、誠實(shí)經(jīng)營的問題，有26．7％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法工作，有12．2％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有61．1％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，行業(yè)組織作為規(guī)范行業(yè)行為和協(xié)調(diào)業(yè)界關(guān)系的重要組織越來越被企業(yè)家所認(rèn)同。 （四）應(yīng)發(fā)揮政府和行業(yè)組織在拓展國際市場和對外貿(mào)易中的作用對于如何開拓國際市場的問題，有5．7％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法工作，有39％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有55．3％的被調(diào)查人認(rèn)為應(yīng)依靠行業(yè)組織。（五）私營企業(yè)主的希望目前私營企業(yè)主希望在以下方面得到幫助和服務(wù)：(1)市場調(diào)研(比例為46．0％)；(2)市場營銷、信息中介工作(39．4％)；(3)舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班(占39．0％)；(4)疏通與政府管理部門的關(guān)系(38．5％)；(5)制定行業(yè)規(guī)范(38．1％)；(6)擴(kuò)大宣傳企業(yè)和企業(yè)家的知名度(38．0％)；(7)法律咨詢(27．8％)；(8)組織企業(yè)家聯(lián)誼、交流(18．5％)；(9)組織考察或?qū)ｍ?xiàng)研討會(huì)(15．9％)。市場調(diào)查研究和舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班位居前列，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了私營企業(yè)對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的迫切需求。 從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)私營企業(yè)最希望得到的服務(wù)依次是：市場調(diào)查研究、舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班和市場營銷、信息的中介工作；中部地區(qū)最希望得到的服務(wù)依次是：市場調(diào)查研究、舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班和疏通與政府管理部門的關(guān)系；西部地區(qū)最希望得到的服務(wù)依次是：舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班、市場調(diào)查研究和疏通與政府管理部門的關(guān)系。 由此可以看出，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)有明顯的市場經(jīng)濟(jì)的主體意識，而中西部地區(qū)的私營企業(yè)還有依賴政府的傾向，政府對企業(yè)的發(fā)展還有著很大的影響。東、中、西部地區(qū)普遍都希望工商聯(lián)組織為企業(yè)做咨詢服務(wù)工作。 調(diào)查體例調(diào)查范圍：中國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)的私營企業(yè) 調(diào)查方式：各地工商聯(lián)研究室派出調(diào)查員進(jìn)入私營企業(yè)通過訪談填答問卷 調(diào)查時(shí)間：2002年4月至7月 調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)：2001年12月31日 本次調(diào)查由中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織的“中國私營企業(yè)研究課題組”執(zhí)行，是該課題組于2002年進(jìn)行的第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查。 由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織的“中國私營企業(yè)研究”課題組，分別在1991991992000年進(jìn)行了四次大規(guī)模的全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查，取得了大量的數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)所作分析，同其他相關(guān)資料、文獻(xiàn)收錄在一起編輯出版了《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒》。它們記錄了中國私營企業(yè)再生、壯大的歷史過程，也為有關(guān)決策部門提供了大量基礎(chǔ)資料。 2000年以后的兩年中，對于中國私營企業(yè)來說，最重大的歷史性事件莫過于2001年7月1日中共中央總書記江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上發(fā)表的講話，江澤民指出，私營企業(yè)主是我國改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層之一，“在黨的路線方針指導(dǎo)下，這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，他們中的優(yōu)秀分子也可以被吸收到中國共產(chǎn)黨里來。 這一講話精神已經(jīng)寫進(jìn)中國共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告和新修改的中國共產(chǎn)黨黨章里面。這是繼“十五大”肯定了私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之后，進(jìn)一步肯定了私營企業(yè)主的社會(huì)地位。這無疑將成為中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑。 兩年來，中國私營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，2001年底私營企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)突破200萬戶，從業(yè)人員2714萬人。一大批國有企業(yè)、集體企業(yè)通過改制變成新的私營企業(yè)，它們一般規(guī)模都比較大；原來公有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也成為新的私企業(yè)主，其中很多人是共產(chǎn)黨員，給私營企業(yè)主隊(duì)伍增添了新鮮血液。 從2001年底開始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)和中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織了第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人多次召開會(huì)議，征求了有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見并反復(fù)論證，問卷設(shè)計(jì)四易其稿。2002年3月，全國工商聯(lián)在北京召開了各省市工商聯(lián)調(diào)研室主任會(huì)議，對實(shí)地調(diào)查進(jìn)行部署。 這次調(diào)查包括了中國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，由各地工商聯(lián)研究室派出調(diào)查員進(jìn)入私營企業(yè)通過訪談填答問卷，調(diào)查時(shí)間為2002年4月至7月，調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)定為2001年12月31日。 2001年底全國共有私營企業(yè)203萬戶，‰比例發(fā)出問卷3635份，回收有效問卷3258份，％，‰。為了對部分私營企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，這次問卷調(diào)查還對840戶在2000年已經(jīng)調(diào)查過的私企進(jìn)行跟蹤調(diào)查。課題組成員課題組負(fù)責(zé)人： 保育鈞 曹虹冰 程 路 課題組主要成員： 力 杰 于丁柱 于明晟 白素明 朱笠文 邵緯生 陳小平 陳光金 張金喜 張厚義 羅 力 苗土澆 林蔚然 尚小琴 姜南揚(yáng) 唐海濱 梁傳運(yùn) 袁建新 魯咪咪 戴建中 課題組各地實(shí)施調(diào)研負(fù)責(zé)人： 北 京：江述高 天 津：王耕深 河 北：王鴻志 山 西：張慎德 內(nèi)蒙古：趙集 遼 寧：彭士熙 吉 林：王貴祥 黑龍江：杜國政 劉志文 上 海：喻德輝 陳 琦 江 蘇：曹明祥 浙 江：馬兆成 安 徽：施廣勇 李俊波 福 建：陳亨良 李金福 江 西：沈慧德 王迪洪 山 東：劉廷尚 張濟(jì)民 河 南：陳立群 鄭振東 湖 北：王廷良 王衛(wèi)東 湖 南：肖 翔 廣 東：許建新 海 南：張永明 譚 輝 廣 西：潘國軒 四 川：陳 建 劉 一 重 慶：吳小渝 王 欣 貴 州：劉永德 云 南：馬文章 楊錦才 陜 西：蔣土山 甘 肅：路延祖 張小燕 青 海：薛 燕 于興國 寧 夏：常祟貴 劉博承 新 疆：陳新生 西 藏：汪曲朗杰 嚴(yán)文斌 新疆兵團(tuán)：王 強(qiáng) 朱 保 課題方案和問卷設(shè)計(jì)： 戴建中 張厚義 邵緯生 于力杰 于丁柱 陳光金 林蔚然 于明晟 數(shù)據(jù)處理： 戴建中 林蔚然 于明晟 報(bào)告執(zhí)筆： 戴建中 陳光金 姜南揚(yáng) 林蔚然 于明昆 本調(diào)查報(bào)告已收入《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒》(2002年版)，于2003年2月18日出版發(fā)行。附：專家比較區(qū)域?qū)嵙?京津冀經(jīng)濟(jì)科技地位持續(xù)弱化近幾年，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和科技地位都呈現(xiàn)下降趨勢。專家研究認(rèn)為，區(qū)域壁壘已成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的突出矛盾。 中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究室主任巨文忠?guī)ьI(lǐng)課題組將京津冀地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲做了重點(diǎn)比較研究。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，與長江三角洲和珠江三角洲相比，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在下降。 巨文忠說，京津冀地區(qū)ＧＤＰ占全國的百分比由１９９６年的９％上升到了２００１年的１０．８８％，雖呈上升趨勢，但上升緩慢。長江三角洲則由１９．０３％上升到了２２．４８％，上升了３．４５個(gè)百分點(diǎn)，珠江三角洲上升了１．７９個(gè)百分點(diǎn)。 同時(shí)，京津冀地區(qū)大型工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占全國的百分比１９９６年到２００１年期間幾乎沒有變化，徘徊在９．６％左右。長江三角洲則由２２．３９％上升到了２４．０３％，上升了１．６４個(gè)百分點(diǎn)。珠江三角洲由１２．５８％上升到了１３．０２％，上升了０．４４個(gè)百分點(diǎn)。 更加令人難以置信的是，京津冀地區(qū)是我國高校、科研院所和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集的地區(qū)，但近幾年，其科技地位也出現(xiàn)了明顯下降。 巨文忠分析說，在科技投入方面，與１９９７年的數(shù)據(jù)相比，２００１年京津冀地區(qū)從事科技活動(dòng)人員從占全國的１４．４１％下降到了１３．０１％，下降了１．４個(gè)百分點(diǎn)，而長江三角洲、珠江三角洲的科技人員比例則分別上升了２．３５個(gè)百分點(diǎn)和３．０２個(gè)百分點(diǎn)。京津冀地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)籌集額由１９９７年占全國的２１．５％下降到了２００１年的２０．０５％，下降了１．４５個(gè)百分點(diǎn)。長江三角洲地區(qū)由１９９８年的２３．８６％上升到了２００１年的２４．４６％，上升了０．６個(gè)百分點(diǎn)。珠江三角洲上升得更快，２００１年比１９９７高出３．７７％。 科技投入下降必然會(huì)影響科技產(chǎn)出。巨文忠說，從發(fā)明、實(shí)用新型、外觀包裝三種專利申請授權(quán)量可以反映科技產(chǎn)出數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的專利申請授權(quán)量占全國的百分比一直處于下降的態(tài)勢，由１９９６年的１４．４％下降到了２００１年的１０．９５％，下降了３．４５個(gè)百分點(diǎn)。而與此形成鮮明對比的是，長江三角洲地區(qū)由１９９６年的１６．６１％上升到了２００１年的１９．９９％，上升了３．３８個(gè)百分點(diǎn)。珠江三角洲上升得更快，由１９９６年的１３．２７％上升到了２００１年的１８．３９％，上升了５．１２個(gè)百分點(diǎn)。 巨文忠分析，由于科技投入和產(chǎn)出的下降，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力已然出現(xiàn)了弱化的趨勢。 巨文忠分析，與長三角不同，北京和天津是渤海灣區(qū)域的兩大都市，都具有直轄市的政治地位，相距只有１３７公里，呈現(xiàn)特有的“雙子星座”態(tài)勢。加上二者行政體制的分割造成了利益沖突和對有限區(qū)域資源的競爭。北京從本身城市功能轉(zhuǎn)換的角度來設(shè)定其發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而天津和河北也從自身的利益來考慮其發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素難以跨地區(qū)優(yōu)化組合、區(qū)域之間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費(fèi)等問題。 巨文忠認(rèn)為，京津冀地區(qū)需要在進(jìn)一步創(chuàng)造和優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資的同時(shí)，盡快啟動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。即從破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘出發(fā)，立足各區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場配置資源為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收益的原則，整合京津冀以及渤海灣地區(qū)的存量經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。 74 /