【正文】 圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，盡快建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。積極開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制定農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)每年獲得國(guó)家、省商標(biāo)審定和通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。第七章 投資估算與效益分析 投資估算 按照國(guó)家現(xiàn)行投資匡算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資進(jìn)行了估算。扶風(fēng)縣優(yōu)質(zhì)蘋果、生態(tài)生豬養(yǎng)殖和小麥良種基地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資為155732萬(wàn)元。9萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)經(jīng)估算，其構(gòu)成如下：畝種苗及栽植投資500元，小計(jì)4500萬(wàn)元，主要由農(nóng)戶投資，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目支持。新增果庫(kù)20萬(wàn)噸，投資6億元，主要由企業(yè)投資，爭(zhēng)取國(guó)家冷鏈項(xiàng)目和合作社冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目為輔。3萬(wàn)畝獼猴桃基地建設(shè)畝栽植111株，投資444元；畝栽植T型架40根，投資2000元；畝架材投資600元，小計(jì)3044元。總計(jì)9132萬(wàn)元。優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)總投資73632萬(wàn)元。經(jīng)估算，生態(tài)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)投資合計(jì)81000萬(wàn)元，分項(xiàng)如下：50個(gè)萬(wàn)頭生豬示范村，每個(gè)村投資400萬(wàn)元，小計(jì)20000萬(wàn)元。3萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)1個(gè)擴(kuò)建投資2000萬(wàn)元。1萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)10個(gè)，每場(chǎng)投資1200萬(wàn)元，小計(jì)12000萬(wàn)元。5000頭的育肥場(chǎng)20個(gè)，每場(chǎng)投資600萬(wàn)元，小計(jì)12000萬(wàn)元。建設(shè)50個(gè)600頭商品代種豬場(chǎng)，完善人工授精和仔豬生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施，大力引進(jìn)純種豬。每場(chǎng)投資600萬(wàn)元，小計(jì)30000萬(wàn)元。建設(shè)10個(gè)1000立方米發(fā)酵池的大中型沼氣工程，單個(gè)投資500萬(wàn)元，小計(jì)5000萬(wàn)元。新增5萬(wàn)畝小麥良種繁育基地，畝投資300元，小計(jì)1500萬(wàn)元；新增常溫種子庫(kù)2000平方米，投資300萬(wàn)元；購(gòu)置加工機(jī)械投資500萬(wàn)元，小計(jì)1100萬(wàn)元。 資金籌措 扶風(fēng)縣三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，需要多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。以政府投入為導(dǎo)向，整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)力量投入。凡是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)示范、社會(huì)性為主的項(xiàng)目，應(yīng)以政府投資為主；凡是以農(nóng)產(chǎn)品加工等以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目應(yīng)推向社會(huì)，向社會(huì)籌集資金。 本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)可緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、加大西部開發(fā)等一系列發(fā)展機(jī)遇，申請(qǐng)中央、省、市等專項(xiàng)資金投入，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展適度增加重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。 整合中央、省、市項(xiàng)目資金，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金、土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目等配套資金。 整合社會(huì)資金，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專合組織、農(nóng)戶投入等資金。 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益分析通過(guò)本規(guī)劃，可實(shí)現(xiàn)扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)相匹配、與技術(shù)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成并快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，到2015年，30萬(wàn)畝果樹掛果園可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元以上；100萬(wàn)頭育肥豬可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元能上能下；10萬(wàn)畝小麥良種可產(chǎn)良種5000萬(wàn)公斤。 社會(huì)效益分析 規(guī)劃項(xiàng)目建成后，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第一產(chǎn)業(yè)的科技含量，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，使一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展。 生態(tài)效益分析 通過(guò)本規(guī)劃，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥施用量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，生態(tài)環(huán)境改善。自然生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，植被覆蓋率增大，水土流失情況減少。對(duì)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，推動(dòng)了綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第八章 組織管理與保障措施 組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)作模式 組織管理縣、鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，分解落實(shí)成員單位的工作責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣級(jí)部門幫扶、下派技術(shù)人員包村的工作責(zé)任制。實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立由“三農(nóng)”問題、財(cái)政、金融、項(xiàng)目管理、法律等方面的專業(yè)人才組成的專家組，為扶風(fēng)縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作提供強(qiáng)大的智力支持和組織保障。利用新聞媒體宣傳等形式廣泛宣傳三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營(yíng)造推動(dòng)建設(shè)的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 運(yùn)作模式以“公司+專合組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。專合組織由團(tuán)體社員與個(gè)人社員按照合作制度組建起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)以團(tuán)體社員身份加入專合組織，農(nóng)戶以個(gè)人社員身份加人，企業(yè)與農(nóng)戶在地位上是平等的。公司、農(nóng)戶以資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)等要素為聯(lián)結(jié)紐帶，統(tǒng)一歸屬到專合組織里，憑借著對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)和專合組織特有的運(yùn)行管理機(jī)制，年終在利益分配上，合作社的盈余提取一定比例作為積累，剩下的部分一般按照社員對(duì)專合組織的貢獻(xiàn)進(jìn)行利潤(rùn)返還為主，結(jié)合按股分紅為輔”的原則進(jìn)行利益分配。這種組織形式下，專合組織不介入買賣本身，它為企業(yè)與農(nóng)戶牽線搭橋，即為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)及市場(chǎng)信息，有效地保障了農(nóng)戶的利益。產(chǎn)品可以上市時(shí)，專合組織把農(nóng)戶的產(chǎn)品組織起來(lái)委托負(fù)責(zé)銷售的團(tuán)體社員對(duì)外銷售，協(xié)調(diào)了公司和農(nóng)戶不可調(diào)和的對(duì)立矛盾，使農(nóng)戶和公司的利益有效地聯(lián)結(jié)在一起，并能有力地保護(hù)農(nóng)戶的利益。 保障措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)覆蓋全縣，包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，建議成立扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，由分管縣長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局、財(cái)政局、國(guó)稅局、工商局、科技局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策；形成縣、鎮(zhèn)分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的良性推進(jìn)機(jī)制，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保障。 資源整合，構(gòu)建發(fā)展的基礎(chǔ)配套保障整合全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中支持三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。整合水、電、氣、運(yùn)、土等生產(chǎn)要素，全力保障三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的要素供給。完善和落實(shí)技改扶持、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等有關(guān)政策，為項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建基礎(chǔ)配套保障。 科技創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展的科技支撐保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐。扶風(fēng)縣要積極主動(dòng)地圍繞農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、動(dòng)植物疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與工藝設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名科研院所、高等院校的廣泛聯(lián)系，建立緊密的科技合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)月三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量。此外，還可建立以知名專家為核心的專家顧問團(tuán)，積極研究和探討依托科技發(fā)展扶風(fēng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制與發(fā)展模式；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；通過(guò)制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納專家和科研人員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 增加投入，構(gòu)建發(fā)展的資金投入保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要充裕的資金作保障。首先，關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，特別是要積極申報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委以及省市相關(guān)部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的資金投入。其次，積極開展招商引資，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金投資農(nóng)業(yè)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并在土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠扶持。 體制創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展的制度政策保障首先，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?？茖W(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；按照公開、統(tǒng)一的補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)租賃、承包土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，縣委、縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，吸引投資，加快土地流轉(zhuǎn)。其次，推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，探索出訂單收購(gòu)、股份合作、貼牌銷售、產(chǎn)業(yè)還租等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而使企業(yè)與農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。再次，健全投融資機(jī)制。大力發(fā)展小額信貸、村級(jí)扶貧互助社、微型金融服務(wù)，著手搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，破解發(fā)展資金瓶頸。，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核之中，由縣目標(biāo)責(zé)任考核辦公室牽頭，縣委、政府督查室和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參與進(jìn)行考核。項(xiàng)目的考核分值直接進(jìn)入年終綜合考核匯總，對(duì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作按照全縣重大工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)年公務(wù)員考核不能確定為優(yōu)秀等次。39 / 39