【正文】 防護(hù)林建設(shè)。根據(jù)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)要求，繼續(xù)推進(jìn)“三湖”地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸生態(tài)濕地建設(shè)，建成生態(tài)濕地15萬(wàn)畝；帶片結(jié)合，建設(shè)生態(tài)林地3萬(wàn)畝。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。以千畝優(yōu)質(zhì)稻米生態(tài)示范園區(qū)、水資源循環(huán)利用和節(jié)水漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、丘陵山地生態(tài)型綜合開發(fā)、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范等為項(xiàng)目載體，繼續(xù)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。（3）化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣。設(shè)立農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣研發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)全市種植業(yè)特點(diǎn)，分設(shè)相關(guān)子項(xiàng)目，招標(biāo)組織成熟技術(shù)集成與實(shí)證應(yīng)用研究，優(yōu)化篩選和推廣，逐步減少化肥和農(nóng)藥用量。（4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)畜禽糞便沼氣化利用和渣液還田、畜禽糞便歸集和商品有機(jī)肥生產(chǎn)、食用菌基質(zhì)和稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。（5）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和太湖流域水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目及集成技術(shù)，精心組織、篩選和實(shí)驗(yàn)示范多模式循環(huán)農(nóng)業(yè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，切實(shí)加快全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)步伐。7．產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度建設(shè)（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，政策與制度保障的設(shè)計(jì)與提供。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模式與運(yùn)作機(jī)制、農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)作、流轉(zhuǎn)土地及附屬物價(jià)格形成與定價(jià)方法、農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策及權(quán)益保護(hù)等相關(guān)研究，出臺(tái)相關(guān)配套政策和制度。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各經(jīng)營(yíng)主體之間合作模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持政策及保障機(jī)制的研究設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策與保障措施。八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施1．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，積極有序推進(jìn)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化與城建、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。2．增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和共同繁榮、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的要求，預(yù)算建立各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，年增長(zhǎng)率不低于同期一般財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，持續(xù)增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。規(guī)劃期政府財(cái)政重點(diǎn)扶持重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增量發(fā)展和主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；積極扶持符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開發(fā)項(xiàng)目，能促進(jìn)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，綜合科技示范區(qū)和示范基地的建設(shè)發(fā)展；切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入。健全和完善政府投入項(xiàng)目的運(yùn)作、管理和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府投入的制度化、公開化和規(guī)范化，有效提高資金投入的效率、收益率和受益面，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支持作用。3．拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置、降低投資和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本、合規(guī)提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持等多方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持“三資”企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，開發(fā)建設(shè)各種農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持鎮(zhèn)村和農(nóng)戶興辦各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制農(nóng)業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；支持全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)追加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)多渠道導(dǎo)入和集聚農(nóng)業(yè)投資，有效支撐重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，保障規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。4．強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是全市農(nóng)業(yè)在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，涉及到廣大農(nóng)戶的農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和相關(guān)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，廣大農(nóng)民的基本權(quán)益和收益再分配、勞動(dòng)力安置等運(yùn)作機(jī)制和制度安排；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各生產(chǎn)主體之間的合作、權(quán)益、利益分配的運(yùn)作和制度保障；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中，為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)需求，微觀經(jīng)濟(jì)受損和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)行；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公益性和財(cái)政扶持，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度等。為此，要切實(shí)加強(qiáng)和加快相關(guān)政策、保障體系和制度的制訂與實(shí)施，為規(guī)劃實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障。九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T1302003），采取自我評(píng)價(jià)的方式，采用定性分析為主的方法，從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）的總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、環(huán)保治理措施、規(guī)劃相容性等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)規(guī)劃范圍。主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為國(guó)家和地方法律法規(guī)確定的需要特別保護(hù)的目標(biāo)，具體包括：1）天目湖、大溪水庫(kù)、錢資蕩、長(zhǎng)蕩湖、長(zhǎng)江飲用水源地等飲用水源保護(hù)區(qū)；2）茅山風(fēng)景區(qū)，宜溧山區(qū)，宜溧丘陵森林保護(hù)區(qū)，淹城遺址保護(hù)區(qū)，方山森林公園，恐龍園等風(fēng)景名勝區(qū)；3）大運(yùn)河以北的太湖湖區(qū)水系和大運(yùn)河以南的南溪水系等重要地表水體；4）集中居民區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、基本農(nóng)田等生態(tài)敏感點(diǎn)。主要評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)見右表。1．環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀依據(jù)《2007年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》，常州環(huán)境質(zhì)量良好，符合全面小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核指標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)有311天，%，SONO2和PM10基本符合國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物為PM10。地表水環(huán)境不容樂(lè)觀，屬于綜合型有機(jī)污染，農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效遏制，農(nóng)村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，但隨著“清水工程”力度加大，水環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式水源地得到有效保護(hù)。聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境噪聲能達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30962008）二類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，地域上西部丘陵山區(qū)好于東部平原區(qū)，境內(nèi)土壤類型多樣，土質(zhì)優(yōu)良肥沃，水網(wǎng)密布，雨熱同季，境內(nèi)有太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、長(zhǎng)江等“三湖一江”，水網(wǎng)密布，為常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的自然生態(tài)條件。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，常州地表水環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，水體自凈能力明顯下降，水環(huán)境容量較小，這是制約常州農(nóng)業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展的主要環(huán)境限制因素。近年來(lái)相繼實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合整治和生態(tài)市建設(shè)，執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值等，要求加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，對(duì)常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。2．規(guī)劃環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)（1）規(guī)劃相容性分析《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）是以《常州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》等為編制依據(jù)，所提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局是上述規(guī)劃在農(nóng)業(yè)方面的細(xì)化和具體落實(shí)，具有較好的相容性。《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）在涉及生態(tài)環(huán)境和資源利用方面，主要有：立足環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化的發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合，力求減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率和處理率。這些規(guī)劃理念和措施，符合《江蘇省太湖水污染防治條例》和《常州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中提出的環(huán)保措施和環(huán)境發(fā)展方向，與這些環(huán)保規(guī)劃相容。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境合理性本輪規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要點(diǎn)有：1）優(yōu)先扶持保障城市供給安全的基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬(wàn)畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化常年菜地10萬(wàn)畝；穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖總量，增加奶牛和蛋禽產(chǎn)量；注重水產(chǎn)品品種調(diào)優(yōu)，發(fā)展生態(tài)、高效設(shè)施漁業(yè)。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，扶持生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。3）調(diào)控競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)。本輪規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿著環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。糧食作物上，重視標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化農(nóng)田建設(shè)，涉及農(nóng)田水利工程改造、農(nóng)村河道清淤、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)等，有利于大規(guī)模推廣科學(xué)適量施肥，使用低毒高效農(nóng)藥，能有效減少化肥、農(nóng)藥流失，提高無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。畜牧業(yè)上，穩(wěn)定對(duì)環(huán)境壓力較大的生豬養(yǎng)殖總量，發(fā)展對(duì)環(huán)境影響較輕的奶牛和蛋禽產(chǎn)量，養(yǎng)殖方式上逐步淘汰農(nóng)戶散養(yǎng)，發(fā)展集中式、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化畜禽糞尿治理，種養(yǎng)結(jié)合，資源利用，能有效減輕畜牧業(yè)對(duì)外界環(huán)境的污染。水產(chǎn)業(yè)上，大幅消減圍網(wǎng)面積，轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖內(nèi)涵增長(zhǎng)，控制發(fā)展規(guī)模，有利于減輕湖泊富營(yíng)養(yǎng)化狀況，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)作物上，新增花卉苗木、蔬菜、林果、茶葉等，只要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)化肥、農(nóng)藥的使用規(guī)定，科學(xué)適量施肥，使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，做好防護(hù)治理措施，不會(huì)對(duì)外界環(huán)境造成較大影響。綜上，通過(guò)本輪規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至規(guī)劃末，全市化肥和農(nóng)藥用量分別減少25%和20%，畜禽糞便的綜合利用率達(dá)90%，能有效減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，從環(huán)保方面考慮，本調(diào)整方案可行。（3）空間布局的環(huán)境可行性種植業(yè)上，本輪規(guī)劃提出環(huán)繞中心城區(qū)布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化蔬菜基地，充分發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)功能，形成生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶效應(yīng)，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，符合生態(tài)市建設(shè)和太湖流域水環(huán)境治理要求。畜牧業(yè)上，針對(duì)目前集中于新北、武進(jìn)和金壇市北部地區(qū)，環(huán)境壓力突出的現(xiàn)狀，本輪規(guī)劃將畜禽養(yǎng)殖設(shè)為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三個(gè)不同的類型區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)逐步退出畜禽養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)以存量改造和內(nèi)涵發(fā)展為主，嚴(yán)格控制新建。通過(guò)在不同類型區(qū)實(shí)行不同的政策，有進(jìn)有退，優(yōu)化布局，強(qiáng)化治理，廢物利用，能有效減輕和防止畜禽養(yǎng)殖對(duì)外界環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。水產(chǎn)業(yè)布局上，大幅減少太湖、滆湖等圍網(wǎng)養(yǎng)殖生產(chǎn)面積，控制規(guī)模和范圍，重點(diǎn)扶持長(zhǎng)蕩湖南北兩側(cè)、滆湖東側(cè)三大陸基養(yǎng)殖基地建設(shè)，與目前現(xiàn)狀相比，可大大減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化負(fù)荷?？傊据喴?guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)布局方案，充分注重了對(duì)河網(wǎng)水系、風(fēng)景名勝、主城區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的隔離和保護(hù)，有利于生態(tài)市的建設(shè)和發(fā)展，符合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。只要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，本規(guī)劃布局從環(huán)保角度可行。目 錄一、序言……………………………………………………………………（1）二、發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)………………………………………………（1）………………………………………………（1）………………………………………………（3）三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)………………………………（6）……………………………………………………………（6）……………………………………………………………（6）……………………………………………………………（7）四、產(chǎn)業(yè)功能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局………………………………（9）………………………………………………………（9）……………………………………………………（10）……………………………………………………（11）五、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域…………………………………………（14）……………………………………………………（14）…………………………………………………………（15）……………………………………………………（16）……………………………………………………（17）………………………………………………………（18）…………………………………………………………（19）…………………………………………………………（20）………………………………………………（21）……………………………………………（21）…………………………………………………（22）六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)………………………………………（23）………………………………………………（23）………………………………………………（24）…………………………………………………（26）…………………………………………（27）七、近期推進(jìn)重點(diǎn)和主要建設(shè)任務(wù)……………………………………（28）………………………………………（28）……………………………………………（29）………………………………………（29）……………………………………………（30）………………………………………（30）………………………………………………（31）…………………………………………（31）八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施………………………………………………（32）………………………………………（32）……………………………………（32）………………………………（33）…………………………………（33）九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………………………………（33）……………………………………………………（34）………………………………………（35）40 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