【正文】 救助力度，建立健全以生活困難救助、社會醫(yī)療救助、自然災害救助、教育救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系。到2015年，全縣基本養(yǎng)老保險費收入年均增長8%以上，行政事業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率達100%，實現城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、社會保險和農村新型合作醫(yī)療全覆蓋。二是關注社會弱勢群體。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助和災害緊急救援等社會事業(yè)，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力發(fā)展涉老服務業(yè)，興建一批縣鄉(xiāng)福利院、敬老院、老年公寓、社區(qū)及老年活動中心（站）、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)服務中心等項目，做好孤老、孤兒、棄嬰和孤殘兒童、孤老優(yōu)扶對象的收養(yǎng)工作，增強全社會的養(yǎng)老服務和社會保障功能。認真貫徹落實《老年人權益保障法》，全面維護老年人合法權益。積極推進殯葬改革，加強殯葬基礎設施和公墓的建設和開發(fā)，擴建經營性公墓，完成殯儀館、吊唁廳、火化場建設?！笆濉睍r期，集中供養(yǎng)人員年均增長10%以上。三是擴大就業(yè)和再就業(yè)。圍繞“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”的總體目標，實施積極靈活的就業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作。加大失業(yè)人員再就業(yè)、農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導農村剩余勞動力對外輸出和加快向二、三產業(yè)轉移。出臺失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎勵辦法，完善小額信貸擔保政策，建立縣級小額貸款擔保基金，加大稅收扶持力度，完成縣人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務中心建設，規(guī)范發(fā)展職介機構、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供更加便捷、有效的服務。到2015年，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5500人，幫助困難人員實現再就業(yè)2000人，%以內，就業(yè)率達85%以上。推進社會信息化進程。推動電信網、廣電網、計算機網“三網融合”，建成房縣信息港。大力開發(fā)信息資源，實現信息資源共享，重點建設電子政務、金融、財稅、經貿、農業(yè)、教育、公共服務和社會保障等信息應用系統(tǒng)。加強自然災害監(jiān)測和預警信息化建設，完善氣象、水文、地震、地質、環(huán)境應急系統(tǒng)及監(jiān)測網絡。加快廣播、電視、郵政、通訊業(yè)發(fā)展，提高電影院線、農村電影數字放映設備、流動放映車、無線廣播電視覆蓋率。到2015年，廣播電視混合覆蓋率達97%以上，電視數字化轉換率達100%。㈨全面加強和改善黨的領導以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力。抓好各級領導班子和干部隊伍建設，加強和改進干部教育培訓。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。切實加強黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設，深化“活力工程”，全面提高基層黨建科學化水平。切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強反腐倡廉建設，加大查處違紀案件力度，健全完善懲治和預防腐敗體系建設。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導，做到總攬全局，把握方向，協(xié)調各方，凝聚力量，形成推動房縣科學跨越的強大合力。加強新形勢下國防建設。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領導制度。積極支持駐房縣人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。深入貫徹《國防動員法》，增強全民國防觀念。認真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退役軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。㈩加強社會主義精神文明和民主法制建設堅持以人為本，以實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為重點，努力實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力構建和諧房縣、平安房縣。加強精神文明建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，推進物質文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調發(fā)展，在全社會形成促進縣域經濟發(fā)展的輿論力量、價值觀念和道德規(guī)范。大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，在全社會形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范。加強和改進未成年人思想道德建設，加快青少年活動中心和愛國主義教育基地建設，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強科普教育，傳播科學思想，弘揚科學精神，反對邪教和封建迷信。抓好文明單位、文明街道、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村社、文明家庭等各種群眾性精神文明創(chuàng)建設，開展“青少年志愿者”、“希望工程”和“西部助學工程”等社會公益活動，推動社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會服務全面改善，積極創(chuàng)建文明縣城，進一步提高市民的文明素質和整個房縣的文明程度。加強民主法制建設。進一步轉變政府職能，著力提高經濟調節(jié)、運轉協(xié)調、社會管理和公共服務水平，努力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正嚴明、廉潔高效、誠實守信的行政管理體制。大力推進依法行政，完善行政執(zhí)法和行政監(jiān)督機制，加強審計、監(jiān)察、工商管理工作，強化依法行政意識，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入推進司法改革，提高司法水平和法律監(jiān)督能力，促進司法公正，維護司法權威，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。認真開展普法工作，提高全民法律素質。加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持縣人民代表大會及其常務委員會依法履行職責，密切人大代表同人民群眾的聯系。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，主動聽取政協(xié)和各社會團體的意見。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事務和社會事務的民主權利，提高決策透明度。推進城鄉(xiāng)基層民主政治、村民自治，完善職工代表大會制度，推行政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好僑務和對臺工作，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結和共同繁榮。切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安房縣”建設，強化安全防范工作，落實安全穩(wěn)定工作責任制，確保安全生產和社會穩(wěn)定。認真落實安全生產責任制，加強重點行業(yè)、領域專項整治和監(jiān)督管理，抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上運輸、人員密集場所消防安全的專項整治和市政消防設施設備建設，加大滑坡體監(jiān)測和治理工作。加強處置突發(fā)公共事件應急能力建設，建立健全突發(fā)事件應急管理體制和機制，提高各類應急處置能力。認真貫徹落實《國家信訪工作條例》，健全人民內部矛盾化解機制和調處制度，嚴格執(zhí)行維穩(wěn)領導責任制和查究制度，開展領導干部大接訪、矛盾糾紛大排查、大調處活動，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。妥善處理土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置群體性事件，有效遏制重復訪、越級訪、集體訪和赴京訪，堅決打擊“五鬧三堵”等不良現象，努力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，構筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕重大惡性治安案件發(fā)生。開展嚴打整治斗爭，積極預防和減少違法犯罪，努力構建“平安房縣”。嚴厲打擊各種邪教勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四、“十二五”經濟社會發(fā)展的保障措施㈠大力解放思想，提供發(fā)展強大動力思想是行動的先導。“十二五”時期，我們必須進一步解放思想，以思想大解放引領經濟社會大發(fā)展。強化發(fā)展意識，樹立“不進則退，慢進亦退”的觀念，破除“不求有功，但求無過”、“小富即安”思想，切實增強發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感，堅持科學發(fā)展不動搖，集中精力抓建設，凝聚力量謀發(fā)展，全面提升縣域經濟整體競爭力；強化創(chuàng)新意識，大膽破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)舊律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，堅持用創(chuàng)新的思維分析新形勢、解決新問題，敢為人先、敢想敢干，在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展；強化進取意識，全面客觀分析發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于知難而進、迎難而上，善于化危為機，變壓力為動力，瞄準超常規(guī)目標，追求跨越式發(fā)展，不斷自我加壓，奮力爭先進位；強化責任意識，大力弘揚“事不避難、勇于擔當”精神，敢于直面困難，敢于接受挑戰(zhàn)，敢于講真話辦實事，做到接受任務不講價錢，落實任務不需督辦，堅決克服盯著干、等著干、比著干、就不干四種不良表現，引導和教育全體干部扮演好自己的角色、履行好自己的義務、發(fā)揮好自己的作用。㈡深化各項改革，加快體制機制創(chuàng)新一是深化經濟體制改革。清理、消除影響非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，在政治上鼓勵、方向上引導、政策上優(yōu)惠、資金上扶持、環(huán)境上優(yōu)化、法律上保護，引導改制企業(yè)按照規(guī)范的公司制，加快管理、分配、用工等內部制度改革，全面推進體制創(chuàng)新，逐步建立起現代企業(yè)制度。二是深化農村改革。深化土地、山林使用權流轉、糧食流通、公共事業(yè)管理等各項改革，規(guī)范“一事一議”制度，強化涉農收費專項治理，確保農民減負不反彈，促進農村穩(wěn)定發(fā)展。三是推進機構改革。規(guī)范機構設置，創(chuàng)新管理體制，加快事業(yè)單位改革，建成精簡高效、分類合理的社會事業(yè)服務體系。四是推進財政改革。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和收支兩條線管理制度改革，完善公共預算制度，建立公共財政體系。建立和健全財政預算績效評價體系，加強對財政資金的支出效果管理，保障財政資金的有效運行。㈢加大項目建設，不斷增強發(fā)展后勁“十二五”時期，投資拉動是全縣經濟增長的主要動力。我們要在努力擴大消費需求、不斷壯大外貿出口總量的同時，繼續(xù)抓好大項目建設。一是建好項目庫。按照國家宏觀經濟政策、產業(yè)政策和資金投向，結合全省重點發(fā)展的七大新產業(yè)，立足房縣實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)基礎設施建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、現代服務業(yè)發(fā)展、公共服務均等化等為重點，高層次、寬領域地謀劃、儲備一批有質量、有深度的好項目，爭取規(guī)劃的764億元儲備項目有更多項目進入國家、省發(fā)展規(guī)劃。二是積極爭取項目。在繼續(xù)爭取交通、水利、能源等基礎設施建設資金的同時，圍繞社會事業(yè)、基本公共服務、農村“六小工程”、民生工程等重大項目，制定激勵措施，調動各方面力量，加大向上爭取項目、資金力度，最大限度地爭取上級支持。三是大力招商引資。準確把握國內經濟結構調整轉型和產業(yè)資本轉移的新趨勢、新動向，瞄準國際知名大企業(yè)、大集團，鎖定長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等產業(yè)轉移區(qū)，精心篩選包裝和推介一批重點項目，積極開展以民引商、以商招商、離崗招商、園區(qū)招商、網上招商等招商活動，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，力求在招商質量上實現新突破。四是加快在建項目推進。完善重大項目管理機制，實行“五個一”項目建設推進機制，確保一批重點建設項目順利實施，推動經濟社會快速發(fā)展。㈣轉變政府職能，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，我們在改善硬件設施的同時，大力提升發(fā)展軟環(huán)境，著力提高競爭力。一是優(yōu)化政策環(huán)境。完善招商引資和鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策，加大清理涉及收費項目的審批，集中整治亂收費、亂罰款和亂攤派，及時提供信息、技術等各類中介服務，建立健全民營經濟服務體系，切實為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是優(yōu)化政務環(huán)境。實施辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果、收費限額“六公開”，推進行政審批“一站式”服務和一體化管理，抓好服務“窗口”建設，提高服務水平和辦事效率。三是凈化市場環(huán)境。推行重點企業(yè)掛牌保護制度、執(zhí)法檢查登記制度和企業(yè)寧靜日制度，加強工商、物價、技術監(jiān)督協(xié)調管理，規(guī)范和整頓市場經濟秩序，打擊欺行霸市、假冒偽劣、哄抬物價和地方保護行為，建立公平競爭的市場秩序。四是營造信用環(huán)境。加強“信用房縣”建設，培育誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人三大主體，完善信用監(jiān)管、信用市場、信用制度和信用文化四大支撐體系，努力營造誠實守信的信用環(huán)境。五是改善投融資環(huán)境。進一步放寬市場準入條件，在爭取上級扶持、招商引資、金融機構貸款、盤活存量資產、民間投資的同時，加強信用擔保中心建設，密切銀政、銀企關系，打造政府投融資平臺，不斷拓寬融資渠道，加快形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新格局。㈤健全工作機制，確保規(guī)劃順利實施堅持規(guī)劃與實施并重，進一步強化規(guī)劃實施的保障措施。一是強化協(xié)調機制。進一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布制度，做好專項規(guī)劃與本《綱要》及上級對口規(guī)劃的銜接工作，使規(guī)劃編制成為協(xié)調各方、形成共識的過程。二是強化保障機制。嚴格按照《綱要》確定的總體思路、奮斗目標和重點任務，研究制定年度計劃和專項規(guī)劃，提出具體實施措施，并全力推進，做到執(zhí)行規(guī)劃不走樣。堅持縣長辦公會議制度和聯系會議制度，倡導現場辦公，專題研究，及時發(fā)現并解決發(fā)展中出現的矛盾和問題；全面加強政府的執(zhí)政能力建設，規(guī)范政府行為，嚴格依法行政，為經濟社會發(fā)展提供組織保證。認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，用足用活各項政策，完善土地使用、財政稅費、產業(yè)布局、人口流動、社會事業(yè)發(fā)展等相互支持、相互配套的政策體系，確保規(guī)劃順利實施。三是強化責任機制。大力推行“領導蹲點、部門包聯”工作機制，細化工作任務，落實工作責任。通過明確領導、明確部門、明確責任、明確時限、明確獎懲，做到各項工作有領導主抓，有專人負責，一級抓一級，層層抓落實。四是強化督查機制。圍繞省市目標考核體系，結合年度工作重點，科學制定目標考核體系，建立健全跟進、協(xié)調、督查、通報、獎懲制度，加大督辦、獎懲力度，確保各項工作有序推進。五是強化評估機制。加強督導評估，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督檢查，建立完善規(guī)劃評估、監(jiān)督和調整修訂機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調控，把握好結構調整、發(fā)展速度、就業(yè)水平、財政安全、民生改善、社會保障等重大問題。加強規(guī)劃宣傳，提高全社會對《綱要》實施重要性的認識，增強規(guī)劃意識，共同推進規(guī)劃的實施。規(guī)劃實施期間，由于國家宏觀經濟政策發(fā)生重大變化或因其它原因使實際發(fā)展狀況偏離規(guī)劃目標時，對規(guī)劃進行局部調整修訂，并報請人大常委會審議批準。