淺述抽象行政行為可訴性-資料下載頁
2025-07-27 11:15本頁面
【正文】 違法決定的機(jī)關(guān)無需承擔(dān)任何義務(wù)，而執(zhí)行該決定的機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴責(zé)任的不公平。 三、抽象行政行為納入受案范圍的可行性 (一)抽象行政行為的制定雖然有監(jiān)督機(jī)關(guān)，但監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)際處于虛設(shè)狀態(tài)?！ 椃ā⒌胤浇M織法等法律明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸額決定和命令。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷各部、委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，以及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大及常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但實(shí)際工作中這些規(guī)定基本出于虛設(shè)狀態(tài)。不要說那些“三亂”[⑤]現(xiàn)象(即抽象性行政行為制定主體亂、規(guī)范的事項(xiàng)亂、制定程序亂)等紅頭文件，即使立法已經(jīng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了違法審查程序，國(guó)家至今也沒有對(duì)一件違法的法規(guī)、規(guī)章予以審查撤銷，而違背法律的法規(guī)、規(guī)章決不在少數(shù)。監(jiān)督手段的虛置是已經(jīng)違反法律的文件得不到糾正，從而間接放縱了行政規(guī)范性文件對(duì)法律的恣意沖突。而司法審查權(quán)的設(shè)置對(duì)那些已過時(shí)的抽象行政行為的審查是必要的，也是可行的?！ ?二)抽象行政行為納入受案范圍符合經(jīng)濟(jì)成本效應(yīng)。在《行政訴訟法》實(shí)施十年多中，公民不敢、不愿，不能拿起行政訴訟這個(gè)武器來與行政權(quán)相抗?fàn)帯６词褂心敲匆恍┯掠跒樽约旱暮戏?quán)利抗?fàn)幍墓?，在提起訴訟以后也多是與行政機(jī)關(guān)私下和解，最后以撤訴收?qǐng)?，真正通過法院做出判決的行政案件真是少之又少。若公民不拿起這種最基本的武器，即使該武器在精良都沒有任何意義。這條道路的完善，暢通更有賴于公民整體素質(zhì)的提高和法治理念的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)雙軌道路，如果沿著這條道路繼續(xù)探索的話，似乎走得更加艱辛，耗時(shí)較長(zhǎng)且效果不能預(yù)計(jì)。然而，賦予司法機(jī)關(guān)更多的和行政權(quán)較量的權(quán)力，在不增加公民訴訟程序和成本的情況下縮短了公民權(quán)利救濟(jì)的時(shí)間，減少公民尋求救濟(jì)程序，無論從經(jīng)濟(jì)效率的角度還是從司法正義的角度來看，都不失為一種可行的選擇，因此加大司法權(quán)對(duì)行政權(quán)抽象行政行為的審查來達(dá)到對(duì)公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)性救濟(jì)不失為一種應(yīng)然選擇。 (三)抽象行政行為納入受案范圍符合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)加入WTO的新情況，受案范圍應(yīng)逐步與國(guó)際接軌。行政訴訟的受案范圍應(yīng)與我國(guó)法制的進(jìn)程相統(tǒng)一。隨著我國(guó)法治的發(fā)展，以及行政審判工作經(jīng)驗(yàn)的積累與成熟，應(yīng)將抽象行政行為納入司法審查范圍內(nèi)是可行的?！ 〗Y(jié)語 根據(jù)我國(guó)民主法治的實(shí)際情況，有必要將抽象行政行為納入可訴審查范圍，授權(quán)法院對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這樣無疑可以大大增強(qiáng)監(jiān)督的效果。因?yàn)?，作為一個(gè)合乎理性的行政法治制度不能僅僅停留在控制具體行政行為上，而應(yīng)該將抽象行政行為違法作為具體行政行為違法源頭予以控制，法院審查可以由利害關(guān)系人提起，如果法院一旦受理，就必須對(duì)抽象行政行為的合法性做出明確結(jié)論和處理。有了法院的監(jiān)督制度，行政機(jī)關(guān)在做出抽象行政行為時(shí)，一定會(huì)更加謹(jǐn)慎。利用行政立法爭(zhēng)權(quán)奪利、損害國(guó)家和人民利益的立法也就將大為減少。8 /
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