淺述抽象行政行為可訴性-在線瀏覽
2024-09-06 11:15本頁(yè)面
【正文】 憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或者檢舉的權(quán)利。 “違法失職行為”也應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)違法的抽象行政行為。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！憋@然，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為如果違反憲法和法律，就必須依法加以追究。第三，憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！ ?二)符合世界各法治國(guó)家的通例 美國(guó)對(duì)行政行為的司法審查規(guī)定采取的是一種“絕對(duì)性”規(guī)定：一切行政行為都可以接受司法審查，無(wú)須法律的明文規(guī)定。英國(guó)則規(guī)定，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越法定權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。在法國(guó)，立法機(jī)關(guān)的行為，即國(guó)家的行為只受憲法委員會(huì)審查。由此可見，在法國(guó)的行政訴訟中，并沒(méi)有將抽象行政行為排除在司法審查的范圍之外。”這一規(guī)定使得所有的行政爭(zhēng)議都被納入到行政訴訟的受案范圍之中。在日本，根據(jù)《法院法》第3條第1款的規(guī)定，除憲法有特別規(guī)定外，一切法律上的爭(zhēng)訟由法院管轄。 (三)抽象行政行為本身的性質(zhì)決定了其可訴性 有權(quán)利即有救濟(jì)原則 實(shí)體法上賦予權(quán)利，程序法上就應(yīng)該給予相應(yīng)的救濟(jì)，這是起源于羅馬法的最基本的行政法精神。而抽象行政行為是行政權(quán)行使的必然結(jié)果，從這種公權(quán)力本身的屬性上看，它是一種憑借物質(zhì)力量在一個(gè)有序結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的人與人之間精神上的強(qiáng)制力，具有較強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，這種擴(kuò)張性就決定了，如果不給這種權(quán)力在法律上設(shè)定邊際，它將很容易發(fā)生膨脹[②]。行政權(quán)正確地實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)是的有條件的，而非無(wú)條件的，這就讓我們?cè)趯?duì)待公權(quán)力和其控制之下的行為的時(shí)候，與其假定它們是正確的，不如假定它們是錯(cuò)誤的，基于此種假定，我們就不得不尋求一個(gè)與之獨(dú)立的權(quán)力去制約這一權(quán)力的發(fā)展，司法審查權(quán)不失為對(duì)該行政權(quán)的選擇。 二、抽象行政行為可訴的必要性 根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第二條和第十一條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。顯然，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命定等抽象行政行為具有不可訴性，這樣就不符合我國(guó)依法行政的基本原則?！皼](méi)有司法審查，行政法治等于一句空話，個(gè)人自由和權(quán)利就缺之保障。抽象行政行為將受到審查，違法被宣告無(wú)效。這樣，司法審查的威懾力就能有效的預(yù)防違法抽象行政行為的做出，有效的避免規(guī)范性文件互相沖突導(dǎo)致失控狀況，促進(jìn)行政法治的實(shí)現(xiàn)，對(duì)抽象行政行為的司法審查是有必要的?！ ?quán)力制約是法治的基本原則。在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中，一定程度的權(quán)力制約是社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化的必然要求，它有助于保障公民的合法權(quán)益，也有助于民主與法治建設(shè)。各國(guó)家機(jī)關(guān)依憲法和法律的明確授權(quán)，各自行使職權(quán)。因此，權(quán)力制約的必然性決定了加強(qiáng)司法審查權(quán)的必要性?！ 〕橄笮姓袨榈墓芾韺?duì)象具有普遍性，抽象行政行為已經(jīng)做出，在做出該行為的行政機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)，即具有普遍約束力，轄區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他
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