具體行政行為“既判力”分析-資料下載頁
2025-06-24 03:56本頁面
【正文】 事實基礎(chǔ)之一部或全部（構(gòu)成要件），不得繞開具體行政行為另行判斷。例如在民事合同糾紛案件中，涉及等當(dāng)事人民事行為能力時，必須以的營業(yè)執(zhí)照（作為行政許可行為，頒證機關(guān)的意思表示為確定了經(jīng)營范圍）作為依據(jù)，不得另行判斷。 認(rèn)定的事實 具體行政行為是基于一定事實進(jìn)行法律判斷的結(jié)果，認(rèn)定事實構(gòu)成行政主體作出行政行為產(chǎn)生法律效果的基礎(chǔ)，二者密不可分，具有既決力。這表現(xiàn)在相對人和利害關(guān)系人于救濟期限屆滿后，不得對生效具體行政行為認(rèn)定的事實主張異議，行政主體不得改變認(rèn)定之事實，否則構(gòu)成改變具體行政行為，其他國家機關(guān)要受具體行政行為認(rèn)定的事實的拘束，不得作相反判斷等等?！ 。ㄈr間 既決力的時間等同于具體行政行為的存續(xù)時間，因此既決力的時間要取決于具體行政行為。由于一般具體行政行為一經(jīng)作出并送達(dá)即產(chǎn)生效力，故既決力存續(xù)的時間原則上是始于具體行政行為作出時，止于具體行政行為被依法撤銷、確認(rèn)無效、廢止時；例外情況下，對附條件的具體行政行為，如所附條件為延緩條件（停止條件），既決力始于條件成就時，止于具體行政行為被撤銷、確認(rèn)無效、廢止時，如所附條件為解除條件，則既決力始于具體行政行為作出并送達(dá)時，終于條件成就時；對附期限的具體行政行為，如所附期限為延緩期限（始期），則既決力始于期限屆滿，止于具體行政行為被撤銷、確認(rèn)無效、廢止時，如附解除期限，則既決力始于具體行政行為作出并送達(dá)時，止于期限屆滿?！ ∷?、既決力的例外 值得注意的是，既決力并不是絕對的，在適用上有所例外。針對行政主體而言，既決力并不是絕對的，既決力固然限制行政主體任意撤銷或改變已生效具體行政行為的權(quán)力，但并非絕對限制，如出現(xiàn)新的證據(jù)、發(fā)現(xiàn)其他嚴(yán)重錯誤或者因形勢改變而需要加以廢止時，行政主體仍有權(quán)亦有職責(zé)予以撤銷或變更，以保護(hù)公共利益、相對人或者利害關(guān)系人的重大法益。對其他機關(guān)，既決力并不適用于其他機關(guān)依法定職權(quán)審查具體行政行為情形，如人民法院在行政訴訟中審查被訴具體行政行為的合法性，有權(quán)從事實和法律兩方面進(jìn)行審查，此時既決力并不適用。但上述情形以外，國家機關(guān)行使職權(quán)時必須受到具體行政行為既決力的約束，否則即構(gòu)成越權(quán)。 行文至此，筆者希望能夠?qū)ξ恼缕滋岢龅膯栴}作一個合乎法律和邏輯的回答，即生效具體行政行為的意思表示（確定法律效果）及其認(rèn)定的事實，對人民法院具有既決力，人民法院在行政訴訟中，對被訴具體行政行為以外的其他具體行政行為，人民法院在民事訴訟中對案情涉及的具體行政行為（即基礎(chǔ)性行政行為筆者注），均應(yīng)受其拘束，作為構(gòu)成要件之事實，應(yīng)直接作為定案證據(jù)，如發(fā)現(xiàn)有重大問題，可中止訴訟，待依法定程序解決后，再恢復(fù)訴訟，不宜將生效具體行政行為作為普通證據(jù)或司法認(rèn)知對象對待?！ ?
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