【正文】 紛作出的調(diào)解或者其他處理 傳統(tǒng)的理論認(rèn)為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動(dòng)，民事爭議引起的爭議應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介組織或司法機(jī)關(guān)作出裁決。但是，隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會(huì)生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對(duì)此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)已是不爭的事實(shí)，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。尤其是在我國，行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以對(duì)民事糾紛作 出調(diào)解或處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當(dāng)事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此， 第 19 頁 共 22 頁 為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。這里應(yīng)當(dāng)指出，國務(wù)院提請(qǐng)審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起 “ 民事訴訟 ” 。一些同志認(rèn)為，有的行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當(dāng)事人履行，因此，簡單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改 中刪去了 “ 民事 ” 二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時(shí)，一是可以由當(dāng)事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負(fù)責(zé)審理，還是由行政審判庭負(fù)責(zé)審理。 關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解問題。這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議的一種活動(dòng)。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解制度。對(duì)解決民事爭議、平息社會(huì)矛盾和維 護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實(shí)踐中的行政機(jī)關(guān)對(duì)哪些民事糾紛可以進(jìn)行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進(jìn)行掌握的，實(shí)踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時(shí)給予的調(diào)解，如 第 20 頁 共 22 頁 勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)爭議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解 是實(shí)踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人沒有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的其他處理。這里的 “ 其他處理 ” 是指什么，法律沒有明確。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出處理是指行政裁決。 1994 年通過的《中華人民共和國仲裁法》實(shí)施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲 裁法確定了 “ 或裁或?qū)?” 的原則，對(duì)仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對(duì)行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對(duì)行政裁決是否可申請(qǐng)復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請(qǐng)復(fù)議的認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議的處理行為，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)處理決 第 21 頁 共 22 頁 定不服的申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政裁決不能申請(qǐng)復(fù)議的理由是，行政機(jī)關(guān)對(duì) 民事糾紛作出處理決定沒有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對(duì)行政裁決進(jìn)行復(fù)議，可能會(huì)拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)行政裁決不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。 根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對(duì)土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議和對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法 規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對(duì)有的行政裁決可以申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的裁決，公安機(jī)關(guān)對(duì)賠償損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決；對(duì)下列行政裁決，不能申請(qǐng)復(fù)議：第一，有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專利權(quán)人的許可，實(shí)施其專利。根據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。當(dāng)事人對(duì)專利機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專利權(quán)的使用費(fèi)糾紛。根據(jù)專利法的規(guī)定，對(duì)不履行專利法規(guī)定的 有關(guān)義務(wù)的專利權(quán)人由國家強(qiáng)制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專 第 22 頁 共 22 頁 利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由專利局裁決。對(duì)裁決不服的，專利權(quán)人可以向人民法院起訴。 第二，有關(guān)商標(biāo)權(quán)的民事糾紛。商標(biāo)權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)所有人的專有權(quán)，根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，非經(jīng)商標(biāo)所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)、不得銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)或者銷售 偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級(jí)以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。 此外，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》?！夺t(yī)療事故處理辦法》等所作的關(guān)于民事糾紛的處理，也不能申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起訴訟。