【正文】 關(guān)的抽象行政行為。而根據(jù)行政訴訟法，法院也無權(quán)審查抽象行政行為是否合法。一些地方、部門亂發(fā)文件、亂收費、亂集資的現(xiàn)象，以權(quán)謀私等侵犯公民利益的問題嚴重，公民的合法權(quán)利無法得到保障。規(guī)章是由國務(wù)院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨就規(guī)范性文件提出審查請求，必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請時，一并提出。降級、撤職、開除。這里的法律、行政法規(guī)主要是指 1957 年全國人大常委會通過并由國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、 1997 年5 月全國人大常委會通過的《行政監(jiān)察法》和 1993 年 4 月國務(wù)院頒 布的《國家公務(wù)員暫行條例》。因此， 第 19 頁 共 22 頁 為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實踐中的行政機關(guān)對哪些民事糾紛可以進行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機關(guān)在處理民事糾紛時給予的調(diào)解，如 第 20 頁 共 22 頁 勞動行政部門對勞動爭議的調(diào)解等。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專利權(quán)人的許可，實施其專利。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。 第二，有關(guān)商標權(quán)的民事糾紛。 根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議和對專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)爭議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法 規(guī)也規(guī)定了行政裁決。一般認為，行政機關(guān)對民事糾紛作出處理是指行政裁決。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解制度。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機關(guān)可以對民事糾紛作 出調(diào)解或處理。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。根據(jù)《國家公務(wù)員條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員對有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑 事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。本法規(guī)定能夠提出審查請求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。還有人認為，抽象行政行為不是針對具體的人作出的，不會直接侵害個人的權(quán)利，它只有通過具體行政行為才會產(chǎn)生危害后果，因此，公民通過對具體行政行為的復(fù)議，就可以保護自己的合法權(quán)益。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動，通過制定規(guī)范性文件搶 權(quán)力，爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權(quán)利，群眾反映強烈。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。到1998 年 5 月底，全國建立最低生活保障線制度的城市達到 400多個。 十、行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為 撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費用。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規(guī)定只列舉了行政許可的一些 第 10 頁 共 22 頁 基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復(fù)議。雖然國家三令五申禁止 “ 三亂 ” ，但仍然是有令不行，有禁不止。但是，在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。 私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營自主權(quán)同樣也受法律保護，如果行政機關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營自主權(quán)，也可以申請行政復(fù)議。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認和核發(fā)證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權(quán)。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動。對于法院依照司法程序采取的強制措施，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟；對行政機關(guān)違法采取強制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟，也可以申請行政復(fù)議尋求救濟。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強制措施法，有關(guān)行政強制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰， 1996 年 3 月 17 日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設(shè)定、種類、實施機關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機關(guān)實施處罰的主要法律依據(jù)。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； （五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； （六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的； （七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的； （八）認為符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項， 第 2 頁 共 22 頁 行政機關(guān)沒有依法辦理的；