【正文】 基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì)的合并，把目前泉州市工程監(jiān)理、工程造價(jià)、工程咨詢等按專業(yè)劃分的行業(yè)協(xié)會(huì)合并。②構(gòu)建監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)部文件《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》為構(gòu)建工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系指明了方向，建立和完善監(jiān)理企業(yè)以及從業(yè)人員的信用體系應(yīng)成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。在構(gòu)建監(jiān)理誠信體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵要做好信用信息的及時(shí)搜集、公開發(fā)布以及使用處理，尤其要讓業(yè)主積極關(guān)注并正確使用這些信息，找到自己滿意的監(jiān)理企業(yè)，使誠信體系真正起到規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的作用。③倡導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展可以使監(jiān)理企業(yè)提供精、專、特、尖的監(jiān)理服務(wù)，提高業(yè)主的滿意度，從而獲得更多的監(jiān)理任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極地向監(jiān)理企業(yè)宣傳專業(yè)化發(fā)展的意義，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展之路，而不是一味地追求企業(yè)的綜合資質(zhì)。④加強(qiáng)行業(yè)維權(quán)和協(xié)調(diào)職能行業(yè)協(xié)會(huì)要積極保護(hù)會(huì)員單位，加強(qiáng)溝通，對(duì)政府和業(yè)主的不合理要求堅(jiān)決予以抵制，保護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益。并且對(duì)監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員不道德行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來制定，而不應(yīng)該由政府進(jìn)行，業(yè)主更是沒有該項(xiàng)權(quán)利。任何單位或者組織對(duì)監(jiān)理企業(yè)及人員的處罰及公開批評(píng)，應(yīng)當(dāng)征詢行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，或者按照有關(guān)法律的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)單方面進(jìn)行。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律，對(duì)不能提供規(guī)范服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行處罰。工程監(jiān)理行業(yè)誕生之初，國家為了促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低，不可避免地造成某些企業(yè)或個(gè)人的投機(jī)行為，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)存在虛假資質(zhì)、有資質(zhì)無能力等現(xiàn)象，這些企業(yè)的存在嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理行業(yè)的名聲，擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。比如在泉州市，一些監(jiān)理企業(yè)承接超出自己資質(zhì)等級(jí)范圍的監(jiān)理任務(wù)，一些個(gè)人以掛靠的方式承攬監(jiān)理任務(wù)，更有甚者，一些業(yè)主不按照規(guī)定程序進(jìn)行公開招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)，而是采取一些非法手段與一些企業(yè)共謀，導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，嚴(yán)重地?cái)_亂了監(jiān)理市場(chǎng)的正常運(yùn)行。隨著監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展，目前泉州市的監(jiān)理市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)已成為行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。因此必須加快監(jiān)理行業(yè)向國際慣例靠攏的步伐，提高監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。首先，應(yīng)當(dāng)提高本市監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求，從業(yè)人員的資質(zhì)要求；其次，行政主管部門要嚴(yán)格審查本市新增監(jiān)理企業(yè)是否規(guī)范，是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)的規(guī)定；最后，暫停審批新增的監(jiān)理企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理整頓，淘汰不符合規(guī)定的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組，以提高監(jiān)理企業(yè)的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。通過以上措施，逐步改善目前泉州市監(jiān)理行業(yè)集中度低，監(jiān)理企業(yè)整體實(shí)力不足的現(xiàn)狀。業(yè)主行為的不規(guī)范在一定程度上增加了市場(chǎng)交易費(fèi)用，影響了泉州市監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，有必要從以下幾個(gè)方面規(guī)范業(yè)主行為：①從體制方面規(guī)范業(yè)主行為目前對(duì)承包商和監(jiān)理方都有相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等來約束其行為，而對(duì)業(yè)主卻無任何資質(zhì)和條件的限制，也沒有任何規(guī)范來約束業(yè)主的行為，使得為：第一，盡快出臺(tái)規(guī)范業(yè)主行為的規(guī)章、制度、辦法等，制定一些操作性強(qiáng)的工作條例，行為標(biāo)準(zhǔn)等，并且對(duì)業(yè)主的從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)管理；第二，對(duì)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格法律監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。②從監(jiān)理費(fèi)用支付規(guī)范業(yè)主行為泉州市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理費(fèi)用的支付情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在惡意克扣、拖欠、減少監(jiān)理費(fèi)用行為的業(yè)主進(jìn)行處罰和通報(bào)批評(píng)，并且建立監(jiān)理費(fèi)用支付的保證機(jī)制，確保監(jiān)理費(fèi)用的及時(shí)到位；規(guī)定業(yè)主按月支付監(jiān)理費(fèi)用，而不能按照工程的形象進(jìn)度支付，因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)用主要與投入監(jiān)理人員的數(shù)量以及工作時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān)，而與工程進(jìn)度無關(guān)，以避免工程延期，監(jiān)理企業(yè)得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象；業(yè)主也不得占有、利用合同監(jiān)理費(fèi)給監(jiān)理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。，提供行業(yè)發(fā)展保障《泉州市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》自2003年4月1日正式施行，已有9年時(shí)間。這期間，開展工程監(jiān)理活動(dòng)的外在環(huán)境已有很大的變化，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂該《辦法》，用于指導(dǎo)泉州市監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。參照國家對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的管理規(guī)定，出臺(tái)對(duì)泉州市監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行管理的規(guī)定辦法等，從任職條件、工作職責(zé)、處罰條款等方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的管理。制定對(duì)工程監(jiān)理工作的考評(píng)辦法，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)于考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，給予公開表揚(yáng)；對(duì)于考評(píng)成績(jī)較差的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在全市通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。①貫徹落實(shí)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)前，泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在的很多問題，無不與監(jiān)理收費(fèi)較低有關(guān)，因此有必要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理收費(fèi)，避免監(jiān)理費(fèi)用過低造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一方面，進(jìn)一步完善監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，在源頭上制止監(jiān)理收費(fèi)的不規(guī)范行為；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理備案制度，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理收費(fèi)情況的檢查力度，對(duì)簽訂陰陽合同或者違反工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)行不定期的檢查。②推動(dòng)工程監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)工作工程監(jiān)理工作質(zhì)量決定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來，只有高質(zhì)量的工程監(jiān)理工作和良好的工程監(jiān)理效果才能使工程監(jiān)理工作得到社會(huì)的認(rèn)可。針對(duì)目前工程監(jiān)理工作履職成果考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題，需要進(jìn)一步明確工程監(jiān)理工作的內(nèi)容和深度，確定工程監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)層面建立起統(tǒng)一的衡量尺度，對(duì)于考評(píng)好的項(xiàng)目可以考慮設(shè)立工程監(jiān)理示范工程，對(duì)于考評(píng)差的項(xiàng)目應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，促使整個(gè)行業(yè)高度重視工程監(jiān)理工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)工程監(jiān)理工作水平的提高。③嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格按照合同的要求，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要設(shè)置總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級(jí)崗位，監(jiān)理人員崗位的專業(yè)應(yīng)與其崗位證書的專業(yè)相一致。總監(jiān)理工程師必須由持有國家級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師崗位證書以及泉州市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書的人員擔(dān)任；監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)取得國家注冊(cè)監(jiān)理工程師崗位證書或者泉州市監(jiān)理工程師崗位證書；監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)具有泉州市監(jiān)理員崗位證書。監(jiān)理人員不得超越資質(zhì)證書的范圍從事工作，不得同時(shí)在兩個(gè)及其以上的監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理工作，且不得在施工或者材料供應(yīng)商等單位兼職。建議泉州市政府調(diào)整現(xiàn)有總監(jiān)理工程師的考核管理程序，將總監(jiān)理工程師證書的核發(fā)管理權(quán)限委托市監(jiān)理協(xié)會(huì)（這要以監(jiān)理協(xié)會(huì)已經(jīng)建立起監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的信用體系為前提）。凡符合條件的監(jiān)理人員，由所在監(jiān)理企業(yè)直接向市監(jiān)理協(xié)會(huì)申請(qǐng)總監(jiān)理工程師證書。監(jiān)理協(xié)會(huì)以其掌握的該企業(yè)及人員的信用檔案，判斷是否核準(zhǔn)該申請(qǐng)。探索新的總監(jiān)理工程師任職條件，特別是針對(duì)來渝工作的外地優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，適當(dāng)降低其取得泉州市總監(jiān)理工程師證書的難度，以方便優(yōu)秀監(jiān)理人員的跨區(qū)域流動(dòng)。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)總監(jiān)理工程師的崗位職責(zé)另行規(guī)定，適當(dāng)弱化總監(jiān)理工程師的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師的管理?？偙O(jiān)理工程師經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，代表監(jiān)理單位行使合同賦予的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托項(xiàng)目的監(jiān)理工作，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者?？偙O(jiān)的崗位賦予其較大的權(quán)力，如施工進(jìn)度和工期上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)；工程索賠的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)等。若不對(duì)其權(quán)力加以限制，一旦工作失誤造成嚴(yán)重的后果，如由于監(jiān)督管理不力發(fā)生質(zhì)量事故等，他個(gè)人無法承擔(dān)，最終將影響監(jiān)理公司的聲譽(yù)。要更好地履行監(jiān)理合同，就必須對(duì)總監(jiān)理工程師進(jìn)行合理分權(quán)，將部分權(quán)力交給專業(yè)監(jiān)理工程師，并明確其責(zé)權(quán)。由于目前很少有監(jiān)理公司有制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各層次管理人員的責(zé)任、權(quán)力等進(jìn)行明確的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致部分總監(jiān)強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作出現(xiàn)失誤時(shí)推脫責(zé)任，將責(zé)任歸結(jié)于其他現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，造成其他監(jiān)理人員的權(quán)利失衡。由于總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)其他監(jiān)理人員的責(zé)任、權(quán)利不明確，總監(jiān)處理問題時(shí)武斷、主觀，這也造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人心渙散，總監(jiān)威信不足等一系列問題。最后，政府部門應(yīng)當(dāng)參照注冊(cè)監(jiān)理工程師管理要求，加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)理人員崗位證書的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級(jí)人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍。，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度強(qiáng)制性監(jiān)理制度是在我國特定的歷史背景和經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著我國市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，投資主體的日益多元化，強(qiáng)制性監(jiān)理制度（包括強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍、強(qiáng)制監(jiān)理的服務(wù)范圍、監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理的工作規(guī)范等一系列制度的總和）已不能滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求，因此，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度已成為監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。然而，僅靠泉州市的力量無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在國家層面上進(jìn)行。泉州市應(yīng)當(dāng)努力尋求與建設(shè)部合作，將泉州市作為試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)先取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度，為在全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度不能一蹴而就，要待時(shí)機(jī)成熟后，逐步進(jìn)行。第五章 結(jié)論本文通過分析國內(nèi)外工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從總體上把握了工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及在建筑市場(chǎng)中所處的地位，然后再通過有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料以及參考文獻(xiàn)，分析了泉州市工程監(jiān)理行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及在發(fā)展中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，借助價(jià)值規(guī)律理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷供求理論分別對(duì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易成本以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度進(jìn)行了分析，在較深的層次上探析了泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源。最后，分別針對(duì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度提出了可操作性的發(fā)展策略。本文具體的研究結(jié)論如下：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用、強(qiáng)制性監(jiān)理制度以及監(jiān)理企業(yè)自身的服務(wù)成本共同作用的結(jié)果。其中監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、強(qiáng)制性監(jiān)理制度推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展；監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用、監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本阻礙行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)通過運(yùn)用精益思想，可以提高自身的服務(wù)價(jià)值，獲得業(yè)主的認(rèn)可，不斷擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。具體運(yùn)用措施為構(gòu)建企業(yè)精益服務(wù)的目標(biāo)體系、構(gòu)建精益服務(wù)的運(yùn)行體系以及構(gòu)建精益服務(wù)的組織，以此逐步實(shí)現(xiàn)精益服務(wù)。降低監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用，可以通過深化行業(yè)體制改革來實(shí)現(xiàn)。具體措施為明確監(jiān)理行業(yè)定位、規(guī)范政府行業(yè)監(jiān)管模式、完善行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及規(guī)范業(yè)主行為。參考文獻(xiàn)[1] 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