【正文】 完善行業(yè)協(xié)會(huì)，使其發(fā)揮更大的作用。監(jiān)理任務(wù)的委托，不是依據(jù)監(jiān)理工程師的能力，而是依據(jù)企業(yè)資質(zhì)，必然導(dǎo)致監(jiān)理市場掛靠、借牌等現(xiàn)象屢禁不止，監(jiān)理市場交易費(fèi)用增大。①打破條塊分割及行業(yè)保護(hù)政府對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理，存在條塊分割、政出多門的現(xiàn)象。，降低市場交易費(fèi)用監(jiān)理行業(yè)的定位是影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的根本性問題，然而對(duì)監(jiān)理行業(yè)的定位一直不太明確。清晰合理的服務(wù)流程使得各項(xiàng)工作之間的銜接可以一目了然，有效避免管理混亂、條理不清而產(chǎn)生的工作延誤。但是，如果盲目地追求服務(wù)價(jià)值最大化，很有可能使企業(yè)成本增加，利潤減少，進(jìn)而影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。支付的總成本是指業(yè)主為了獲得期望的監(jiān)理服務(wù)價(jià)值而投入的時(shí)間、金錢等各種資源的總和。所以，精益服務(wù)的最終目標(biāo)就是保留客戶。不論何種服務(wù)都包含以上四個(gè)要素，只是各個(gè)要素在不同的服務(wù)中所占的比重不同而已。精益概念來源于著名的豐田生產(chǎn)系統(tǒng)(TPS)。不可否認(rèn)，建設(shè)監(jiān)理制度在提出之初，確實(shí)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但時(shí)至今日，由于實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍過寬過廣，強(qiáng)制監(jiān)理已作為一項(xiàng)供給過剩的制度而存在，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響?？v觀我國工程監(jiān)理制度的建設(shè)過程，完全由政府主導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度在全國推行。監(jiān)理制度作為一項(xiàng)制度供給，正是政界企業(yè)家認(rèn)為其預(yù)期收益很高，可以明顯提升我國建設(shè)項(xiàng)目管理水平，從而運(yùn)用各種政治手段，如頒布《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，為該項(xiàng)制度供給的推動(dòng)保駕護(hù)航。在其看來，任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生，即使在無摩擦成本的極端情況下，也需要仔細(xì)地對(duì)比其收益與成本，只有當(dāng)新制度帶來的收益超過新制度帶來的成本或者舊制度產(chǎn)生的成本高于新制度產(chǎn)生的成本時(shí)，制度供給才可能發(fā)生；拉坦則形象地把國家比作官僚企業(yè)家，并進(jìn)一步分析了國家在制度變遷中的作用，他認(rèn)為政界人士存在利益追求，并將其邊際成本與收益融入到制度供給的分析框架之中，從而得出判斷，當(dāng)預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)，政界企業(yè)家將會(huì)有充足的動(dòng)力運(yùn)用各種政治手段來推動(dòng)新制度供給。在履行監(jiān)理交易階段，面臨的交易費(fèi)用主要包括監(jiān)督費(fèi)用和溝通費(fèi)用。業(yè)主工程師實(shí)際上有兩重任務(wù)，一是在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行局部性的、小范圍的工程建設(shè)決策，另一個(gè)就是監(jiān)督監(jiān)理和承包商的行為。目前，根據(jù)投資的不同性質(zhì)和投資規(guī)模，政府制定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些管理人員往往會(huì)根據(jù)自己的利益訴求而選擇少數(shù)幾家監(jiān)理公司參加投標(biāo)或者談判。業(yè)主當(dāng)然也不會(huì)輕易地相信這些材料，因?yàn)橛行┍O(jiān)理公司為了獲得更多的監(jiān)理任務(wù)，有可能虛假宣傳。因此，房地產(chǎn)公司選擇監(jiān)理公司的交易費(fèi)用還是比較低的。主要從以下三個(gè)方面來分析達(dá)成監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用：①不同業(yè)主的交易費(fèi)用建筑市場上投資主體多元化，也就導(dǎo)致了市場上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對(duì)不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費(fèi)用有很大差別，可以將業(yè)主分為經(jīng)常性業(yè)主和一次性業(yè)主。交易費(fèi)用理論又被稱作產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，主要被用來分析隱藏在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、制度基礎(chǔ)及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等。價(jià)值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因?yàn)樵谑杖胗斜ＷC的前提下（最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足以保證企業(yè)生存，而不至被市場淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機(jī)意識(shí)就會(huì)削弱，不思提高自身的服務(wù)水平，反而會(huì)在原有的基礎(chǔ)上降低服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)閄越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤也就越高。價(jià)值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對(duì)市場的調(diào)節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設(shè)單位的委托，按照建設(shè)單位的授權(quán)從事監(jiān)理活動(dòng)，從建設(shè)單位獲得監(jiān)理報(bào)酬，因此實(shí)際工作中監(jiān)理很難公正、獨(dú)立、自主地開展工作，一切都以維護(hù)建設(shè)單位的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務(wù)提供者的角色存在。按學(xué)歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠(yuǎn)低于工程設(shè)計(jì)人員甚至施工技術(shù)人員。在政府看來，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進(jìn)行建設(shè)工程管理的有力助手。事實(shí)上，上述法規(guī)所定義的社會(huì)監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，即監(jiān)理人員手中有限的權(quán)利也得不到充分的行使，因?yàn)槌邪掏耆心芰@過監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)主處得到工程款。由于監(jiān)理取費(fèi)低，人員收入低，造成高素質(zhì)人才流失，監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)整體下降，從而導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)水平下滑；因此，任務(wù)難接，企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競爭，導(dǎo)致取費(fèi)更低，人才流失更為嚴(yán)重，監(jiān)理企業(yè)更難提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。②監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平不高泉州市監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平普遍不高，與國外同類型的企業(yè)還有很大的差距。泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模和實(shí)力?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出：工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。近年來，工程監(jiān)理收入占監(jiān)理企業(yè)總營業(yè)收入的比重不斷降低，這說明了監(jiān)理企業(yè)的財(cái)務(wù)收入逐步走向多元化，不再過多地依賴工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，而逐步向招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等領(lǐng)域拓展。2014年末，泉州市監(jiān)理企業(yè)有76個(gè)，比上年增長20個(gè)，但與08年之前相比仍有很大差距；從業(yè)人員14570人，較上年有很大的增長，且從業(yè)人員的數(shù)量呈連年增長的趨勢(shì)。清華大學(xué)項(xiàng)目管理與建設(shè)技術(shù)研究所唐文哲、強(qiáng)茂山通過分析澳大利亞建設(shè)工程咨詢工程師在傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目管理模式，施工管理模式和設(shè)計(jì)施工管理模式中的角色和職責(zé)，認(rèn)為澳大利亞建設(shè)咨詢業(yè)吸收了歐美等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展較為成熟，在工作模式、工作職責(zé)、工程師的選擇等方面具有很多獨(dú)特的特點(diǎn)[47]。本文研究的主要目的在于為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)出謀劃策，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。其次，為了探求泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源，本文借助價(jià)值規(guī)律理論、交易費(fèi)用理論以及制度變遷供求理論分別對(duì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場的交易費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度進(jìn)行了分析。我國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，以1988年建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》為標(biāo)志，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)正式開始。而且，目前單獨(dú)針對(duì)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)研究還鮮見有人，這對(duì)于完善泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的理論基礎(chǔ)具有一定的價(jià)值。與此同時(shí)，一些學(xué)者針對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題也從多個(gè)角度進(jìn)行了分析研究。五年間增長了近7倍；，增長了3倍。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)部工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)可知，泉州市參與資質(zhì)登記的監(jiān)理企業(yè)有52家，其中擁有綜合資質(zhì)有2家，分別為泉州市賽迪工程咨詢有限公司和泉州市聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司；具有房屋建筑工程甲級(jí)資質(zhì)的有46家，%；具有市政公用工程甲級(jí)資質(zhì)的有37家，%?！度菔薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理管理辦法》對(duì)工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定為：監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須持有國務(wù)院有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書和市建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的《監(jiān)理工程師崗位證書》；擔(dān)任總監(jiān)理工程師還須經(jīng)考核合格并取得市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書后，方可上崗。；服務(wù)水平不高①監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏目前，泉州市監(jiān)理企業(yè)大部分已經(jīng)建立了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量管理體系，但采用以包代管這種松散管理模式的現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)理企業(yè)不重視對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)與管理水平的培訓(xùn)力度似乎也不高。有一些實(shí)力弱的、規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)，往往是中標(biāo)后再臨時(shí)組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，待項(xiàng)目完工后，人員即宣告解散，人員沒有儲(chǔ)備、沒有培養(yǎng)、沒有一個(gè)積累的過程，再加之薪酬水平低，人員流動(dòng)頻繁，企業(yè)總是在低層次上徘徊，監(jiān)理成本極低；而那些規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，因人才儲(chǔ)備、設(shè)備投入等原因，監(jiān)理成本較高。這些行為的存在嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)理市場的秩序，并敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。實(shí)行監(jiān)理制度的初衷之一就是削減業(yè)主臨時(shí)性的、低效的、非專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，代之以專業(yè)化的、高效的、高智能的監(jiān)理服務(wù)。該規(guī)定同樣指出監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。并且各級(jí)政府為了減少自己的監(jiān)管責(zé)任，都有將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如一些投資小的，并不需要監(jiān)理的維修項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目等，也要委托社會(huì)監(jiān)理。本章試圖對(duì)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源進(jìn)行分析。價(jià)值規(guī)律的核心思想是商品的價(jià)格與價(jià)值相一致是偶然的，不一致卻是經(jīng)常發(fā)生的。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)①政府制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一開始確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)在已成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，使價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用無法有效的實(shí)施。從全社會(huì)來看，監(jiān)理所提供服務(wù)的價(jià)值就會(huì)低于其所獲得的監(jiān)理報(bào)酬。威廉姆森從協(xié)約的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用可以分為事前的和事后的兩種。一般來說，經(jīng)常性業(yè)主完全可以憑借自身能力自行管理項(xiàng)目，不用聘請(qǐng)監(jiān)理。如一些制造業(yè)的投資者，在投資生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，往往也需要新建一些廠房、辦公樓、員工宿舍等。事前交易費(fèi)用將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理公司將更多的精力放在如何獲取監(jiān)理任務(wù)上，而不是努力提高自己的服務(wù)水平上。有些企業(yè)在投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)同時(shí)以多家公司的名義進(jìn)行，即圍標(biāo)②圍標(biāo)不僅要組織更多的人力物力編制多份標(biāo)書，還要向參與圍標(biāo)的企業(yè)支付費(fèi)用。因?yàn)樵诒O(jiān)理公司看來，這些條款的存在會(huì)使企業(yè)的成本上升。業(yè)主為了減少由于信息不對(duì)程而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，就有可能會(huì)發(fā)生一些成本，即要求業(yè)主工程師監(jiān)督監(jiān)理的行為。溝通費(fèi)用也與業(yè)主的信任程度成反比，當(dāng)溝通費(fèi)用過高，雙方會(huì)相互誤解，無法有效地開展工作，進(jìn)而會(huì)影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資在監(jiān)理制度產(chǎn)生之前往往采用建設(shè)指揮部的項(xiàng)目管理模式，產(chǎn)生了很多問題：第一，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，其管理人員大都是臨時(shí)抽調(diào)的政府行政人員，專業(yè)性不足，而且由于還兼任行政工作，不能保證項(xiàng)目管理的專職性；第二，在項(xiàng)目完工后管理機(jī)構(gòu)即宣告解散，項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)不易積累，還容易導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)人員的短期行為；第三，項(xiàng)目的籌建、建設(shè)、管理三位一體，缺乏有效的制約和監(jiān)督，容易滋生腐敗。但隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域已呈百花齊放狀態(tài)，非公有制投資所占比重越來越大。不同投資主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同利益要求，決定了建設(shè)項(xiàng)目不同的組織實(shí)施方式，進(jìn)而決定了其對(duì)監(jiān)理服務(wù)在范圍、內(nèi)容等方面的個(gè)性化需求。選擇監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)也不是監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞，而是監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)的高低，價(jià)低者得使得監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)難以增長，總是在低層次上徘徊，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展；其次，強(qiáng)制監(jiān)理的實(shí)施弱化了市場的作用，也降低了監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造市場的能力。從20世紀(jì)90年代開始，有學(xué)者致力于把精益思想引入服務(wù)行業(yè)。認(rèn)為不同行業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)出的可觸與不可觸程度。前面已經(jīng)提到精益服務(wù)的基本原則分別為：確定服務(wù)價(jià)值、識(shí)別服務(wù)價(jià)值流、讓服務(wù)流動(dòng)、提供客戶驅(qū)動(dòng)型服務(wù)、追求完美。應(yīng)當(dāng)注意到業(yè)主購買的總價(jià)值與支付的總成本各構(gòu)成要素之間不是相互孤立的，而是相互影響的。②識(shí)別服務(wù)價(jià)值流若把監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)而發(fā)生的所有活動(dòng)分為增值的活動(dòng)和不增值的活動(dòng)，那么識(shí)別服務(wù)價(jià)值流的含義就是找到哪些是不增值的活動(dòng)，然后加以清除。有些企業(yè)盡管在提高客戶滿意度上花費(fèi)了很大的精力，也付出了很多努力，但是其服務(wù)質(zhì)量卻難以得到客戶的認(rèn)可。因此，泉州市政府有必要明確監(jiān)理行業(yè)的定位，改變這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的局面。比如將工程咨詢類企業(yè)由發(fā)改委管理劃歸為市建委管理。所以，市政府應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，對(duì)本市內(nèi)的監(jiān)理工程師實(shí)行分級(jí)管理，逐步淡化甚至取消企業(yè)資質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)與國際上的接軌。②構(gòu)建監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)部文件《建筑市場誠信行為信息管理辦法》為構(gòu)建工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系指明了方向，建立和完善監(jiān)理企業(yè)以及從業(yè)人員的信用體系應(yīng)成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。工程監(jiān)理行業(yè)誕生之初，國家為了促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)監(jiān)理市場的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低，不可避免地造成某些企業(yè)或個(gè)人的投機(jī)行為，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)存在虛假資質(zhì)、有資質(zhì)無能力等現(xiàn)象，這些企業(yè)的存在嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理行業(yè)的名聲，擾亂了監(jiān)理市場的秩序。，提供行業(yè)發(fā)展保障《泉州市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》自2003年4月1日正式施行，已有9年時(shí)間。③嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格按照合同的要求，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)總監(jiān)理工程師的崗位職責(zé)另行規(guī)定，適當(dāng)弱化總監(jiān)理工程師的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師的管理。，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度強(qiáng)制性監(jiān)理制度是在我國特定的歷史背景和經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著我國市場機(jī)制的不斷完善，投資主體的日益多元化，強(qiáng)制性監(jiān)理制度（包括強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍、強(qiáng)制監(jiān)理的服務(wù)范圍、監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理的工作規(guī)范等一系列制度的總和）已不能滿足日益多樣化的市場需求，因此，取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度已成為監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。其中監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、強(qiáng)制性監(jiān)理制度推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展；監(jiān)理市場的交易費(fèi)用、監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本阻礙行業(yè)