【正文】 障礙阻礙著工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。；服務(wù)水平不高①監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏目前，泉州市監(jiān)理企業(yè)大部分已經(jīng)建立了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量管理體系，但采用以包代管這種松散管理模式的現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)理企業(yè)不重視對從業(yè)人員的監(jiān)督，對從業(yè)人員技術(shù)與管理水平的培訓(xùn)力度似乎也不高。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動時，似乎不需要去適應(yīng)，不需要去培訓(xùn)，隨時就可以上崗。如何提高自身的核心競爭力已成為泉州市監(jiān)理企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。這主要是由于監(jiān)理企業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，很多監(jiān)理企業(yè)通過注冊監(jiān)理工程師的掛靠、虛報業(yè)績等手段取得企業(yè)資質(zhì)或者高于實際能力的資質(zhì)。有一些實力弱的、規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)，往往是中標(biāo)后再臨時組建監(jiān)理機構(gòu)，待項目完工后，人員即宣告解散，人員沒有儲備、沒有培養(yǎng)、沒有一個積累的過程，再加之薪酬水平低，人員流動頻繁，企業(yè)總是在低層次上徘徊，監(jiān)理成本極低；而那些規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，因人才儲備、設(shè)備投入等原因，監(jiān)理成本較高。企業(yè)間的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平的提高。目前監(jiān)理服務(wù)酬金按照人均年產(chǎn)值計算，約為工程建設(shè)領(lǐng)域其他咨詢服務(wù)企業(yè)的1/4左右。如此，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的境地。這些行為的存在嚴(yán)重擾亂了監(jiān)理市場的秩序，并敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。由于業(yè)主對監(jiān)理工作招投標(biāo)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)疲于形式，只是為了應(yīng)付政府管理部門。②業(yè)主行為不規(guī)范在國際上，F(xiàn)IDIC合同條款中規(guī)定了工程師所擁有的基本權(quán)利，包括質(zhì)量控制權(quán)、進度控制權(quán)、投資控制權(quán)以及爭端調(diào)解權(quán)，除此之外，業(yè)主還可以根據(jù)具體放權(quán)，監(jiān)理工程師大多只有質(zhì)量控制權(quán)和進度控制權(quán)，而投資控制權(quán)仍然緊握在業(yè)主手中。目前對承包商有施工規(guī)范、工程驗收標(biāo)準(zhǔn)等來約束承包商的行為；對監(jiān)理要求其必須通過監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，并取得資格證書，才有資格從事監(jiān)理工作，而且還要受到監(jiān)理規(guī)范的約束。實行監(jiān)理制度的初衷之一就是削減業(yè)主臨時性的、低效的、非專業(yè)化的項目管理機構(gòu)，代之以專業(yè)化的、高效的、高智能的監(jiān)理服務(wù)。有的業(yè)主甚至以參與監(jiān)理工作為名，從監(jiān)理處取得勞動報酬，使原本取費就不高的監(jiān)理企業(yè)更加雪上加霜。1989年建設(shè)部頒布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》中對監(jiān)理的定義是建設(shè)監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理：政府監(jiān)理是指政府建設(shè)主管部門對建設(shè)單位的建設(shè)行為實施的強制性監(jiān)理和對社會監(jiān)理單位實行的監(jiān)督管理；社會監(jiān)理是指社會監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對工程建設(shè)實施的監(jiān)理。1996年，建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，以此取代89年的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，該規(guī)定明確提出監(jiān)理就是社會監(jiān)理，取消了政府監(jiān)理的說法。該規(guī)定同樣指出監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨立、自主’的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。但實際開展工作時，監(jiān)理獨立第三方的身份很難保證，而是受到政府和業(yè)主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地位很尷尬。而政府要求監(jiān)理嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，否則監(jiān)理就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，監(jiān)理還減少了政府的社會壓力和監(jiān)管責(zé)任，比如建設(shè)工程出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故和安全事故時，責(zé)任主體往往為施工單位和監(jiān)理單位。并且各級政府為了減少自己的監(jiān)管責(zé)任，都有將建設(shè)監(jiān)理范圍擴大的趨勢，比如一些投資小的，并不需要監(jiān)理的維修項目、綠化項目等，也要委托社會監(jiān)理。正是由于監(jiān)理行業(yè)定位不準(zhǔn)、責(zé)任主體不明、法律責(zé)任不清等原因，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為工程監(jiān)理責(zé)權(quán)利失衡，嚴(yán)重打擊了監(jiān)理從業(yè)人員的積極性，降低了監(jiān)理行業(yè)的社會地位，導(dǎo)致了監(jiān)理人才的流失。人才流失的原因可以歸結(jié)為，監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利失衡，需承擔(dān)的法律責(zé)任過重，過分強調(diào)責(zé)任而忽視了對技術(shù)服務(wù)能力的重視，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)得不到應(yīng)有的尊重，且工資待遇較低。在年齡結(jié)構(gòu)上，監(jiān)理人員55歲以上或35歲以下者居多，要么是從施工企業(yè)或設(shè)計院退休的技術(shù)員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗、剛走出校門的學(xué)生，中青年人才幾乎斷層。本章試圖對泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源進行分析。四個因素中，由于監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本主要包括企業(yè)自身的管理成本以及企業(yè)人員的工資成本，不難理解，因此沒有單獨分析。如《建筑法》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》要求監(jiān)理企業(yè)依據(jù)公正、獨立、自主的原則從事監(jiān)理活動；《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本要求監(jiān)理人員要公正地維護各方的合法權(quán)益。那就有必要來研究監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價值究竟如何。價值規(guī)律的核心思想是商品的價格與價值相一致是偶然的，不一致卻是經(jīng)常發(fā)生的。一般情況下，影響價格變動的最主要因素是商品的供求關(guān)系。同時，價格的變化會反過來調(diào)整和改變市場的供求關(guān)系，使得價格不斷圍繞價值上下波動。價值規(guī)律要求價值決定價格、價格圍繞價值上下波動，那么在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，就是監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價值決定了其所能得到的報酬水平，所得報酬按照其提供服務(wù)價值的大小上下浮動。依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費實行政府指導(dǎo)價；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費和其它階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價①政府制定監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，在一開始確實發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)在已成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，使價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用無法有效的實施。在這種情況下，長期來看，監(jiān)理報酬與監(jiān)理價值的正負(fù)偏離相互抵消，監(jiān)理報酬和監(jiān)理價值在總體上還是相等的，但是實行政府指導(dǎo)價的情況下，服務(wù)意識差的監(jiān)理企業(yè)會認(rèn)為旱澇保收，因為即使服務(wù)再差，也會有政府限定的最低取費標(biāo)準(zhǔn)作為保證。此時業(yè)主若想再壓低價格就會要求與監(jiān)理單位簽訂陰陽合同以此來規(guī)避政府的強制性要求，從而導(dǎo)致監(jiān)理市場亂象叢生。這些不規(guī)范企業(yè)的存在，嚴(yán)重干擾了正常的市場秩序。從全社會來看，監(jiān)理所提供服務(wù)的價值就會低于其所獲得的監(jiān)理報酬。例如業(yè)主不按時支付監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費，很可能是對監(jiān)理企業(yè)提供的服務(wù)不滿意，不愿意多付錢；業(yè)主要求監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主方提供資料管理人員，可能也是想通過這種途徑把多付的監(jiān)理費追回來；監(jiān)理人員的服務(wù)水平差，不能創(chuàng)造效益，當(dāng)然也就很難有較高的工資和社會地位，也就很難吸引高素質(zhì)人才。若一味地依賴政府，追求安逸的生活，行業(yè)將很難擺脫當(dāng)前發(fā)展的桎梏?？扑乖谄洹镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中創(chuàng)立了交易費用的分析框架，主要用來解釋企業(yè)存在的原因。威廉姆森從協(xié)約的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費用可以分為事前的和事后的兩種。科斯認(rèn)為交易費用的存在導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)；阿羅從制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費用是經(jīng)濟系統(tǒng)的運行費用；威廉姆森則形象地把交易費用比作經(jīng)濟世界運行的摩擦力。業(yè)主與監(jiān)理間的交易費用分為事前的交易費用和事后的交易費用，事前的交易費用是雙方為達(dá)成監(jiān)理協(xié)議、簽訂監(jiān)理合同而發(fā)生的成本；事后的交易費用是指雙方為確保監(jiān)理合同如實履行、項目目標(biāo)如期實現(xiàn)而產(chǎn)生的成本。經(jīng)常性業(yè)主是指以工程建設(shè)為主業(yè)，或者經(jīng)常從事建設(shè)活動的業(yè)主，如房地產(chǎn)公司、政府工程建設(shè)管理部門。一般來說，經(jīng)常性業(yè)主完全可以憑借自身能力自行管理項目，不用聘請監(jiān)理。政府工程建設(shè)管理部門對公共投資項目進行管理，但因其編制受到政府的嚴(yán)格控制，不太可能完全靠自有人員的力量對項目進行控制，必須依靠監(jiān)理公司。服務(wù)好的監(jiān)理公司自然能夠得到更多的合同額。而政府建設(shè)主管部門由于受到國家相關(guān)法規(guī)的限制，必須通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理公司，交易費用相對較高。如一些制造業(yè)的投資者，在投資生產(chǎn)設(shè)備時，往往也需要新建一些廠房、辦公樓、員工宿舍等。這類業(yè)主往往會選擇委托監(jiān)理公司來幫助其進行工程管理。監(jiān)理公司可能也意識到了這一點，所以就會通過各種各樣的方式來宣傳自己，比如公司的介紹手冊、向媒體投放的廣告，所有這些都會附上公司曾經(jīng)監(jiān)理的典型工程的圖片、資料，工程獲獎情況、企業(yè)獲得的榮譽等，以期表現(xiàn)出自己的優(yōu)秀，而所有這些都是企業(yè)為獲得監(jiān)理任務(wù)而發(fā)生的事前交易費用。所以業(yè)主就會通過其他的方式，比如向知情的員工、朋友等詢問各個監(jiān)理公司的具體情況，以驗證信息的真?zhèn)?。事前交易費用將會導(dǎo)致監(jiān)理公司將更多的精力放在如何獲取監(jiān)理任務(wù)上，而不是努力提高自己的服務(wù)水平上。對于房地產(chǎn)商，若監(jiān)理公司是其戰(zhàn)略合作伙伴，一般會以協(xié)商的方式來簽訂監(jiān)理合同，交易費用幾乎可以忽略不計；對于政府工程建設(shè)管理部門，監(jiān)理公司的交易費用主要是指制作標(biāo)書的材料費用、人工費用以及投標(biāo)費用等，相對而言也比較低。因為監(jiān)理公司無法準(zhǔn)確獲得一次性業(yè)主的投資計劃和建設(shè)計劃，這些信息被業(yè)主少數(shù)管理人員壟斷。監(jiān)理公司為獲得參加投標(biāo)或者談判的機會，必然會發(fā)生一些交易費用。有些企業(yè)在投標(biāo)一個項目時，會同時以多家公司的名義進行，即圍標(biāo)②圍標(biāo)不僅要組織更多的人力物力編制多份標(biāo)書，還要向參與圍標(biāo)的企業(yè)支付費用。③談判費用當(dāng)業(yè)主初步選定監(jiān)理公司后，就會面臨與監(jiān)理公司談判合同的費用。因此談判的重點就是確定酬金和監(jiān)理服務(wù)的績效考核方法。如果在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，已經(jīng)確定了監(jiān)理酬金的標(biāo)準(zhǔn)，并且政府不允許再采取市場指導(dǎo)價，則雙方談判的重點就會是監(jiān)理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及績效考核的方式。因為在監(jiān)理公司看來，這些條款的存在會使企業(yè)的成本上升。在履行合同的過程中，也會發(fā)生一些交易費用。對于經(jīng)常性業(yè)主，往往在聘請監(jiān)理的同時，還會指派自己長期雇傭的工程管理人員常駐現(xiàn)場，被稱為甲方代表或者業(yè)主工程師。業(yè)主與監(jiān)理、業(yè)主與承包商之間的關(guān)系在經(jīng)濟學(xué)中被稱作委托代理關(guān)系，在委托代理關(guān)系中，若代理人的行動不能或者很難被委托人觀測，那么這種隱藏行動就可能會引發(fā)道德風(fēng)險，比如現(xiàn)場監(jiān)理人員不努力工作；與承包商相互勾結(jié)，共同欺騙業(yè)主；收受承包商的賄賂，不維護業(yè)主利益等。業(yè)主為了減少由于信息不對程而引發(fā)的道德風(fēng)險，就有可能會發(fā)生一些成本，即要求業(yè)主工程師監(jiān)督監(jiān)理的行為。而監(jiān)理會認(rèn)為業(yè)主不肯放權(quán)，只讓自己進行質(zhì)量控制，把自己當(dāng)作質(zhì)檢員，對業(yè)主工程師的監(jiān)督和管理帶有抵觸情緒，從而無形中增加了雙方的溝通成本。對于業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費用，產(chǎn)生的問題主要是業(yè)主信息過載，鑒別困難，監(jiān)理公司的投機行為，隱瞞信息等；對于招投標(biāo)費用，產(chǎn)生的問題主要是業(yè)主或者監(jiān)理公司發(fā)出的信息得不到有效的反饋或者誤讀信息，導(dǎo)致錯誤地選擇了監(jiān)理公司或者業(yè)主；對于談判費用，主要問題是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)遲遲不能就談判的內(nèi)容達(dá)成一致，導(dǎo)致雙方喪失信心而宣告談判失敗。對于監(jiān)督費用，其大小與業(yè)主對監(jiān)理公司的信任程度成反比。溝通費用也與業(yè)主的信任程度成反比，當(dāng)溝通費用過高，雙方會相互誤解，無法有效地開展工作，進而會影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽。舒爾茨較早運用供求關(guān)系來研究制度變遷，在其1968年發(fā)表的《制度與人經(jīng)濟價值的不斷提高》一文中，明確提出了制度需求、供給以及制度的均衡與非均衡等概念，并將它們用于分析制度變遷；1971年，戴維斯和諾斯在《制度變遷和美國經(jīng)濟增長》一書中，再次將供求關(guān)系用于分析制度變遷，并對影響制度需求和供給的因素進行了初步探討；1978年，拉坦在《誘致性制度變遷理論》中指出諾斯、戴維斯等人的分析主要偏重于制度變遷的需求，而缺乏對制度變遷的供給分析，并明確提出制度變遷的需求以及制度變遷的供給概念，分析了二者在制度變遷過程中的作用以及對制度變遷的影響；1988年，戴維科斯在其1960年發(fā)表的論文《社會成本問題》中，首先運用交易費用對社會經(jīng)濟活動中的制度問題進行了深入的研究。建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生有其特定的歷史條件。政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資在監(jiān)理制度產(chǎn)生之前往往采用建設(shè)指揮部的項目管理模式，產(chǎn)生了很多問題：第一，項目管理機構(gòu)臨時組建，其管理人員大都是臨時抽調(diào)的政府行政人員，專業(yè)性不足，而且由于還兼任行政工作，不能保證項目管理的專職性；第二，在項目完工后管理機構(gòu)即宣告解散，項目管理的經(jīng)驗不易積累，還容易導(dǎo)致管理機構(gòu)人員的短期行為；第三，項目的籌建、建設(shè)、管理三位一體，缺乏有效的制約和監(jiān)督，容易滋生腐敗。為了改變這種現(xiàn)狀，使項目管理向著社會化和專業(yè)化的方向發(fā)展，我國引入了建設(shè)監(jiān)理制。特別是兩件重大工程事故的發(fā)生，更增強了政府推行監(jiān)理制度的信心，一件是1996年發(fā)生在韓國的三蒲百貨坍塌事件，事故造成500多人死亡，1000多人受傷，對我國建設(shè)主管部門造成了很大的震動，引起了政府部門對工程質(zhì)量管理的高度關(guān)注，加快了我國建設(shè)管理體制改革的步伐，而后在1997年出臺的《建筑法》中，將建設(shè)監(jiān)理制作為一項強制性制度全面推行；另一件是，1999年發(fā)生的泉州市綦江彩虹橋垮塌事件，事故造成40人死亡，震驚全國，使得工程質(zhì)量問題再次引起我國政府的高度重視，緊接著，在2000年便頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定了工程監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任。①強制性監(jiān)理制度的產(chǎn)生背景如前所述，我國政府推行建設(shè)監(jiān)理制度的一個重要目的，就是在政府投資占絕對主導(dǎo)地位的情況下，提高政府投資項目的工程質(zhì)量、管理水平以及實現(xiàn)項目的投資效益。但隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域已呈百花齊放狀態(tài)，非公有制投資所占比重越來越大。我國有學(xué)者認(rèn)為，除了制度供給不足外，還存在制度供給過剩。還有部分學(xué)者認(rèn)為在政府主導(dǎo)型