【正文】 就是相互殺價(jià)，規(guī)范的企業(yè)以降低服務(wù)水平為代價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平的提高。監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費(fèi)低也是影響監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平提升的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前監(jiān)理服務(wù)酬金按照人均年產(chǎn)值計(jì)算，約為工程建設(shè)領(lǐng)域其他咨詢服務(wù)企業(yè)的1/4左右。由于監(jiān)理取費(fèi)低，人員收入低，造成高素質(zhì)人才流失，監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)整體下降，從而導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)水平下滑；因此，任務(wù)難接，企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致取費(fèi)更低，人才流失更為嚴(yán)重，監(jiān)理企業(yè)更難提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。如此，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的境地。、業(yè)主行為不規(guī)范①監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范強(qiáng)制性監(jiān)理制度的實(shí)行，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求巨大，進(jìn)而使得監(jiān)理市場(chǎng)上魚目混雜，借牌、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻現(xiàn)不止。這些行為的存在嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)理市場(chǎng)的秩序，并敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。而且監(jiān)理市場(chǎng)尚存在行政干預(yù)、違規(guī)交易等不良現(xiàn)象，缺乏完全公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的正常運(yùn)行很大程度上受到影響。由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)疲于形式，只是為了應(yīng)付政府管理部門。而且現(xiàn)在已經(jīng)有部分業(yè)主選擇監(jiān)理單位之前就與監(jiān)理單位協(xié)商好，不用監(jiān)理單位派人管理現(xiàn)場(chǎng)，只要其出具公司名號(hào)即可，只是迫于開工許可證的辦理及資料備案等的約束，才不得不簽訂監(jiān)理委托合同，監(jiān)理逐漸被邊緣化。②業(yè)主行為不規(guī)范在國際上，F(xiàn)IDIC合同條款中規(guī)定了工程師所擁有的基本權(quán)利，包括質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)、投資控制權(quán)以及爭(zhēng)端調(diào)解權(quán)，除此之外，業(yè)主還可以根據(jù)具體放權(quán)，監(jiān)理工程師大多只有質(zhì)量控制權(quán)和進(jìn)度控制權(quán)，而投資控制權(quán)仍然緊握在業(yè)主手中。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，即監(jiān)理人員手中有限的權(quán)利也得不到充分的行使，因?yàn)槌邪掏耆心芰@過監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)主處得到工程款。目前對(duì)承包商有施工規(guī)范、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等來約束承包商的行為；對(duì)監(jiān)理要求其必須通過監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，并取得資格證書，才有資格從事監(jiān)理工作，而且還要受到監(jiān)理規(guī)范的約束。而對(duì)業(yè)主卻無任何資質(zhì)和條件的限制，也沒有任何規(guī)范來約束業(yè)主的行為，使得業(yè)主的行為有很大的隨意性，比如任意壓縮工期、越過監(jiān)理直接給承包商下發(fā)工作指令等，這給監(jiān)理開展工作帶來了很大的不利影響。實(shí)行監(jiān)理制度的初衷之一就是削減業(yè)主臨時(shí)性的、低效的、非專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，代之以專業(yè)化的、高效的、高智能的監(jiān)理服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是，一方面，政府積極地推行工程監(jiān)理制度，要求業(yè)主精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、充分放權(quán)；但另一方面，業(yè)主并不愿真正放權(quán)，仍然維持臃腫的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，只把質(zhì)量控制權(quán)交給監(jiān)理，讓監(jiān)理充當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員的角色；有的業(yè)主不僅沒精簡(jiǎn)管理人員，反而在原有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)了項(xiàng)目監(jiān)理部、項(xiàng)目監(jiān)理辦，或派人直接參與監(jiān)理單位的工作，名為協(xié)調(diào)配合，實(shí)為管理監(jiān)督。有的業(yè)主甚至以參與監(jiān)理工作為名，從監(jiān)理處取得勞動(dòng)報(bào)酬，使原本取費(fèi)就不高的監(jiān)理企業(yè)更加雪上加霜。；人才流失嚴(yán)重①責(zé)權(quán)利失衡行業(yè)責(zé)權(quán)利失衡是束縛泉州市監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。1989年建設(shè)部頒布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》中對(duì)監(jiān)理的定義是建設(shè)監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理：政府監(jiān)理是指政府建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為實(shí)施的強(qiáng)制性監(jiān)理和對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)行的監(jiān)督管理；社會(huì)監(jiān)理是指社會(huì)監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理。事實(shí)上，上述法規(guī)所定義的社會(huì)監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。1996年，建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，以此取代89年的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，該規(guī)定明確提出監(jiān)理就是社會(huì)監(jiān)理，取消了政府監(jiān)理的說法。該規(guī)定對(duì)監(jiān)理的定義是工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。該規(guī)定同樣指出監(jiān)理單位應(yīng)按照‘公正、獨(dú)立、自主’的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。也就是說，監(jiān)理并不完全是為業(yè)主的利益服務(wù)，監(jiān)理是以獨(dú)立第三方的身份開展工作。但實(shí)際開展工作時(shí)，監(jiān)理獨(dú)立第三方的身份很難保證，而是受到政府和業(yè)主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地位很尷尬。比如業(yè)主在追趕工期時(shí)，往往不遵循實(shí)際工序所需要的時(shí)間，盲目追趕進(jìn)度的后果是以犧牲部分工程的質(zhì)量為代價(jià)。而政府要求監(jiān)理嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，否則監(jiān)理就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在政府看來，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進(jìn)行建設(shè)工程管理的有力助手。此外，監(jiān)理還減少了政府的社會(huì)壓力和監(jiān)管責(zé)任，比如建設(shè)工程出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故和安全事故時(shí)，責(zé)任主體往往為施工單位和監(jiān)理單位。而以往作為監(jiān)管單位的政府部門，則以審判者的身份出現(xiàn)，基本不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。并且各級(jí)政府為了減少自己的監(jiān)管責(zé)任，都有將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如一些投資小的，并不需要監(jiān)理的維修項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目等，也要委托社會(huì)監(jiān)理。監(jiān)理行業(yè)似乎已經(jīng)成為一種以錢換責(zé)任的行業(yè)。正是由于監(jiān)理行業(yè)定位不準(zhǔn)、責(zé)任主體不明、法律責(zé)任不清等原因，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為工程監(jiān)理責(zé)權(quán)利失衡，嚴(yán)重打擊了監(jiān)理從業(yè)人員的積極性，降低了監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)地位，導(dǎo)致了監(jiān)理人才的流失。②人才流失嚴(yán)重值得我們特別關(guān)注的是，泉州市監(jiān)理企業(yè)普遍反映近年來行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。人才流失的原因可以歸結(jié)為，監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利失衡，需承擔(dān)的法律責(zé)任過重，過分強(qiáng)調(diào)責(zé)任而忽視了對(duì)技術(shù)服務(wù)能力的重視，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)得不到應(yīng)有的尊重，且工資待遇較低。按學(xué)歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠(yuǎn)低于工程設(shè)計(jì)人員甚至施工技術(shù)人員。在年齡結(jié)構(gòu)上，監(jiān)理人員55歲以上或35歲以下者居多，要么是從施工企業(yè)或設(shè)計(jì)院退休的技術(shù)員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)、剛走出校門的學(xué)生，中青年人才幾乎斷層。第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在很多問題，而且有些問題并不是泉州市所獨(dú)有，其他城市也存在。本章試圖對(duì)泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源進(jìn)行分析。在分析角度選取時(shí)，并不是從地域性展開，而是從影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行：先分別分析監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用以及強(qiáng)制性監(jiān)理制度，最后得出結(jié)論：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以上三個(gè)因素以及監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本共同影響決定的。四個(gè)因素中，由于監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本主要包括企業(yè)自身的管理成本以及企業(yè)人員的工資成本，不難理解，因此沒有單獨(dú)分析。有關(guān)建設(shè)監(jiān)理制度的法律法規(guī)對(duì)工程監(jiān)理的定位是要求工程監(jiān)理企業(yè)開展工作時(shí)要公平公正，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理獨(dú)立第三方的身份。如《建筑法》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》要求監(jiān)理企業(yè)依據(jù)公正、獨(dú)立、自主的原則從事監(jiān)理活動(dòng)；《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本要求監(jiān)理人員要公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設(shè)單位的委托，按照建設(shè)單位的授權(quán)從事監(jiān)理活動(dòng)，從建設(shè)單位獲得監(jiān)理報(bào)酬，因此實(shí)際工作中監(jiān)理很難公正、獨(dú)立、自主地開展工作，一切都以維護(hù)建設(shè)單位的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務(wù)提供者的角色存在。那就有必要來研究監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值究竟如何。價(jià)值規(guī)律理論是馬克思對(duì)商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在基本規(guī)律所作的理論剖析和機(jī)制描述，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。價(jià)值規(guī)律的核心思想是商品的價(jià)格與價(jià)值相一致是偶然的，不一致卻是經(jīng)常發(fā)生的。因?yàn)樯唐返膬r(jià)格雖以價(jià)值為基礎(chǔ)，但還要受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動(dòng)。一般情況下，影響價(jià)格變動(dòng)的最主要因素是商品的供求關(guān)系。在市場(chǎng)上，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時(shí)，其價(jià)格就可能高于價(jià)值；當(dāng)商品供過于求時(shí)，其價(jià)格就會(huì)低于價(jià)值。同時(shí)，價(jià)格的變化會(huì)反過來調(diào)整和改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，使得價(jià)格不斷圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。價(jià)值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。價(jià)值規(guī)律要求價(jià)值決定價(jià)格、價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，那么在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，就是監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值決定了其所能得到的報(bào)酬水平，所得報(bào)酬按照其提供服務(wù)價(jià)值的大小上下浮動(dòng)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)①政府制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一開始確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，但是現(xiàn)在已成為制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，使價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用無法有效的實(shí)施。若監(jiān)理費(fèi)用的高低完全由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)的價(jià)值低于其獲得的監(jiān)理報(bào)酬時(shí)，業(yè)主就會(huì)降低監(jiān)理費(fèi)用的支出，監(jiān)理企業(yè)若想得到更多的報(bào)酬，就必須提高自身的服務(wù)水平，否則只能得到更低的監(jiān)理報(bào)酬，直到逐漸被市場(chǎng)淘汰出局。在這種情況下，長(zhǎng)期來看，監(jiān)理報(bào)酬與監(jiān)理價(jià)值的正負(fù)偏離相互抵消，監(jiān)理報(bào)酬和監(jiān)理價(jià)值在總體上還是相等的，但是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的情況下，服務(wù)意識(shí)差的監(jiān)理企業(yè)會(huì)認(rèn)為旱澇保收，因?yàn)榧词狗?wù)再差，也會(huì)有政府限定的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為保證。如監(jiān)理報(bào)酬跌至政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便不再下跌。此時(shí)業(yè)主若想再壓低價(jià)格就會(huì)要求與監(jiān)理單位簽訂陰陽合同以此來規(guī)避政府的強(qiáng)制性要求，從而導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)亂象叢生。價(jià)值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因?yàn)樵谑杖胗斜ＷC的前提下（最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足以保證企業(yè)生存，而不至被市場(chǎng)淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機(jī)意識(shí)就會(huì)削弱，不思提高自身的服務(wù)水平，反而會(huì)在原有的基礎(chǔ)上降低服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)閄越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤也就越高。這些不規(guī)范企業(yè)的存在，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序。再加之信息的不對(duì)稱，業(yè)主會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)上大部分監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值都是一樣的，也只愿意按照最低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來支付監(jiān)理報(bào)酬，而先前較規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)因?yàn)橥度攵啵杀靖?，其利潤反而較低，為了追求較大的利潤，也會(huì)降低服務(wù)水平。從全社會(huì)來看，監(jiān)理所提供服務(wù)的價(jià)值就會(huì)低于其所獲得的監(jiān)理報(bào)酬。泉州市監(jiān)理行業(yè)存在的問題大都與監(jiān)理提供服務(wù)的價(jià)值與所獲得報(bào)酬不匹配有關(guān)。例如業(yè)主不按時(shí)支付監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費(fèi)，很可能是對(duì)監(jiān)理企業(yè)提供的服務(wù)不滿意，不愿意多付錢；業(yè)主要求監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主方提供資料管理人員，可能也是想通過這種途徑把多付的監(jiān)理費(fèi)追回來；監(jiān)理人員的服務(wù)水平差，不能創(chuàng)造效益，當(dāng)然也就很難有較高的工資和社會(huì)地位，也就很難吸引高素質(zhì)人才。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)每個(gè)企業(yè)都是公平的，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個(gè)過程中行業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大。若一味地依賴政府，追求安逸的生活，行業(yè)將很難擺脫當(dāng)前發(fā)展的桎梏。交易費(fèi)用理論又被稱作產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，主要被用來分析隱藏在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、制度基礎(chǔ)及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等?？扑乖谄洹镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中創(chuàng)立了交易費(fèi)用的分析框架，主要用來解釋企業(yè)存在的原因?？扑拐J(rèn)為：，企業(yè)要付出代價(jià)；，為避免沖突就需要談判、締約并訴諸法律，這樣為建立企業(yè)間有序的聯(lián)系就需要支付費(fèi)用。威廉姆森從協(xié)約的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用可以分為事前的和事后的兩種。事前交易費(fèi)用就是指起草、談判、保證落實(shí)某種協(xié)約的成本；事后交易費(fèi)用就是指交易已經(jīng)發(fā)生之后的成本，可以有多種形式：；，交易者發(fā)現(xiàn)事先確定的價(jià)格有誤而需要改變?cè)瓋r(jià)格所必須支付的費(fèi)用；；。科斯認(rèn)為交易費(fèi)用的存在導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)；阿羅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用；威廉姆森則形象地把交易費(fèi)用比作經(jīng)濟(jì)世界運(yùn)行的摩擦力。本文認(rèn)為交易費(fèi)用是指在各種可能的情況下，為取得經(jīng)濟(jì)收益而發(fā)生的一切財(cái)物、時(shí)間和精力的支出。業(yè)主與監(jiān)理間的交易費(fèi)用分為事前的交易費(fèi)用和事后的交易費(fèi)用，事前的交易費(fèi)用是雙方為達(dá)成監(jiān)理協(xié)議、簽訂監(jiān)理合同而發(fā)生的成本；事后的交易費(fèi)用是指雙方為確保監(jiān)理合同如實(shí)履行、項(xiàng)目目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的成本。主要從以下三個(gè)方面來分析達(dá)成監(jiān)理服務(wù)的交易費(fèi)用：①不同業(yè)主的交易費(fèi)用建筑市場(chǎng)上投資主體多元化，也就導(dǎo)致了市場(chǎng)上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對(duì)不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費(fèi)用有很大差別，可以將業(yè)主分為經(jīng)常性業(yè)主和一次性業(yè)主。經(jīng)常性業(yè)主是指以工程建設(shè)為主業(yè)，或者經(jīng)常從事建設(shè)活動(dòng)的業(yè)主，如房地產(chǎn)公司、政府工程建設(shè)管理部門。這類業(yè)主最大的特點(diǎn)就是因其常年從事建設(shè)活動(dòng)，對(duì)建筑市場(chǎng)較為熟悉，自身也積累了一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。一般來說，經(jīng)常性業(yè)主完全可以憑借自身能力自行管理項(xiàng)目，不用聘請(qǐng)監(jiān)理。但房地產(chǎn)公司由于受到相關(guān)法規(guī)的限制，或者處于對(duì)第三方控制更有利于項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的考慮而將對(duì)承包商的管理工作交給監(jiān)理來實(shí)施。政府工程建設(shè)管理部門對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，但因其編制受到政府的嚴(yán)格控制，不太可能完全靠自有人員的力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，必須依靠監(jiān)理公司。房地產(chǎn)公司因常年進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，一般都有幾個(gè)比較滿意的監(jiān)理公司作為企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴，通過調(diào)整合同額在各個(gè)合作伙伴間的分配數(shù)量，以激勵(lì)監(jiān)理公司提供更好的服務(wù)。服務(wù)好的監(jiān)理公司自然能夠得到更多的合同額。因此，房地產(chǎn)公司選擇監(jiān)理公司的交易費(fèi)用還是比較