【正文】 的發(fā)展在一定程度上是靠政府推動的，市場優(yōu)勝劣汰的功能不能得到充分的發(fā)揮，行業(yè)內層次分明的競爭平臺并沒有形成，監(jiān)理企業(yè)仍在一個很低的發(fā)展平臺上競爭；第三，強制監(jiān)理使得監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量顯得不足，部分監(jiān)理企業(yè)濫竽充數，粗放經營，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。不可否認，建設監(jiān)理制度在提出之初，確實對工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展產生了巨大的作用，但時至今日，由于實施強制監(jiān)理的范圍過寬過廣，強制監(jiān)理已作為一項供給過剩的制度而存在，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產生了很大的負面影響。建設監(jiān)理制度建立初期的構想是，幫助政府對建筑市場進行有效的監(jiān)管、對政府主導的投資項目進行更好的控制?？v觀我國工程監(jiān)理制度的建設過程，完全由政府主導，并將其作為一項強制性制度在全國推行。②強制性監(jiān)理的制度供給過剩分析新制度經濟學研究制度供給過程中，認為制度供給存在均衡和非均衡兩種狀態(tài)：在均衡狀態(tài)，制度的供給和需求相匹配，制度能夠滿足經濟發(fā)展的需要；在非均衡狀態(tài)，制度供給不足（國外學者在對新制度經濟學的研究中，一般只涉及到制度供給不足），制度資源不能滿足需求或者新制度的形成晚于新制度需求的產生，影響或者約束了社會經濟的正常發(fā)展。監(jiān)理制度作為一項制度供給，正是政界企業(yè)家認為其預期收益很高，可以明顯提升我國建設項目管理水平，從而運用各種政治手段，如頒布《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等，為該項制度供給的推動保駕護航。在這種項目管理模式下，許多政府投資項目無法形成生產能力，質量水平低下，建設工期無法保證、投資費用超支，浪費了很多國家資源。在其看來，任何一項制度的產生，即使在無摩擦成本的極端情況下，也需要仔細地對比其收益與成本，只有當新制度帶來的收益超過新制度帶來的成本或者舊制度產生的成本高于新制度產生的成本時，制度供給才可能發(fā)生；拉坦則形象地把國家比作官僚企業(yè)家，并進一步分析了國家在制度變遷中的作用，他認為政界人士存在利益追求，并將其邊際成本與收益融入到制度供給的分析框架之中，從而得出判斷，當預期收益高于預期成本時，政界企業(yè)家將會有充足的動力運用各種政治手段來推動新制度供給。制度變遷供求理論源于制度經濟學，該理論認為制度作為一種特殊的商品，也存在需求、供給以及均衡問題，任何一種制度變遷都是相應的制度需求與制度供給相互作用的結果，強調制度變遷背后的制度需求以及制度供給因素。在履行監(jiān)理交易階段，面臨的交易費用主要包括監(jiān)督費用和溝通費用。在工作過程中，業(yè)主工程師與監(jiān)理人員的很多職能都是重復的，業(yè)主會認為自己為同一份工作而支付了兩次費用，對監(jiān)理心存偏見。業(yè)主工程師實際上有兩重任務，一是在業(yè)主的授權范圍內進行局部性的、小范圍的工程建設決策，另一個就是監(jiān)督監(jiān)理和承包商的行為。交易雙方出于各自利益的考慮，使得確定考核方式困難，導致談判的交易費用高昂（主要指時間成本）。目前，根據投資的不同性質和投資規(guī)模，政府制定了監(jiān)理取費標準。圍標的交易費用是非常高的，而且這兩種行為都是不被法律所允許的。這些管理人員往往會根據自己的利益訴求而選擇少數幾家監(jiān)理公司參加投標或者談判。②監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務的交易費用經常性業(yè)主的交易費用相比一次性業(yè)主是比較低的。業(yè)主當然也不會輕易地相信這些材料，因為有些監(jiān)理公司為了獲得更多的監(jiān)理任務，有可能虛假宣傳。這類業(yè)主主要的特點是，對建筑市場不是很熟悉，也沒有恰當的信息獲取渠道，而且因為其建設活動都是一次性的，不太可能為此去雇傭專門的項目管理人員。因此，房地產公司選擇監(jiān)理公司的交易費用還是比較低的。但房地產公司由于受到相關法規(guī)的限制，或者處于對第三方控制更有利于項目投資目標的實現(xiàn)的考慮而將對承包商的管理工作交給監(jiān)理來實施。主要從以下三個方面來分析達成監(jiān)理服務的交易費用：①不同業(yè)主的交易費用建筑市場上投資主體多元化，也就導致了市場上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費用有很大差別，可以將業(yè)主分為經常性業(yè)主和一次性業(yè)主。事前交易費用就是指起草、談判、保證落實某種協(xié)約的成本；事后交易費用就是指交易已經發(fā)生之后的成本，可以有多種形式：；，交易者發(fā)現(xiàn)事先確定的價格有誤而需要改變原價格所必須支付的費用；；。交易費用理論又被稱作產權經濟學或者新制度經濟學，是美國新自由主義經濟學的重要分支，主要被用來分析隱藏在經濟活動背后的經濟運行規(guī)則、制度基礎及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等。泉州市監(jiān)理行業(yè)存在的問題大都與監(jiān)理提供服務的價值與所獲得報酬不匹配有關。價值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因為在收入有保證的前提下（最低取費標準足以保證企業(yè)生存，而不至被市場淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機意識就會削弱，不思提高自身的服務水平，反而會在原有的基礎上降低服務質量，因為X越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤也就越高。若監(jiān)理費用的高低完全由市場來調節(jié)，當監(jiān)理服務的價值低于其獲得的監(jiān)理報酬時，業(yè)主就會降低監(jiān)理費用的支出，監(jiān)理企業(yè)若想得到更多的報酬，就必須提高自身的服務水平，否則只能得到更低的監(jiān)理報酬，直到逐漸被市場淘汰出局。價值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對市場的調節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。因為商品的價格雖以價值為基礎，但還要受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設單位的委托，按照建設單位的授權從事監(jiān)理活動，從建設單位獲得監(jiān)理報酬，因此實際工作中監(jiān)理很難公正、獨立、自主地開展工作，一切都以維護建設單位的利益為根本出發(fā)點，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務提供者的角色存在。在分析角度選取時，并不是從地域性展開，而是從影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素進行：先分別分析監(jiān)理企業(yè)的服務價值、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度，最后得出結論：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以上三個因素以及監(jiān)理企業(yè)的服務成本共同影響決定的。按學歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠低于工程設計人員甚至施工技術人員。監(jiān)理行業(yè)似乎已經成為一種以錢換責任的行業(yè)。在政府看來，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進行建設工程管理的有力助手。也就是說，監(jiān)理并不完全是為業(yè)主的利益服務，監(jiān)理是以獨立第三方的身份開展工作。事實上，上述法規(guī)所定義的社會監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。但目前的現(xiàn)狀是，一方面，政府積極地推行工程監(jiān)理制度，要求業(yè)主精簡機構、充分放權；但另一方面，業(yè)主并不愿真正放權，仍然維持臃腫的項目管理機構，只把質量控制權交給監(jiān)理，讓監(jiān)理充當質量監(jiān)督員的角色；有的業(yè)主不僅沒精簡管理人員，反而在原有管理機構的基礎上增設了項目監(jiān)理部、項目監(jiān)理辦，或派人直接參與監(jiān)理單位的工作，名為協(xié)調配合，實為管理監(jiān)督。這就會產生一個結果，即監(jiān)理人員手中有限的權利也得不到充分的行使，因為承包商完全有能力繞過監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)主處得到工程款。而且監(jiān)理市場尚存在行政干預、違規(guī)交易等不良現(xiàn)象，缺乏完全公開、公平、公正的競爭環(huán)境，導致監(jiān)理行業(yè)的正常運行很大程度上受到影響。由于監(jiān)理取費低，人員收入低，造成高素質人才流失，監(jiān)理隊伍人員素質整體下降，從而導致企業(yè)服務水平下滑；因此，任務難接，企業(yè)間相互壓價、惡性競爭，導致取費更低，人才流失更為嚴重，監(jiān)理企業(yè)更難提供高水平的監(jiān)理服務。二者同時參與市場競爭，要么使規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)受到排擠，要么就是相互殺價，規(guī)范的企業(yè)以降低服務水平為代價，低價中標。②監(jiān)理企業(yè)服務水平不高泉州市監(jiān)理企業(yè)服務水平普遍不高，與國外同類型的企業(yè)還有很大的差距。當前，泉州市監(jiān)理企業(yè)在管理領域普遍存在的問題就是管理模式、服務方式雷同，存在自身特色以及具備核心競爭力的企業(yè)較少。泉州市工程監(jiān)理行業(yè)經過多年發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模和實力?！蛾P于泉州市項目總監(jiān)理工程師有關問題的通知》規(guī)定項目總監(jiān)應具備的條件為：取得全國注冊監(jiān)理工程師或泉州市監(jiān)理工程師、或國務院交通、水利等部門認定的監(jiān)理工程師資格，具有3年以上監(jiān)理工作經驗，具備項目總監(jiān)的基本能力，沒有發(fā)生違法違規(guī)行為的，可向市建設行政主管部門申請項目總監(jiān)證書?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》指出：工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。其具體分布情況如下表所示。近年來，工程監(jiān)理收入占監(jiān)理企業(yè)總營業(yè)收入的比重不斷降低，這說明了監(jiān)理企業(yè)的財務收入逐步走向多元化，不再過多地依賴工程監(jiān)理業(yè)務，而逐步向招標代理、造價咨詢等領域拓展。盡管近年來泉州市監(jiān)理行業(yè)收入在不斷增長，但與北京、上海相比，仍可發(fā)現(xiàn)泉州市監(jiān)理行業(yè)的差距。2014年末，泉州市監(jiān)理企業(yè)有76個，比上年增長20個，但與08年之前相比仍有很大差距；從業(yè)人員14570人，較上年有很大的增長，且從業(yè)人員的數量呈連年增長的趨勢。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：在監(jiān)理制度、模式研究方面，對國外CM模式與國內的建設工程監(jiān)理比較，指出CM模式與我國目前的建設監(jiān)理制度有很多相似之處，可以為我國監(jiān)理制度的不斷完善提供借鑒。清華大學項目管理與建設技術研究所唐文哲、強茂山通過分析澳大利亞建設工程咨詢工程師在傳統(tǒng)管理模式，項目管理模式，施工管理模式和設計施工管理模式中的角色和職責，認為澳大利亞建設咨詢業(yè)吸收了歐美等發(fā)達國家的先進經驗，已發(fā)展較為成熟，在工作模式、工作職責、工程師的選擇等方面具有很多獨特的特點[47]。②實踐上，本文著重分析了影響泉州市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素，并針對這些因素提出了相應的政策建議，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)發(fā)展以及政府決策提供一定的參考，以便更好地促進泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。本文研究的主要目的在于為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)出謀劃策，促進行業(yè)健康有序的發(fā)展。歷經試點階段、區(qū)域推行階段、全面推行階段三個階段的發(fā)展，我國的監(jiān)理行業(yè)已形成一個頗具影響的行業(yè)。其次，為了探求泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源，本文借助價值規(guī)律理論、交易費用理論以及制度變遷供求理論分別對監(jiān)理企業(yè)的服務價值、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度進行了分析。本文通過文獻研究法，研究分析了國內外工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以了解我國的監(jiān)理行業(yè)與國外相比有何不同，并借鑒其成功之處，歸納總結出泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題。我國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，以1988年建設部印發(fā)的《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》為標志，我國的建設工程監(jiān)理行業(yè)正式開始。建設工程監(jiān)理已得到社會的普遍認可。而且，目前單獨針對泉州市工程監(jiān)理行業(yè)進行系統(tǒng)研究還鮮見有人，這對于完善泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的理論基礎具有一定的價值。英國合樂集團孫桐在對英國的監(jiān)理咨詢業(yè)進行分析之后，認為英國的咨詢工程師有設計者和代表業(yè)主進行項目管理的雙重角色，且項目的安全控制主要由社會上的獨立機構：健康和安全執(zhí)行機構來實施。與此同時，一些學者針對我國建設工程監(jiān)理行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題也從多個角度進行了分析研究。，但仍有一定差距泉州市基本建設投資規(guī)模持續(xù)增長，截止2014年底，固定資產投資額較1997年增長了67倍，建筑業(yè)總產值較1997年增長了10倍，房地產當年投資額較1997年增長24倍，這為泉州市監(jiān)理企業(yè)提供了很好的發(fā)展機遇。五年間增長了近7倍；，增長了3倍。，但分布仍不均衡我國工程監(jiān)理企業(yè)的財務收入主要由監(jiān)理收入、招標代理收入、造價咨詢收入、項目管理與咨詢服務收入以及其他收入五部分構成。根據當前建設部工程監(jiān)理統(tǒng)計查詢系統(tǒng)可知，泉州市參與資質登記的監(jiān)理企業(yè)有52家，其中擁有綜合資質有2家，分別為泉州市賽迪工程咨詢有限公司和泉州市聯(lián)盛建設項目管理有限公司；具有房屋建筑工程甲級資質的有46家，%；具有市政公用工程甲級資質的有37家，%。例如青島市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建筑工程管理局，其是在市建設委員會所屬的建筑隊伍管理處、建筑工程質量監(jiān)督站等單位基礎上組建而成，為市建設委員會的內設機構，副局級規(guī)格；泉州市監(jiān)理行業(yè)的歸口管理單位為市建設工程質量監(jiān)督總站，其職責之一就是負責全市工程監(jiān)理行業(yè)、商品混凝土行業(yè)、工程質量檢測機構資質和從業(yè)人員資格的日常監(jiān)督管理?！度菔薪ㄔO工程監(jiān)理管理辦法》對工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的相關規(guī)定為：監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須持有國務院有關行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書和市建設、交通、水利等有關行政主管部門頒發(fā)的《監(jiān)理工程師崗位證書》；擔任總監(jiān)理工程師還須經考核合格并取得市建設行政主管部門頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書后，方可上崗。這無異于設置了一道門檻，加大了外地總監(jiān)到泉州市任職的難度，不易于優(yōu)秀監(jiān)理人才的跨區(qū)域流動。；服務水平不高①監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏目前，泉州市監(jiān)理企業(yè)大部分已經建立了監(jiān)理服務質量管理體系，但采用以包代管這種松散管理模式的現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)理企業(yè)不重視對從業(yè)人員的監(jiān)督，對從業(yè)人員技術與管理水平的培訓力度似乎也不高。如何提高自身的核心競爭力已成為泉州市監(jiān)理企業(yè)的當務之急。有一些實力弱的、規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)，往往是中標后再臨時組建監(jiān)理機構，待項目完工后，人員即宣告解散，人員沒有儲備、沒有培養(yǎng)、沒有一個積累的過程，再加之薪酬水平低，人員流動頻繁，企業(yè)總是在低層次上徘徊，