【正文】 政策法規(guī)以及行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)二者進(jìn)行了分析和比較[1215]。，實(shí)行地方總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證制度我國(guó)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員的管理一般由政府建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，似乎不需要去適應(yīng)，不需要去培訓(xùn)，隨時(shí)就可以上崗。由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)疲于形式，只是為了應(yīng)付政府管理部門。但實(shí)際開展工作時(shí)，監(jiān)理獨(dú)立第三方的身份很難保證，而是受到政府和業(yè)主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地位很尷尬。四個(gè)因素中，由于監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本主要包括企業(yè)自身的管理成本以及企業(yè)人員的工資成本，不難理解，因此沒有單獨(dú)分析。在這種情況下，長(zhǎng)期來看，監(jiān)理報(bào)酬與監(jiān)理價(jià)值的正負(fù)偏離相互抵消，監(jiān)理報(bào)酬和監(jiān)理價(jià)值在總體上還是相等的，但是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的情況下，服務(wù)意識(shí)差的監(jiān)理企業(yè)會(huì)認(rèn)為旱澇保收，因?yàn)榧词狗?wù)再差，也會(huì)有政府限定的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為保證?？扑拐J(rèn)為交易費(fèi)用的存在導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)；阿羅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用；威廉姆森則形象地把交易費(fèi)用比作經(jīng)濟(jì)世界運(yùn)行的摩擦力。這類業(yè)主往往會(huì)選擇委托監(jiān)理公司來幫助其進(jìn)行工程管理。③談判費(fèi)用當(dāng)業(yè)主初步選定監(jiān)理公司后，就會(huì)面臨與監(jiān)理公司談判合同的費(fèi)用。而監(jiān)理會(huì)認(rèn)為業(yè)主不肯放權(quán)，只讓自己進(jìn)行質(zhì)量控制，把自己當(dāng)作質(zhì)檢員，對(duì)業(yè)主工程師的監(jiān)督和管理帶有抵觸情緒，從而無形中增加了雙方的溝通成本。為了改變這種現(xiàn)狀，使項(xiàng)目管理向著社會(huì)化和專業(yè)化的方向發(fā)展，我國(guó)引入了建設(shè)監(jiān)理制。《建筑法》本已對(duì)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍規(guī)定的相當(dāng)廣泛，然而各級(jí)政府又在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)本地實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，使得很多私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目也被納入實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍?？傮w來說，精益服務(wù)理論的發(fā)展得益于精益生產(chǎn)理論，其理論思想主要為下表所示。①確定服務(wù)價(jià)值監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值與業(yè)主購買監(jiān)理服務(wù)的總價(jià)值以及支付的總成本有關(guān)，與前者成正比，與后者成反比。③讓服務(wù)流動(dòng)起來讓服務(wù)流動(dòng)起來，就是要盡量避免服務(wù)過程中的延誤和停頓，精益思想要求創(chuàng)造價(jià)值的各項(xiàng)活動(dòng)充分流動(dòng)起來，強(qiáng)調(diào)不間斷的流動(dòng)，沒有排隊(duì)、等待及干擾。②監(jiān)理不是承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任主體施工單位作為工程建設(shè)的實(shí)際執(zhí)行者，應(yīng)該是建設(shè)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任主體；監(jiān)理單位的責(zé)任和權(quán)力由建設(shè)工程委托監(jiān)理合同約定，源于業(yè)主的委托和授權(quán)，不應(yīng)承擔(dān)本該由施工單位承擔(dān)的質(zhì)量和安全責(zé)任。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)工程咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督控制以及對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理一般都是通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行，政府不直接干預(yù)。隨著監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展，目前泉州市的監(jiān)理市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)已成為行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要?？偙O(jiān)理工程師必須由持有國(guó)家級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師崗位證書以及泉州市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的總監(jiān)理工程師證書的人員擔(dān)任；監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師崗位證書或者泉州市監(jiān)理工程師崗位證書；監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)具有泉州市監(jiān)理員崗位證書。泉州市應(yīng)當(dāng)努力尋求與建設(shè)部合作，將泉州市作為試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)先取消強(qiáng)制性監(jiān)理制度，為在全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。田力老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和科學(xué)的工作方法給了我極大的幫助和影響。由于總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)其他監(jiān)理人員的責(zé)任、權(quán)利不明確，總監(jiān)處理問題時(shí)武斷、主觀，這也造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人心渙散，總監(jiān)威信不足等一系列問題。②推動(dòng)工程監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)工作工程監(jiān)理工作質(zhì)量決定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來，只有高質(zhì)量的工程監(jiān)理工作和良好的工程監(jiān)理效果才能使工程監(jiān)理工作得到社會(huì)的認(rèn)可。任何單位或者組織對(duì)監(jiān)理企業(yè)及人員的處罰及公開批評(píng)，應(yīng)當(dāng)征詢行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，或者按照有關(guān)法律的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)單方面進(jìn)行。而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理，宏觀上靠國(guó)家建筑法和地方行政法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束，微觀上則是通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定工作條例，道德標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。一方面，政府強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理是政府職能的延伸，要求監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比如對(duì)工程質(zhì)量、工程安全的監(jiān)理；另一方面，業(yè)主作為工程監(jiān)理的委托方，要求監(jiān)理時(shí)刻維護(hù)業(yè)主的利益，全心全意地為業(yè)主服務(wù)。因此，企業(yè)必須把握一個(gè)度，即提高服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生的效益與為此而支付的成本相當(dāng)。在企業(yè)嚴(yán)密的管理制度保證下，采用靈活多變的服務(wù)組織形式，根據(jù)客戶有效需求的變化，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，通過企業(yè)內(nèi)外部信息的有效整合，快速地調(diào)整服務(wù)的項(xiàng)目、流程、內(nèi)容等，最大限度地滿足客戶的有效需求，從而保留客戶，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)。日本的豐田汽車公司因?yàn)榇罅Πl(fā)展和應(yīng)用TPS，在降低成本和提高效率方面取得了巨大的成功，從而引起了歐美汽車巨頭的廣泛關(guān)注。強(qiáng)制性監(jiān)理制度在政府投資占主導(dǎo)地位的情況下提出，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，制度設(shè)計(jì)時(shí)更多的是根據(jù)政府投資項(xiàng)目的需要為其量身打造，并沒有考慮不同的投資主體對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)的不同要求。建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生有其特定的歷史條件。業(yè)主與監(jiān)理、業(yè)主與承包商之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱作委托代理關(guān)系，在委托代理關(guān)系中，若代理人的行動(dòng)不能或者很難被委托人觀測(cè)，那么這種隱藏行動(dòng)就可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，比如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不努力工作；與承包商相互勾結(jié)，共同欺騙業(yè)主；收受承包商的賄賂，不維護(hù)業(yè)主利益等。監(jiān)理公司為獲得參加投標(biāo)或者談判的機(jī)會(huì)，必然會(huì)發(fā)生一些交易費(fèi)用。而政府建設(shè)主管部門由于受到國(guó)家相關(guān)法規(guī)的限制，必須通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理公司，交易費(fèi)用相對(duì)較高?？扑乖谄洹镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中創(chuàng)立了交易費(fèi)用的分析框架，主要用來解釋企業(yè)存在的原因。價(jià)值規(guī)律要求價(jià)值決定價(jià)格、價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，那么在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，就是監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值決定了其所能得到的報(bào)酬水平，所得報(bào)酬按照其提供服務(wù)價(jià)值的大小上下浮動(dòng)。在年齡結(jié)構(gòu)上，監(jiān)理人員55歲以上或35歲以下者居多，要么是從施工企業(yè)或設(shè)計(jì)院退休的技術(shù)員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)、剛走出校門的學(xué)生，中青年人才幾乎斷層。1996年，建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，以此取代89年的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，該規(guī)定明確提出監(jiān)理就是社會(huì)監(jiān)理，取消了政府監(jiān)理的說法。如此，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的境地。但同時(shí)，也應(yīng)看到，目前工程監(jiān)理行業(yè)還不夠成熟和規(guī)范，一些發(fā)展中的問題和認(rèn)識(shí)上的障礙阻礙著工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展。值得注意的是，雖然泉州市監(jiān)理業(yè)務(wù)所占比重也在不斷降低，但相對(duì)于北京、上海以及全國(guó)而言，仍然偏高，這在一定程度上反應(yīng)了泉州市監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)收入分布的不均衡。日本太比雅株式會(huì)社文雪峰認(rèn)為日本建筑業(yè)中不存在與中國(guó)大陸監(jiān)理工程師完全相吻合的角色，日本的工程監(jiān)理活動(dòng)往往由受業(yè)主委托的咨詢工程師或者一級(jí)建筑士進(jìn)行。最后，本文針對(duì)這些根源，分別從企業(yè)、市場(chǎng)以及政策三個(gè)層面著手，為泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提出了建議。本文的研究意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①理論上，泉州市地處西部?jī)?nèi)陸，監(jiān)理行業(yè)起步較晚，行業(yè)的理論基礎(chǔ)研究較薄弱，急需加強(qiáng)進(jìn)一步的理論研究。泉州市監(jiān)理企業(yè)平均監(jiān)理費(fèi)與人均監(jiān)理費(fèi)，也呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)款項(xiàng)的支付憑證。這樣的監(jiān)理企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序，降低監(jiān)理服務(wù)水平。而對(duì)業(yè)主卻無任何資質(zhì)和條件的限制，也沒有任何規(guī)范來約束業(yè)主的行為，使得業(yè)主的行為有很大的隨意性，比如任意壓縮工期、越過監(jiān)理直接給承包商下發(fā)工作指令等，這給監(jiān)理開展工作帶來了很大的不利影響。而以往作為監(jiān)管單位的政府部門，則以審判者的身份出現(xiàn)，基本不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。價(jià)值規(guī)律理論是馬克思對(duì)商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在基本規(guī)律所作的理論剖析和機(jī)制描述，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。再加之信息的不對(duì)稱，業(yè)主會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)上大部分監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值都是一樣的，也只愿意按照最低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來支付監(jiān)理報(bào)酬，而先前較規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)因?yàn)橥度攵啵杀靖?，其利?rùn)反而較低，為了追求較大的利潤(rùn)，也會(huì)降低服務(wù)水平。這類業(yè)主最大的特點(diǎn)就是因其常年從事建設(shè)活動(dòng)，對(duì)建筑市場(chǎng)較為熟悉，自身也積累了一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)監(jiān)理公司意識(shí)到這一點(diǎn)后，又會(huì)努力地尋找各種關(guān)系來介紹自己。監(jiān)理公司作為監(jiān)理服務(wù)的提供者，會(huì)根據(jù)酬金的多少來確定自己服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主也會(huì)意識(shí)到，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過激烈的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)出的酬金一般較低，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水平的下降，業(yè)主就會(huì)制定許多績(jī)效考核的條款來約束監(jiān)理的行為，而監(jiān)理公司則會(huì)對(duì)這些條款進(jìn)行抵制。當(dāng)業(yè)主認(rèn)為自身的監(jiān)督成本過高，就會(huì)傾向于自己管理工程而不是委托監(jiān)理公司。在初期確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，比如推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)建設(shè)指揮部項(xiàng)目管理方式的變革，加快了我國(guó)的項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例的接軌；使得我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量在短期內(nèi)有了很大的提高，并使工程監(jiān)理作為一個(gè)新興行業(yè)很快得到社會(huì)認(rèn)可；規(guī)范了我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)，在一定程度上抑制了業(yè)主和承包商的不規(guī)范行為。所以業(yè)主對(duì)監(jiān)理能發(fā)揮多大的作用報(bào)以無所謂的態(tài)度，選擇監(jiān)理唯一的目的就是幫助其應(yīng)付建設(shè)主管部門的檢查。從更廣義的角度講，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者組織，其提供的產(chǎn)出都是物品和服務(wù)（或者可觸和不可觸）的混合體，只是二者所占的比例不同。時(shí)間成本是指業(yè)主為消費(fèi)監(jiān)理服務(wù)而花費(fèi)的時(shí)間，比如招標(biāo)時(shí)間、合同談判時(shí)間等；貨幣成本是指業(yè)主支付的監(jiān)理費(fèi)用等；信息成本是指業(yè)主為獲得理想的監(jiān)理服務(wù)而用于鑒別信息的成本；精力成本是指伴隨著以上各項(xiàng)成本的支出而發(fā)生的精神、體力等的消耗。根據(jù)精益服務(wù)的原則構(gòu)建了監(jiān)理企業(yè)精益服務(wù)的運(yùn)行體系，除此之外還需要精益服務(wù)組織作為支撐體系。針對(duì)這種現(xiàn)象，泉州市政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理進(jìn)行整體規(guī)劃，調(diào)整主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新劃分職責(zé)范圍，將分散的行業(yè)管理權(quán)進(jìn)行集中，由一個(gè)部門對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了促進(jìn)監(jiān)理咨詢行業(yè)作為一個(gè)整體健康快速的發(fā)展，確保行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能的有效發(fā)揮，有必要在行政管理體制改革的基礎(chǔ)上促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì)的合并，把目前泉州市工程監(jiān)理、工程造價(jià)、工程咨詢等按專業(yè)劃分的行業(yè)協(xié)會(huì)合并。②從監(jiān)理費(fèi)用支付規(guī)范業(yè)主行為泉州市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理費(fèi)用的支付情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在惡意克扣、拖欠、減少監(jiān)理費(fèi)用行為的業(yè)主進(jìn)行處罰和通報(bào)批評(píng)，并且建立監(jiān)理費(fèi)用支付的保證機(jī)制，確保監(jiān)理費(fèi)用的及時(shí)到位；規(guī)定業(yè)主按月支付監(jiān)理費(fèi)用，而不能按照工程的形象進(jìn)度支付，因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)用主要與投入監(jiān)理人員的數(shù)量以及工作時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān)，而與工程進(jìn)度無關(guān)，以避免工程延期，監(jiān)理企業(yè)得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象；業(yè)主也不得占有、利用合同監(jiān)理費(fèi)給監(jiān)理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。探索新的總監(jiān)理工程師任職條件，特別是針對(duì)來渝工作的外地優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，適當(dāng)降低其取得泉州市總監(jiān)理工程師證書的難度，以方便優(yōu)秀監(jiān)理人員的跨區(qū)域流動(dòng)。本文具體的研究結(jié)論如下：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、監(jiān)理市場(chǎng)的交易費(fèi)用、強(qiáng)制性監(jiān)理制度以及監(jiān)理企業(yè)自身的服務(wù)成本共同作用的結(jié)果。監(jiān)理企業(yè)通過運(yùn)用精益思想，可以提高自身的服務(wù)價(jià)值，獲得業(yè)主的認(rèn)可，不斷擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額?？偙O(jiān)理工程師經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，代表監(jiān)理單位行使合同賦予的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托項(xiàng)目的監(jiān)理工作，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。這期間，開展工程監(jiān)理活動(dòng)的外在環(huán)境已有很大的變化，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂該《辦法》，用于指導(dǎo)泉州市監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在構(gòu)建監(jiān)理誠信體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵要做好信用信息的及時(shí)搜集、公開發(fā)布以及使用處理，尤其要讓業(yè)主積極關(guān)注并正確使用這些信息，找到自己滿意的監(jiān)理企業(yè)，使誠信體系真正起到規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的作用。此外，市政府要加強(qiáng)行政管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，淡化行業(yè)管理，變目前的直接管理為制定專業(yè)規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打破對(duì)監(jiān)理行業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀。究其原因是多方面的。比如若監(jiān)理人員的價(jià)值較低，則過程服務(wù)的價(jià)值和監(jiān)理企業(yè)形象的價(jià)值就不可能很高。工程監(jiān)理作為咨詢服務(wù)企業(yè)，其產(chǎn)出特征表現(xiàn)為95%不可觸和5%可觸，即監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)出主要由顯性服務(wù)和隱性服務(wù)兩個(gè)要素構(gòu)成。由于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展在一定程度上是靠政府推動(dòng)的，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能不能得到充分的發(fā)揮，行業(yè)內(nèi)層次分明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)并沒有形成，監(jiān)理企業(yè)仍在一個(gè)很低的發(fā)展平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)；第三，強(qiáng)制監(jiān)理使得監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量顯得不足，部分監(jiān)理企業(yè)濫竽充數(shù)，粗放經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。②強(qiáng)制性監(jiān)理的制度供給過剩分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究制度供給過程中，認(rèn)為制度供給存在均衡和非均衡兩種狀態(tài)：在均衡狀態(tài)，制度的供給和需求相匹配，制度能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；在非均衡狀態(tài)，制度供給不足（國(guó)外學(xué)者在對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，一般只涉及到制度供給不足），制度資源不能滿足需求或者新制度的形成晚于新制度需求的產(chǎn)生，影響或者約束了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。制度變遷供求理論源于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論認(rèn)為制度作為一種特殊的商品，也存在需求、供給以及均衡問題，任何一種制度變遷都是相應(yīng)的制度需求與制度供給相互作用的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)制度變遷背后的制度需求以及制度供給因素。交易雙方出于各自利益的考慮，使得確定