【導(dǎo)讀】事故和職業(yè)病大量增加，工傷賠償案件成為勞動(dòng)爭(zhēng)議中大量發(fā)生的案件。所帶來(lái)的痛苦和損害。如果不能在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上為工傷職工提供相應(yīng)的保障，不。僅影響在職員工的生產(chǎn)積極性，也會(huì)影響社會(huì)安定，工傷問(wèn)題進(jìn)而成為社會(huì)問(wèn)題。因此各國(guó)為保障職工權(quán)益，大都建立了工傷賠償制度，以適應(yīng)社會(huì)的需求。工傷問(wèn)題的理論研究也日益興起，在研究過(guò)程中，學(xué)者觀點(diǎn)不一，存在很大爭(zhēng)議。的處理也存在混亂和爭(zhēng)議。本文從構(gòu)建和完善我國(guó)工傷賠償制度的角度出發(fā)，先

　　

【正文】 傷損害救濟(jì)模式在目前是十分不統(tǒng)一的，這也造成了司法實(shí)踐中的適用混亂。 ? 67 ?《完善雇員工傷損害賠償法律制度初探》， 五、完善我國(guó)工傷賠償制度的幾點(diǎn)建議 (一 ) 統(tǒng)一立法 ,提高立法層次 我國(guó)現(xiàn)行工傷賠償實(shí)踐中所適用的依據(jù)，既有行政法規(guī)、部門規(guī)章，又 有司法解釋各種條例，立法層次不一，效力各異，各種弊端凸顯，發(fā)生各種適用沖突，給實(shí)踐帶來(lái)很大不便。就現(xiàn)目前我國(guó)國(guó)情，已符合統(tǒng)一立法條件，為完善法制，保障適用法律的統(tǒng)一與權(quán)威，全國(guó)人大應(yīng)盡快制定適用全國(guó)的統(tǒng)一工傷賠償立法。 (二 ) 簡(jiǎn)化救濟(jì)程序 我國(guó)現(xiàn)行工傷賠償救濟(jì)程序繁瑣，不利于保護(hù)受傷職工。如前所訴，工傷賠償案件走完所有程序大約需要 47個(gè)月，將近 4年之久。如此繁瑣的程序是極其不利于爭(zhēng)議的解決，為減少訴訟成本，減少當(dāng)事人的訟累，筆者建議應(yīng)賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)工傷認(rèn)定的主體資格，并將“一裁兩審”制改為“ 或裁或?qū)彙敝?，建議勞動(dòng)行政主管部門提高效率，盡量縮短工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、勞動(dòng)能力鑒定的時(shí)間。另外，也只有改革現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，勞動(dòng)者得不到及時(shí)救助的問(wèn)題才能得到徹底解決 .如果實(shí)行“或裁或?qū)彙敝?，不但能使仲裁部門的部分仲裁得以生效，獲得強(qiáng)制執(zhí)行的效力，還能為勞動(dòng)者提供起訴并申請(qǐng)先予執(zhí)行的選擇，問(wèn)題 67 將因此迎刃而解。 (三 ) 協(xié)調(diào)相關(guān)立法，避免立法沖突 隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，工傷待遇結(jié)構(gòu)、水平應(yīng)做出適時(shí)調(diào)整，保重與時(shí)代同步，另外，允許有地區(qū)差異，但不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)“同命不同價(jià)”的情形，即不應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償對(duì)象做不 合理的區(qū)分，即所謂農(nóng)民工與城市職工的保險(xiǎn)待遇應(yīng)相同。工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與民事賠償不應(yīng)當(dāng)有太大差距。明確工傷保險(xiǎn)給付與民事（侵權(quán)）賠償二者的適用關(guān)系，避免法律實(shí)踐中的混亂與沖突。 (四 ) 擴(kuò)大工傷覆蓋面，延長(zhǎng)工傷認(rèn)定時(shí)效 目前社會(huì)化工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍較低。工傷保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行和取得成功的重要條件。它保證社會(huì)公平原則的貫徹和社會(huì)成員的安全，并保證企業(yè)機(jī)會(huì)均等、效率優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)原則得以實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》不適用《勞動(dòng)法》規(guī)定的“與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和 社會(huì)團(tuán)體建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”，“國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員”。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)組織的干部的工傷保險(xiǎn)規(guī)定是一片空白，他們的工傷保險(xiǎn)仍然無(wú)法可依。由于事業(yè)單位沒有參加工傷保險(xiǎn)，具體的待遇標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的法律或政策依據(jù)。另外，工傷認(rèn)定的時(shí)效為一年，在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)者法律意識(shí)普遍較弱的情形下，對(duì)勞動(dòng)者是極其不利的。建議立法擴(kuò)大工傷覆蓋面，將上述勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，延長(zhǎng)工傷認(rèn)定時(shí)效為兩年，與民事普通時(shí)效相同。 結(jié) 論 工傷制度的 建立和發(fā)展是同該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展相適應(yīng)同步的。我國(guó)正在經(jīng)歷的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)主體制度、用工制度都發(fā)生了巨大的變化，而且整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化以及國(guó)際勞動(dòng)實(shí)踐都發(fā)生了一定的變化，這就為我國(guó)工傷制度的發(fā)展提出了新的課題 。 我國(guó)目前規(guī)范勞動(dòng)者工傷賠償責(zé)任的法律制度還很不完善，在發(fā)生工傷事故時(shí)，在適用法律 的過(guò)程中 ，不同時(shí)代的、不同層次的各種規(guī)則重疊、沖突，同時(shí)還留有許多法律空白，在這種情況下勞動(dòng)者的權(quán)利不能得到很好的保障。而且還存在工傷賠償規(guī)范同《民法通則》法條競(jìng)合的問(wèn)題。鑒于此種情況，對(duì)于工傷賠 償責(zé)任制度的研究，無(wú)論對(duì)完善我國(guó)勞動(dòng)立法還是指導(dǎo)司法實(shí)踐都有著重要的意義。當(dāng)前存在著規(guī)范效力較低，實(shí)施范圍不廣等弊端 。 當(dāng)前，亟待以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，制定和出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)法》。 67 我國(guó)正處于工業(yè)化急速發(fā)展時(shí)期，又擁有全世界最多的勞動(dòng)者，大量的工傷事故不僅侵害勞動(dòng)者的身體健康，影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，如不能及時(shí)、妥善的處理，更制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須建立一個(gè)完善的工傷損害賠償制度，使之既能有效防止和減少工傷事故，合理填補(bǔ)所生損害，又要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立和完善工傷賠償法律制度任重而道遠(yuǎn)，需要立法者和廣大學(xué)者更加深入的探索。 參考文獻(xiàn) [1] 呂琳．勞工損害賠償法律制度研究［ M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2020． [2] 鄭尚元．工傷保險(xiǎn)法律制度研究［ M］．北京大學(xué)出版社， 2020． [3] 譚黎明．工作事故損害賠償實(shí)務(wù)［ M］．中國(guó)民主法制出版社， 2020． [4] 洪士珩，喻乃忠．職工勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障指南［ M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2020． [5] 何其芳，范偉．工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)［ M］．中國(guó)人事出版社， 2020． [6] 楊立新．工傷事故認(rèn)定和法律適用［Ｊ］ .《法律適用》 .2020，（ 11）． [7] 林嘉．社會(huì)保障法理念、實(shí)踐、創(chuàng)新［ J］ .中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020． [8] 楊立新．簡(jiǎn)明類型侵權(quán)法講座［ M］ .高等教育出版社， 2020． [9] 王澤鑒．民法學(xué)說(shuō)與判例研究［ M］ .中國(guó)政法大學(xué)出版社， 1998. 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