【正文】 多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團就會贊同更多的公共支出。 ? （二）財政錯覺與公共支出增長 ? 財政錯覺 (fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。 ——與稅收價格有關 五 .影響財政支出規(guī)模的因素分析 ? 宏觀因素： ? （一）經(jīng)濟因素 經(jīng)濟發(fā)展水平 經(jīng)濟管理體制 政府征稅能力 政府干預政策 ? （二）政治因素 政局是否穩(wěn)定 行政效率高低 ? （三）社會因素 人口狀況 文化背景 ? 微觀因素： ? 編制部門預算，政府采購制度，國庫集中收付制度以及對預算外資金的“收支兩條線”管理制度等 ? 政治決策程序 第四節(jié) 中國公共支出的增長趨勢 一 公共支出的比率的變化 二 公共支出增長的潛在壓力 一、公共支出比率變化 ? 指標界定 ? 1)、公共支出包括中央政府和地方政府的公共支出，即國家財政支出 ? 2)、主要以預算內(nèi)支出比率為指標分析公共支出比率的變化 1. 公共支出比率變化的三階段 ? （ 1） 20世紀 50年代到 70年代末（ 30%左右） ? （ 2） 20世紀 80年代到 90年代中期（不斷下降） ? （ 3） 1996年至今（趨于上升） 05101520253035404519531957 19581962 19631965 19661970 19711975 197619801981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022預算內(nèi)支出比率 預算內(nèi)外支出比率我國公共支出規(guī)模的變化趨勢 年份 公共支出 (億元 ) 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP,億元 ) 公共支出占 GDP比率 (%) 預算內(nèi)支出 預算外支出 預算內(nèi)支出比率 預算內(nèi)外總支出比率 19531957 19581962 19631965 19661970 19711975 19761980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 續(xù)上表 我國公共支出規(guī)模的變化趨勢 年份 公共支出 (億元 ) 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP,億元 ) 公共支出占 GDP比率 (%) 預算內(nèi)支出 預算外支出 預算內(nèi)支出比率 預算內(nèi)外總支出比率 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 注： 19812022年國內(nèi)生產(chǎn)總值以 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2022)》 為準 （ 20世紀 50年代到 70年代末） ? 當時的計劃經(jīng)濟體制所決定 ? （ 1）“低工資、高就業(yè)”政策，初次分配中個人收入比重小，許多個人生活必需品由國家低價乃至無償供給 ? （ 2）國有企業(yè)利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，固定資產(chǎn)和流動資金投資乃至更新改造投資都由國家撥付 ? 國家是“總家長”、“總企業(yè)家”，“統(tǒng)收統(tǒng)支”，財政支出占 GDP比率必然較高 （ 20世紀 80年代到 90年代中期） ? （ 1）經(jīng)濟體制的變革 計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)制度改革，配置資源的基礎性作用讓位于市場機制，公共支出比率下降 ? （ 2）稅收限制 這一時期我國稅收制度典型地無彈性，稅收收入增長跟不上經(jīng)濟增長，公共支出主融資渠道受阻 （ 1996年至今） ? （ 1）經(jīng)濟體制變革不大 開始走向社會主義市場經(jīng)濟道路，企業(yè)組織形式基本定型 ? （ 2）稅收收入大幅增加 1994年稅制改革形成稅種設置比較健全、稅收管理比較合理的稅收制度，稅收收入大幅增加 ? （ 3）擴張性財政政策 1998年下半年開始我國開始實行擴張性積極財政政策，主要措施就是大幅度增加公共支出。而 2022年以后由于逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策，財政赤字有所壓縮，財政支出占 GDP比率增長勢頭趨緩 下滑后回升的特征 ? 1978年財政支出彈性系數(shù)高達 ，即財政支出增長速度相當于 GDP增長速度的 ，從此一路下滑， 1980、 1981年兩年甚至出現(xiàn)負增長， 19851995年間長時間內(nèi)彈性系數(shù)小于 1，直到 1997年才恢復到 。 ? 1978年財政支出增長邊際傾向高達 66%，即 GDP每增長 100元，財政支出可 66元，從此一路下滑， 19851995年始終低于 17% ? 我國財政支出增長彈性系數(shù)和邊際傾向都于 1996年停止下降，1997年開始回升，特別是 1998年實行積極財政政策后，回升速度較快， 2022年分別達 30% 中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向 年份 Eg(系數(shù) ) MGP(%) 1978 66 1980 11 1985 17 1990 16 1995 8 1997 17 2022 28 2022 29 2022 30 2022 17 2022 20 2022 23 數(shù)據(jù)來源：根據(jù) 《 中國統(tǒng)計年鑒 (2022)》 數(shù)據(jù)改編 中國財政支出增長邊際傾向200204060801978 1980 1985 1990 1995 1997 2022 2022 2022 2022 2022 2022財政支出增長邊際傾向 移動平均中國財政支出增長彈性系數(shù)01231978 1980 1985 1990 1995 1997 2022 2022 2022 2022 2022 2022財政支出增長彈性系數(shù) 移動平均二、公共支出增長的潛在壓力 ? ? （ 1）今后我國經(jīng)濟仍將持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高 ? （ 2）我國是集權制國家 ? （ 3）政府對經(jīng)濟活動干預力度較大 ? ? （ 1）公共物品 ? （ 2）公共服務 ? 無論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足。交通、能源、通信等經(jīng)濟基礎設施需要加大投入力度，保健、文化、教育等社會基礎設施也需要增加支出，此外，農(nóng)村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度，加快經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，國有企業(yè)改革帶來大量職工下崗失業(yè)等社會問題都對財政支出不斷提出新的需求 ? 社會保障支出 ? 中國的老齡化社會將很快到來，參考發(fā)達國家的經(jīng)歷，可以預見，社會保障支出將成為公共支出比率提高的重要決定因素。 ? 我國人口現(xiàn)狀具有未富先老的特點，尚未實現(xiàn)工業(yè)化之前人口老齡化已經(jīng)來臨。經(jīng)濟發(fā)展水平與老齡化水平的不同步更加重了公共支出增長的壓力。