【正文】 商業(yè)保險(xiǎn) 舉辦目的 政府為了實(shí)行一定 的社會(huì)政策 贏利 舉辦機(jī)構(gòu) 政府部門 商業(yè)保險(xiǎn)公司 資金來源 受保人及其單位 投保人 權(quán)利與義務(wù) 對(duì)應(yīng)關(guān)系 對(duì)等關(guān)系 性質(zhì) 強(qiáng)制性 自愿性 Lecture3 74 社會(huì)保障支出 社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目 : (1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定退出工作崗位時(shí)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 (2)醫(yī)療保險(xiǎn)。 醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)者及其直系親屬患病時(shí)，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付一定醫(yī)療費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 (3)失業(yè)保險(xiǎn)。 失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在失去工作、中斷生活來源時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付失業(yè)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 (4)工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)者因工負(fù)傷時(shí)，由該保險(xiǎn)按規(guī)定支付工傷津貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，其待遇標(biāo)準(zhǔn)一般高于非因工負(fù)傷的情況。 (5)傷殘保險(xiǎn)。是勞動(dòng)者未達(dá)到退休年齡但卻喪失了勞動(dòng)能力時(shí)，由該保險(xiǎn)按規(guī)定支付傷殘補(bǔ)助金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 (6)疾病、生育保險(xiǎn)。是勞動(dòng)者休病假、產(chǎn)假時(shí)，由該保險(xiǎn)發(fā)放病、產(chǎn)假工資的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 (7)喪葬補(bǔ)助。是勞動(dòng)者故世時(shí)，由該保險(xiǎn)向其家屬支付一次性喪葬補(bǔ)助金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 Lecture3 75 社會(huì)保障支出 （二）社會(huì)救濟(jì)支出 社會(huì)救濟(jì)支出是政府對(duì)由于自然災(zāi)害或無生活來源等原因無法維持最低生活水平的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)救濟(jì)支出主要靠政府預(yù)算安排。 社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保障，在性質(zhì)上顯然具有相通之處，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，兩者都具有強(qiáng)制性。社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)都是政府憑借行政權(quán)力為社會(huì)成員提供的一種生活保證，并通過立法的形式固定下來。 第二，兩者的目的相同。社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)的目的都是為了保障社會(huì)成員最基本的生活需要。 社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)相比必然有其自身的特點(diǎn)： 第一，社會(huì)救濟(jì)具有無償性。 在社會(huì)救濟(jì)方式下，貧困者不用為接受政府的救濟(jì)而支付任何費(fèi)用。 第二，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是貧困者。 如果說社會(huì)保險(xiǎn)是一種防患于未然的預(yù)防性措施的話，那么社會(huì)救濟(jì)則是一種事后的補(bǔ)救性措施。 Lecture3 76 社會(huì)保障支出 社會(huì)救濟(jì)的項(xiàng)目： (1)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)。這主要是政府向城鎮(zhèn)居民中無生活來源的孤、老、殘、幼和收入不能維持基本生活的貧困戶，以及農(nóng)村中主要?jiǎng)趧?dòng)力病殘或死亡的，家庭提供的補(bǔ)助。 (2)農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。這主要是政府向農(nóng)村中的“五保戶” (即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人 )提供的資助。 (3)災(zāi)民救濟(jì)。 Lecture3 77 社會(huì)保障支出 （三）社會(huì)福利支出 社會(huì)福利支出是政府對(duì)老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會(huì)成員提供的補(bǔ)助，社會(huì)福利支出主要也靠政府預(yù)算安排。 （四）社會(huì)優(yōu)撫 政府對(duì)為國家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的人員及其家庭的優(yōu)待和撫恤 Lecture3 78 社會(huì)保障支出 （五）公共部門介入社會(huì)保障的主要原因 ①市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以消除收入分配的不公平，社會(huì)保障支出是矯正分配不公的有力手段 。 ②保險(xiǎn)常常被看成為一種優(yōu)值品。 ③保險(xiǎn)市場(chǎng)存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題。 無法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足及免費(fèi)搭車問題，難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，無法進(jìn)行有目的的收入再分配。 ④經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。而社會(huì)保障制度具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用 。 Lecture3 79 社會(huì)保障支出 （六）社會(huì)保障支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ①社會(huì)保障支出對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。社會(huì)保障支出的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄率的下降，原因是社會(huì)財(cái)富分配與社會(huì)儲(chǔ)蓄率之間存在反向變化的關(guān)系。 ②社會(huì)保障支出對(duì)勞動(dòng)供給的影響。如何既救濟(jì)窮人又不使他們變懶惰，這是一個(gè)重要的研究課題。 ③社會(huì)保障支出引起的效率損失。以醫(yī)療福利支出為例，政府對(duì)老年人、殘疾人、公務(wù)員、窮人等提供醫(yī)療補(bǔ)助，會(huì)增加人們對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的需求。 Lecture3 80 57806975864310812136964627540164779925788802022400060008000100001202214000160002022 2022 2022 2022 2022社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出20222022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。 Lecture3 81 社會(huì)保障模式 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付式 。現(xiàn)收現(xiàn)付制指當(dāng)期社會(huì)保障支出由當(dāng)期的收入 ——通常是工資稅來支付的。在這種制度下，社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用，為滿足社會(huì)保障支出的籌資要隨支出水平的上升幅度來作出調(diào)整。這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。該模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國家實(shí)力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。 ? 個(gè)人帳戶式 。個(gè)人賬戶模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表，特點(diǎn)是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。 Lecture3 82 社會(huì)保障和就業(yè) ? 社會(huì)保障和就業(yè)：指政府在社會(huì)保障與就業(yè)方面的支出，包括社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。 Lecture3 83 5 4 4 7 . 1 66 8 0 4 . 2 97 6 0 6 . 6 81 0 . 8 7 %1 0 . 9 4 %9 . 9 7 %0 . 0 01 0 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 05 0 0 0 . 0 06 0 0 0 . 0 07 0 0 0 . 0 08 0 0 0 . 0 09 0 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%單位：億元 2022~2022年社會(huì)保障和就業(yè)支出及占財(cái)政支出的比重 Lecture3 84 轉(zhuǎn)移性支出形式選擇 —— 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 所謂 財(cái)政補(bǔ)貼 ， 是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出。 財(cái)政補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。 Lecture3 85 轉(zhuǎn)移性支出形式選擇 —— 財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼支出的內(nèi)容和方式很多，常見的有：撥款彌補(bǔ)特殊企業(yè)的政策性或經(jīng)營性虧損，給居民的某些消費(fèi)項(xiàng)目發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，以低于市場(chǎng)價(jià)格的定價(jià)出售某些商品或服務(wù)，以高于市場(chǎng)價(jià)格的定價(jià)收購某些產(chǎn)品 (如農(nóng)產(chǎn)品 )，為私人企業(yè)支付銀行貸款利息等等。 廣義地說，稅式支出也是一種財(cái)政補(bǔ)貼支出。所謂稅式支出就是指通過稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、加速折舊等一系列稅收優(yōu)惠方式實(shí)現(xiàn)的政府支出。 Lecture3 86 補(bǔ)貼形式 （ 1）明補(bǔ)與暗補(bǔ) ? 明補(bǔ) ： 指消費(fèi)者因產(chǎn)品漲價(jià)而從政府手中得到的現(xiàn)金補(bǔ)貼。明補(bǔ)不改變商品的價(jià)格 。 ? 暗補(bǔ) ： 指消費(fèi)者以低于市場(chǎng)均衡價(jià)格購買商品時(shí)得到的補(bǔ)貼。由于消費(fèi)者不是從直接可見的形式中獲得補(bǔ)貼，而是在購買補(bǔ)貼商品時(shí)才享受到補(bǔ)貼，所以這種補(bǔ)貼形式被稱為 “ 暗補(bǔ) ” 。暗補(bǔ)會(huì)改變商品的價(jià)格。 Lecture3 87 E A F C B H Y X 票證制度與暗補(bǔ)相同之處在于都是以優(yōu)惠價(jià)格購買商品。不同之處在于暗補(bǔ)在購買量上沒有限制，而票證在購買量上有限制。 票證制度 Lecture3 88 liuyi 5Lecture3 89 （ 2）實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼 ? 實(shí)物補(bǔ)貼是以發(fā)放實(shí)物的形式給予受益者一定量的補(bǔ)貼 。 ? 實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼效應(yīng)分析 Lecture3 90 公共部門為何要安排財(cái)政補(bǔ)貼支出 ? (1)外部效應(yīng)內(nèi)在化的需要 對(duì)應(yīng)用科學(xué)研究與高新技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼，就是為了矯正外部效應(yīng)。 (2)扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的需要 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，財(cái)政補(bǔ)貼支出扮演著十分重要的角色。 (3)消除“擠出效應(yīng)”的需要 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府會(huì)采取增加公共工程支出的政策，在貨幣供應(yīng)量不變的條件下，公共工程支出的增加，會(huì)直接增加對(duì)貨幣的需求量，從而引升市場(chǎng)利率水平。利率的提高會(huì)加大私人部門的融資成本，從而減少私人投資，結(jié)果會(huì)部分或全部抵銷因政府投資增加而增加的國民收入，這就是所謂的擠出效應(yīng)。 Lecture3 91 墨西哥的 Progresa計(jì)劃 ? 墨西哥的 Progresa計(jì)劃從 1997年開始實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性的減貧計(jì)劃。該計(jì)劃為農(nóng)村貧困家庭的教育、醫(yī)療服務(wù)和營養(yǎng)提供補(bǔ)貼，目的是減少現(xiàn)在的貧困，增加窮人對(duì)人力資本的投資，打破貧困的代際鏈。 Progresa計(jì)劃涵蓋 260萬人口，約占該國農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 ? Progresa為窮人家庭每名年齡在 18歲以下、上小學(xué) 3年級(jí)至中學(xué) 3年級(jí)間的孩子提供補(bǔ)助。所讀的年級(jí)越高，補(bǔ)助額越大，而且女孩的補(bǔ)助略高于男孩。一名中學(xué) 3年級(jí)學(xué)生所獲得的補(bǔ)助，約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民年收入的 46%。如果學(xué)生在 1個(gè)月內(nèi)曠課時(shí)間超過學(xué)時(shí)的15%，則該學(xué)生在當(dāng)月不能獲得補(bǔ)助。 ? Progresa提高了所有年齡段孩子的入學(xué)率，對(duì)小學(xué) 6年級(jí)升入中學(xué)1年級(jí)這個(gè)過渡時(shí)期（傳統(tǒng)上這個(gè)階段很多兒童輟學(xué)）的影響最大（入學(xué)率提高了 17%）。 ? 在 Progresa項(xiàng)目下，墨西哥政府決定取消對(duì)牛奶和玉米餅的補(bǔ)貼，而采取直接對(duì)郊區(qū)的貧困母親發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)助。 Lecture3 92 一、名詞： 公共財(cái)政支出、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出 社會(huì)保障支出 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 二、簡答： 政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)的必要性。 聯(lián)系實(shí)際論述公共部門提供教育服務(wù)的理由。 社會(huì)保障支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 試述公共部門介入社會(huì)保障的主要原因。