中國稅制行為稅制-資料下載頁
2025-07-17 21:11本頁面
【正文】 控方面，既強(qiáng)調(diào)市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，又重視宏觀調(diào)控對各種流弊的作用，實(shí)現(xiàn)市場與國家調(diào)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種具有我國特色的社會主義制度，從根本上決定了我國的稅制結(jié)構(gòu)只能實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種的模式。 ? 決定我國現(xiàn)行雙主體稅制結(jié)構(gòu)的又一重要原因是我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平及其分布情況。實(shí)行統(tǒng)一、公平的稅收制度和稅制結(jié)構(gòu)對于我們這樣一個擁有特殊國情的大國來說，不僅有技術(shù)上的難度，而且有眾多現(xiàn)實(shí)的困難。因此，應(yīng)該把流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)作為重要的稅源產(chǎn)生地，把流轉(zhuǎn)稅作為主要稅種。 第三節(jié) 中國現(xiàn)行稅制改革和完善 ? 關(guān)于 “ 費(fèi)改稅 ” ? 所謂 “ 費(fèi)改稅 ” 是指將可以以稅收形式取得收入的各種 “ 收費(fèi) ” 改為稅收，是一種整頓 “ 預(yù)算外資金 ” 、規(guī)范政府收入機(jī)制的有效措施。這里需要明確指出的是，實(shí)行 “ 費(fèi)改稅 ” ，不等于籠統(tǒng)地一概否認(rèn)收費(fèi)的重要作用，因為稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品的分配和再分配，而收費(fèi)是政府及其職能部門依據(jù)其提供的公共服務(wù)向使用者收取的必要費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)生活中，兩者的作用是不相同的。 ? 公共收費(fèi)制度的基本內(nèi)容 ? 公共收費(fèi)可以分成兩類： ? （ 1）行政性收費(fèi) ? 是指國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位在行使國家管理職能過程中收取的費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是國家意志和權(quán)力的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。按照收費(fèi)的目的及性質(zhì)不同，可將行政性收費(fèi)分為管理型收費(fèi)和財政型收費(fèi)。前者的目的在于 “ 以費(fèi)促管 ” ，即以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段達(dá)到行政干預(yù)的目的，后者的目的在于以權(quán)取利，即以行政干預(yù)為手段達(dá)到經(jīng)濟(jì)收入的目的。管理型收費(fèi)大致包括：證照性收費(fèi)、規(guī)范性收費(fèi)、慣例性收費(fèi)、調(diào)節(jié)性收費(fèi)、界定性收費(fèi)、懲罰性收費(fèi)等六種。財政型收費(fèi)包括補(bǔ)償性收費(fèi)和集資性收費(fèi)。 ? （ 2）事業(yè)性收費(fèi) ? 是指非盈利性的國家事業(yè)單位在向社會提供公共服務(wù)時依照有關(guān)規(guī)定收取的費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是對服務(wù)性勞動的補(bǔ)償。屬于這類收費(fèi)內(nèi)容的主要是各種使用費(fèi)。如養(yǎng)路費(fèi)、過橋過路費(fèi)等。 ? 費(fèi)改稅的必要性 ? 我國收費(fèi)現(xiàn)狀，已完全背離了設(shè)立收費(fèi)項目的初衷，其存在的問題及產(chǎn)生的危害主要有： ? （ 1）收費(fèi)造成了分配主體的混亂，擾亂了分配秩序，造成政出多門、多頭分配，分散了政府利益；資金分散使用，也削弱了政府對國民收入分配的主體調(diào)節(jié)作用 ? （ 2）影響了投資環(huán)境。特別是影響了外商投資的積極性。各種名目收費(fèi)的存在，由于無法預(yù)測。使得投資者難以準(zhǔn)確估計投資的回報率，以致許多企業(yè)投資后，由于收費(fèi)的因素，造成了預(yù)測收益和實(shí)際收益相去甚遠(yuǎn)而怨聲載道。 ? （ 3） “ 費(fèi)多稅少 ” 矛盾的實(shí)質(zhì)是政府部門收入機(jī)制的不規(guī)范以及由此引發(fā)的政府部門行為的不規(guī)范，且容易產(chǎn)生腐敗行為 ? 推進(jìn)稅費(fèi)改革的總體設(shè)想 ? 我國推行費(fèi)稅改革的總體思路是：在對現(xiàn)有收費(fèi)項目全面進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，理順政府財政分配關(guān)系，建立以稅為主。以費(fèi)為輔的分配體系，從根本上減輕企事業(yè)單位和居民個人的負(fù)擔(dān)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其具體措施可以概括為： “ 清理、轉(zhuǎn)型、改變、保留 ” ，即： ? （ 1）要認(rèn)真清理并取消目前全國各地普遍存在著的大量不合理的收費(fèi)項目； ? （ 2）對一些按照政企分開要求，將不再體現(xiàn)政府職能的行政性收費(fèi)改為經(jīng)營性收費(fèi)，按照經(jīng)濟(jì)原則，使其真正自負(fù)盈虧，并依法納稅； ? （ 3）對那些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，在經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范后，通過立法，將其正式納入稅收的軌道。 ? （ 4）經(jīng)過論證，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項目，要通過各種整改措施納入正軌，并相應(yīng)實(shí)行規(guī)范的管理。 ? 在上述稅費(fèi)改革中，核心問題是費(fèi)改稅的實(shí)施。
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