【正文】 理體系的基礎(chǔ)工作，是建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作之一，并宜先于其他工作來進(jìn)行。此時培訓(xùn)的重點(diǎn)宜放在環(huán)境意識和職責(zé)上，從上到下都應(yīng)參與。因?yàn)?，只有領(lǐng)導(dǎo)層的意識，而無廣大員工的環(huán)境自覺性，要想建立、運(yùn)行和維持環(huán)境管理體系是不可能的。l 環(huán)境因素的識別與評價為了做好環(huán)境規(guī)劃活動的基礎(chǔ)工作，ISO14001中規(guī)定：組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出。確定自身的環(huán)境因素，并判定其中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，以對這些環(huán)境因素進(jìn)行控制或施加影響。識別環(huán)境因素應(yīng)包括所有的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，即產(chǎn)品生命周期的每個過程：設(shè)計、采購、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、交付、使用廢置等。識別環(huán)境因素的目的是判定重大環(huán)境因素，因此在識別的同時還應(yīng)進(jìn)行評價。一般的過程是：分析環(huán)境因素的影響——評價環(huán)境影響的嚴(yán)重性——確定重大環(huán)境因素。在評價環(huán)境影響時應(yīng)制定評審原則或要求，考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。對環(huán)境因素進(jìn)行識別和評價，同時也必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，采取科學(xué)的方法。值得注意的是，當(dāng)組織的生產(chǎn)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時對環(huán)境因素重新進(jìn)行識別和評價，以確定是否有新的重大環(huán)境因素。l 建立文件化的環(huán)境管理體系體系文件是建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的重要基礎(chǔ)工作，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)共17個要素，在描述控制要求時，都對文件化作出了不同程度的規(guī)定，環(huán)境管理體系文件是“對管理體系核心要素及其相互作用的描述”，是實(shí)施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，整個體系文件可分為手冊、程序、作業(yè)指導(dǎo)書三個層次，同時各個文件應(yīng)達(dá)到接口協(xié)調(diào)、互相支持、口徑統(tǒng)一、規(guī)定一致的要求。環(huán)境管理體系文件應(yīng)具備可操作性和可追溯性，在適用范圍、職責(zé)權(quán)限、接口關(guān)系、控制要求、檢查考核、實(shí)施效果（證據(jù)）等方面須作出明確規(guī)定。形成的體系文件在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場操作、工藝環(huán)境、法律法規(guī)等的改變，及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和不斷完善，并且確保各個作業(yè)現(xiàn)場始終持有有關(guān)文件的現(xiàn)行有效版本。l EMS的運(yùn)行控制“該寫的一定要寫到，寫到的一定要做到”這是對搞好運(yùn)行控制的基本要求。所謂必須要做到，即按體系文件（含法律法規(guī)）的各項(xiàng)控制要求嚴(yán)格操作，并能提供可追溯的證據(jù)。運(yùn)行控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針目標(biāo)和指標(biāo)，并保證環(huán)境管理方案中提到的措施能夠按照進(jìn)度要求實(shí)施。組織在對各要素的運(yùn)行實(shí)施控制時，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：第一，每個崗位（場所）必須按照體系文件的規(guī)定進(jìn)行有效的控制，正確無誤地操作；第二，對具有重大環(huán)境影響的活動，關(guān)鍵崗位的操作應(yīng)有相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)或作業(yè)指導(dǎo)書，同時使操作人員明白，不正確（違反規(guī)程）的操作可能造成的環(huán)境影響和危害；第三，對相關(guān)方關(guān)注的環(huán)境因素，應(yīng)給予高度重視，除及時搞好信息溝通外，應(yīng)對控制要求作出明確規(guī)定，保證所涉及的對環(huán)境因素有影響的活動得到有效控制；第四，當(dāng)組織的（或其使用的）產(chǎn)品有服務(wù)中存在重大環(huán)境因素時，應(yīng)予以標(biāo)識并規(guī)定相應(yīng)的控制要求，及時通報給相關(guān)方（主要指供方或分承包方）。l 內(nèi)部體系審核 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核是為了驗(yàn)證環(huán)境活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排，并驗(yàn)證體系運(yùn)行的符合性和適用性，內(nèi)審是企業(yè)內(nèi)部自我查找問題或缺陷，然后對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合及時采取糾正措施或預(yù)防措施，以此來促進(jìn)環(huán)境管理體系的不斷完善。 內(nèi)部審核是體系總體運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是決策層進(jìn)行體系評審的輸入，因此應(yīng)嚴(yán)格按照審核計劃堅持實(shí)施。對于內(nèi)審，一是要具備一支熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)培訓(xùn)、有資格、掌握一定審核技巧的內(nèi)審員隊伍；二是應(yīng)制定周密的審核計劃，配置相關(guān)的資源，準(zhǔn)備好所需的工作文件；三是合理安排日程，掌握審核進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)審核過程中遇到的問題；四是認(rèn)真、客觀、公正地搞好現(xiàn)場取證，不僅收集現(xiàn)場的證據(jù)符合或不符合），而且要對潛在的環(huán)境因素進(jìn)行觀察；五是協(xié)助被審核部門制定針對性強(qiáng)的糾正和預(yù)防措施，并指導(dǎo)措施的執(zhí)行；六是跟進(jìn)整改效果并提出適當(dāng)?shù)母櫼庖?。通過內(nèi)審，能夠全面了解并掌握整個體系的運(yùn)行效果，能夠?qū)w系運(yùn)行的符合性、適宜性和有效性作出判斷，從而保證環(huán)境行業(yè)的持續(xù)改進(jìn)和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行。l 持續(xù)改善 從ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的“環(huán)境管理體系運(yùn)行模式”圖可以明顯看出，環(huán)境管理體系各要素之間的聯(lián)系不是周而復(fù)始，而是螺旋上升的，舊的循環(huán)是新的改進(jìn)的基礎(chǔ)。管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，這需要隨著管理的進(jìn)步，針對管理活動實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動的調(diào)整、完善。 環(huán)境管理體系建立一個由“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程。這種循環(huán)過程體現(xiàn)著環(huán)境管理以改善組織總體環(huán)境表現(xiàn)為目標(biāo)，通過檢查評審活動等方式使環(huán)境管理體系永遠(yuǎn)處于持續(xù)改善不斷前進(jìn)的過程中。例如：定期對環(huán)境管理體系（包括環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)等）的調(diào)整和改善，以促進(jìn)組織環(huán)境表現(xiàn)的不斷改進(jìn)。例：某公司建立環(huán)境管理體系的案例人類已越來越深刻地意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少因人類各項(xiàng)活動而產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，是世界各國政府和人民的共同目標(biāo)。ISO 14001系列標(biāo)準(zhǔn)的推出，給企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提拱了一條切實(shí)可行的途徑。在我國，已經(jīng)有一大批企業(yè)開始或準(zhǔn)備實(shí)施ISO 14001環(huán)境管理體系。某公司就是其中成功的一家獲證企業(yè)。 為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的使命，某公司堅持生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，先后投資建設(shè)袋式塵器17臺，工業(yè)污水處理站一座，從一開始構(gòu)筑ISO 14001環(huán)境管理體系（EMS），就同時投資二百多萬元建設(shè)生活污水處理站一座。自從EMS體系運(yùn)行以來，公司EMS得到有效實(shí)施，環(huán)境管理方案按計劃推進(jìn)，除塵設(shè)施和污水處理設(shè)施按EMS作業(yè)要領(lǐng)書嚴(yán)格操作，實(shí)現(xiàn)了安全達(dá)標(biāo)排放；固體廢棄物分類存放，廢含鉛勞動保護(hù)用品和廢鉛電極100%回收處理，化害為利；%%，降低了生產(chǎn)成本，%；廠內(nèi)范圍的環(huán)境條件大大改善。下面是某公司一些成功的做法。l 任命管理者代表環(huán)境管理體系的建立和實(shí)施是個系統(tǒng)工程，將涉及組織各方面的工作，按標(biāo)準(zhǔn)要求，最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，在環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施與保持方面代表最高管理者行使規(guī)定的職權(quán)。環(huán)境管理者代表應(yīng)至少被授如下職權(quán)：按標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和維護(hù)環(huán)境管理體系；向最高管理層匯報體系運(yùn)行情況，以供管理層評審并為體系的改進(jìn)提供證據(jù)。環(huán)境管理者代表應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系在建立和運(yùn)行過程中與各部門間的關(guān)系，向最高管理者提出建議。由于環(huán)境管理體系包容的范圍比質(zhì)量管理體系廣泛得多，幾乎涉及組織的各個部門、全體職工以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各方面，因此環(huán)境管理者代表應(yīng)由組織中具有相當(dāng)級別，并且對企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)工藝乃至行政后勤管理工作都十分熟悉的人選擔(dān)任。l 最高管理者應(yīng)授權(quán)環(huán)境管理者代表組建立一個精干的工作班子，其主要任務(wù)是初始環(huán)境評審及建立環(huán)境管理體系。ISO 14001工作班子的組成應(yīng)著重考慮以下幾個因素。 ①由于管理體系涉及面寬，其人選應(yīng)具有代表性，由對組織有較深了解并來自不同部門的人員組成；②ISO 9000和ISO 14001都是企業(yè)管理體系的組成部分，遵循共同的管理原則，因此工作人員對管理體系的認(rèn)識顯得十分重要。對于已能通過ISO 9000認(rèn)證的組織，建議由原有的ISO 9000工作班子承擔(dān)環(huán)境管理體系的建立工作，以體現(xiàn)兩個體系內(nèi)在的聯(lián)系；③工作班子成員應(yīng)具備一定的環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)知識。畢竟是需要不斷地投入大量資源的行動，在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施的初期更是如此。這方面的投入收益不直接，相對見效慢。在這種客觀前提下，尤其是企業(yè)剛建成投產(chǎn)，經(jīng)營狀況尚不十分理想，公司總經(jīng)理能夠做出一決策，承諾實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)的投入和按標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系實(shí)屬不易。這為以后的工作奠定了很好的基礎(chǔ)。l 初始環(huán)境評審的進(jìn)行 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是為組織建立和評審環(huán)境方針，制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，完成了初始環(huán)境評審，就相當(dāng)于完成了全部工作的40%。公司對此極為重視，不僅事先做好了充分準(zhǔn)備，收集、分析了大量相關(guān)資料，還專門聘請了外界的環(huán)境管理專家作為技術(shù)顧問，對他們的工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。 針對公司的實(shí)際情況，在初始環(huán)境評審之前，公司對負(fù)有一定環(huán)境責(zé)任的部分中層干部進(jìn)行了培訓(xùn)，使其掌握了相當(dāng)?shù)闹R，然后對照他們在各自工序、負(fù)責(zé)場所進(jìn)行環(huán)境因素的識別。顧問對照他們識別出的環(huán)境因素，進(jìn)行現(xiàn)場校核，剔除不正確的，補(bǔ)足遺漏的。這樣一來，不僅可以很好地識別出所有環(huán)境因素，而且讓公司的所有員工能真正參與進(jìn)來，從而擺脫了僅少數(shù)人去做，大多數(shù)人對此一無所知的局面，最后共識別環(huán)境因素307人。 在徹底普查的基礎(chǔ)上，針對所有活動、產(chǎn)品、服務(wù)的環(huán)境因素按工藝流程分類，從法規(guī)、安全與健康、空氣污染、水污染、土壤污染、噪音、廢物產(chǎn)生、所有資源以及業(yè)務(wù)關(guān)系等九個方面進(jìn)行打分，最后確定以25分為界，大于25分的列為公司級別的重大環(huán)境因素，共12條。并認(rèn)定公司中存在的主要問題有五項(xiàng)：一是煙塵的對外排放；二是固體廢物的管理；三是危險化學(xué)品的管理；四是車間工人的安全和健康；五是生活污水的處理。l 體系策劃與設(shè)計依據(jù)以上結(jié)論，重新修訂原來擬定的環(huán)境方針，把減少或消除污染物質(zhì)的排放及節(jié)能降耗作為重點(diǎn)，在方針中予以充分體現(xiàn)。在充分考慮公司的經(jīng)營狀況、技術(shù)難度、相關(guān)方及其他要求下，制定了四項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)、九項(xiàng)指標(biāo)及相應(yīng)的管理方案。在這一步驟中，其目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的確是由各相關(guān)部門根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定管理方案。這樣做的缺點(diǎn)在于，方案針對性差，各相關(guān)部門被動地開展工作，可能缺少主動性，難以讓部門員工熱心主動參與。l 環(huán)境管理體系文件編制 環(huán)境管理體系實(shí)際上是一套文件化的管理制度和方法。編制體系文件是組織實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)并保證其有效運(yùn)行和持續(xù)適用的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)、評價與改進(jìn)體系、實(shí)施持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防必不可少的依據(jù)和見證。在體系文件編制階段，文件化體系的總體策劃是一個重要的問題，某公司EMS體系是由環(huán)境管理手冊、系統(tǒng)程序（14個）、實(shí)務(wù)程序（14個）、作業(yè)指導(dǎo)書（30余個）及必要的記錄組成。這種文件結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是層次清楚，可操作性強(qiáng)。 至此，環(huán)境管理評審已基本建成，以后就是體系試運(yùn)行、內(nèi)審、管理評審以及第三方審核。 在整個工作過程中，最重要的一點(diǎn)是最高管理層的真正承諾和全體員工的積極參與是建立EMS的基礎(chǔ)和重要保障。只有做到了這一點(diǎn)，才能夠順利開展工作，真正符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全員參與的要求，也才能真正做到環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的最終目的。32 / 3