【正文】 理體系的基礎(chǔ)工作，是建立環(huán)境管理體系的準備工作之一，并宜先于其他工作來進行。此時培訓(xùn)的重點宜放在環(huán)境意識和職責上，從上到下都應(yīng)參與。因為，只有領(lǐng)導(dǎo)層的意識，而無廣大員工的環(huán)境自覺性，要想建立、運行和維持環(huán)境管理體系是不可能的。l 環(huán)境因素的識別與評價為了做好環(huán)境規(guī)劃活動的基礎(chǔ)工作，ISO14001中規(guī)定：組織應(yīng)當考慮其現(xiàn)行的及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出。確定自身的環(huán)境因素，并判定其中具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，以對這些環(huán)境因素進行控制或施加影響。識別環(huán)境因素應(yīng)包括所有的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，即產(chǎn)品生命周期的每個過程：設(shè)計、采購、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、交付、使用廢置等。識別環(huán)境因素的目的是判定重大環(huán)境因素，因此在識別的同時還應(yīng)進行評價。一般的過程是：分析環(huán)境因素的影響——評價環(huán)境影響的嚴重性——確定重大環(huán)境因素。在評價環(huán)境影響時應(yīng)制定評審原則或要求，考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。對環(huán)境因素進行識別和評價，同時也必須結(jié)合生產(chǎn)實際，采取科學(xué)的方法。值得注意的是，當組織的生產(chǎn)、產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時對環(huán)境因素重新進行識別和評價，以確定是否有新的重大環(huán)境因素。l 建立文件化的環(huán)境管理體系體系文件是建立和實施環(huán)境管理體系的重要基礎(chǔ)工作，ISO14001標準共17個要素，在描述控制要求時，都對文件化作出了不同程度的規(guī)定，環(huán)境管理體系文件是“對管理體系核心要素及其相互作用的描述”，是實施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，整個體系文件可分為手冊、程序、作業(yè)指導(dǎo)書三個層次，同時各個文件應(yīng)達到接口協(xié)調(diào)、互相支持、口徑統(tǒng)一、規(guī)定一致的要求。環(huán)境管理體系文件應(yīng)具備可操作性和可追溯性，在適用范圍、職責權(quán)限、接口關(guān)系、控制要求、檢查考核、實施效果（證據(jù)）等方面須作出明確規(guī)定。形成的體系文件在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場操作、工藝環(huán)境、法律法規(guī)等的改變，及時進行修改、補充和不斷完善，并且確保各個作業(yè)現(xiàn)場始終持有有關(guān)文件的現(xiàn)行有效版本。l EMS的運行控制“該寫的一定要寫到，寫到的一定要做到”這是對搞好運行控制的基本要求。所謂必須要做到，即按體系文件（含法律法規(guī)）的各項控制要求嚴格操作，并能提供可追溯的證據(jù)。運行控制的目的是為了實現(xiàn)環(huán)境方針目標和指標，并保證環(huán)境管理方案中提到的措施能夠按照進度要求實施。組織在對各要素的運行實施控制時，應(yīng)把握以下要點：第一，每個崗位（場所）必須按照體系文件的規(guī)定進行有效的控制，正確無誤地操作；第二，對具有重大環(huán)境影響的活動，關(guān)鍵崗位的操作應(yīng)有相應(yīng)的控制標準或作業(yè)指導(dǎo)書，同時使操作人員明白，不正確（違反規(guī)程）的操作可能造成的環(huán)境影響和危害；第三，對相關(guān)方關(guān)注的環(huán)境因素，應(yīng)給予高度重視，除及時搞好信息溝通外，應(yīng)對控制要求作出明確規(guī)定，保證所涉及的對環(huán)境因素有影響的活動得到有效控制；第四，當組織的（或其使用的）產(chǎn)品有服務(wù)中存在重大環(huán)境因素時，應(yīng)予以標識并規(guī)定相應(yīng)的控制要求，及時通報給相關(guān)方（主要指供方或分承包方）。l 內(nèi)部體系審核 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核是為了驗證環(huán)境活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排，并驗證體系運行的符合性和適用性，內(nèi)審是企業(yè)內(nèi)部自我查找問題或缺陷，然后對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合及時采取糾正措施或預(yù)防措施，以此來促進環(huán)境管理體系的不斷完善。 內(nèi)部審核是體系總體運行的重要環(huán)節(jié)，是決策層進行體系評審的輸入，因此應(yīng)嚴格按照審核計劃堅持實施。對于內(nèi)審，一是要具備一支熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)培訓(xùn)、有資格、掌握一定審核技巧的內(nèi)審員隊伍；二是應(yīng)制定周密的審核計劃，配置相關(guān)的資源，準備好所需的工作文件；三是合理安排日程，掌握審核進度，及時協(xié)調(diào)審核過程中遇到的問題；四是認真、客觀、公正地搞好現(xiàn)場取證，不僅收集現(xiàn)場的證據(jù)符合或不符合），而且要對潛在的環(huán)境因素進行觀察；五是協(xié)助被審核部門制定針對性強的糾正和預(yù)防措施，并指導(dǎo)措施的執(zhí)行；六是跟進整改效果并提出適當?shù)母櫼庖?。通過內(nèi)審，能夠全面了解并掌握整個體系的運行效果，能夠?qū)w系運行的符合性、適宜性和有效性作出判斷，從而保證環(huán)境行業(yè)的持續(xù)改進和環(huán)境管理體系的有效運行。l 持續(xù)改善 從ISO 14001標準的“環(huán)境管理體系運行模式”圖可以明顯看出，環(huán)境管理體系各要素之間的聯(lián)系不是周而復(fù)始，而是螺旋上升的，舊的循環(huán)是新的改進的基礎(chǔ)。管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，這需要隨著管理的進步，針對管理活動實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進行管理活動的調(diào)整、完善。 環(huán)境管理體系建立一個由“規(guī)劃、實施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程。這種循環(huán)過程體現(xiàn)著環(huán)境管理以改善組織總體環(huán)境表現(xiàn)為目標，通過檢查評審活動等方式使環(huán)境管理體系永遠處于持續(xù)改善不斷前進的過程中。例如：定期對環(huán)境管理體系（包括環(huán)境方針、環(huán)境目標等）的調(diào)整和改善，以促進組織環(huán)境表現(xiàn)的不斷改進。例：某公司建立環(huán)境管理體系的案例人類已越來越深刻地意識到環(huán)境保護的重要性。改善和維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少因人類各項活動而產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，是世界各國政府和人民的共同目標。ISO 14001系列標準的推出，給企業(yè)實現(xiàn)這一目標提拱了一條切實可行的途徑。在我國，已經(jīng)有一大批企業(yè)開始或準備實施ISO 14001環(huán)境管理體系。某公司就是其中成功的一家獲證企業(yè)。 為了實現(xiàn)保護環(huán)境的使命，某公司堅持生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，先后投資建設(shè)袋式塵器17臺，工業(yè)污水處理站一座，從一開始構(gòu)筑ISO 14001環(huán)境管理體系（EMS），就同時投資二百多萬元建設(shè)生活污水處理站一座。自從EMS體系運行以來，公司EMS得到有效實施，環(huán)境管理方案按計劃推進，除塵設(shè)施和污水處理設(shè)施按EMS作業(yè)要領(lǐng)書嚴格操作，實現(xiàn)了安全達標排放；固體廢棄物分類存放，廢含鉛勞動保護用品和廢鉛電極100%回收處理，化害為利；%%，降低了生產(chǎn)成本，%；廠內(nèi)范圍的環(huán)境條件大大改善。下面是某公司一些成功的做法。l 任命管理者代表環(huán)境管理體系的建立和實施是個系統(tǒng)工程，將涉及組織各方面的工作，按標準要求，最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，在環(huán)境管理體系的建立、實施與保持方面代表最高管理者行使規(guī)定的職權(quán)。環(huán)境管理者代表應(yīng)至少被授如下職權(quán)：按標準要求建立、實施和維護環(huán)境管理體系；向最高管理層匯報體系運行情況，以供管理層評審并為體系的改進提供證據(jù)。環(huán)境管理者代表應(yīng)負責協(xié)調(diào)體系在建立和運行過程中與各部門間的關(guān)系，向最高管理者提出建議。由于環(huán)境管理體系包容的范圍比質(zhì)量管理體系廣泛得多，幾乎涉及組織的各個部門、全體職工以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各方面，因此環(huán)境管理者代表應(yīng)由組織中具有相當級別，并且對企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)工藝乃至行政后勤管理工作都十分熟悉的人選擔任。l 最高管理者應(yīng)授權(quán)環(huán)境管理者代表組建立一個精干的工作班子，其主要任務(wù)是初始環(huán)境評審及建立環(huán)境管理體系。ISO 14001工作班子的組成應(yīng)著重考慮以下幾個因素。 ①由于管理體系涉及面寬，其人選應(yīng)具有代表性，由對組織有較深了解并來自不同部門的人員組成；②ISO 9000和ISO 14001都是企業(yè)管理體系的組成部分，遵循共同的管理原則，因此工作人員對管理體系的認識顯得十分重要。對于已能通過ISO 9000認證的組織，建議由原有的ISO 9000工作班子承擔環(huán)境管理體系的建立工作，以體現(xiàn)兩個體系內(nèi)在的聯(lián)系；③工作班子成員應(yīng)具備一定的環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)知識。畢竟是需要不斷地投入大量資源的行動，在環(huán)境管理體系建立和實施的初期更是如此。這方面的投入收益不直接，相對見效慢。在這種客觀前提下，尤其是企業(yè)剛建成投產(chǎn)，經(jīng)營狀況尚不十分理想，公司總經(jīng)理能夠做出一決策，承諾實現(xiàn)對環(huán)境保護的投入和按標準建立環(huán)境管理體系實屬不易。這為以后的工作奠定了很好的基礎(chǔ)。l 初始環(huán)境評審的進行 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是為組織建立和評審環(huán)境方針，制定環(huán)境目標、指標和環(huán)境管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。國外權(quán)威機構(gòu)認為，完成了初始環(huán)境評審，就相當于完成了全部工作的40%。公司對此極為重視，不僅事先做好了充分準備，收集、分析了大量相關(guān)資料，還專門聘請了外界的環(huán)境管理專家作為技術(shù)顧問，對他們的工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)。 針對公司的實際情況，在初始環(huán)境評審之前，公司對負有一定環(huán)境責任的部分中層干部進行了培訓(xùn)，使其掌握了相當?shù)闹R，然后對照他們在各自工序、負責場所進行環(huán)境因素的識別。顧問對照他們識別出的環(huán)境因素，進行現(xiàn)場校核，剔除不正確的，補足遺漏的。這樣一來，不僅可以很好地識別出所有環(huán)境因素，而且讓公司的所有員工能真正參與進來，從而擺脫了僅少數(shù)人去做，大多數(shù)人對此一無所知的局面，最后共識別環(huán)境因素307人。 在徹底普查的基礎(chǔ)上，針對所有活動、產(chǎn)品、服務(wù)的環(huán)境因素按工藝流程分類，從法規(guī)、安全與健康、空氣污染、水污染、土壤污染、噪音、廢物產(chǎn)生、所有資源以及業(yè)務(wù)關(guān)系等九個方面進行打分，最后確定以25分為界，大于25分的列為公司級別的重大環(huán)境因素，共12條。并認定公司中存在的主要問題有五項：一是煙塵的對外排放；二是固體廢物的管理；三是危險化學(xué)品的管理；四是車間工人的安全和健康；五是生活污水的處理。l 體系策劃與設(shè)計依據(jù)以上結(jié)論，重新修訂原來擬定的環(huán)境方針，把減少或消除污染物質(zhì)的排放及節(jié)能降耗作為重點，在方針中予以充分體現(xiàn)。在充分考慮公司的經(jīng)營狀況、技術(shù)難度、相關(guān)方及其他要求下，制定了四項環(huán)境目標、九項指標及相應(yīng)的管理方案。在這一步驟中，其目標、指標、管理方案的確是由各相關(guān)部門根據(jù)自己的實際情況來制定管理方案。這樣做的缺點在于，方案針對性差，各相關(guān)部門被動地開展工作，可能缺少主動性，難以讓部門員工熱心主動參與。l 環(huán)境管理體系文件編制 環(huán)境管理體系實際上是一套文件化的管理制度和方法。編制體系文件是組織實施ISO 14001標準并保證其有效運行和持續(xù)適用的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達到預(yù)定的環(huán)境目標、評價與改進體系、實施持續(xù)改進和污染預(yù)防必不可少的依據(jù)和見證。在體系文件編制階段，文件化體系的總體策劃是一個重要的問題，某公司EMS體系是由環(huán)境管理手冊、系統(tǒng)程序（14個）、實務(wù)程序（14個）、作業(yè)指導(dǎo)書（30余個）及必要的記錄組成。這種文件結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是層次清楚，可操作性強。 至此，環(huán)境管理評審已基本建成，以后就是體系試運行、內(nèi)審、管理評審以及第三方審核。 在整個工作過程中，最重要的一點是最高管理層的真正承諾和全體員工的積極參與是建立EMS的基礎(chǔ)和重要保障。只有做到了這一點，才能夠順利開展工作，真正符合ISO 14001標準達到全員參與的要求，也才能真正做到環(huán)境管理體系的持續(xù)改進，實現(xiàn)保護環(huán)境的最終目的。32 / 3