【正文】 可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，及時處理索賠事宜、協(xié)助業(yè)主反索賠，為業(yè)主提供第一手資料。嚴(yán)格控制合同外簽證，凡發(fā)生簽證的項目在實施前要求承包商必須以書面形式提出，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、計量工程師、總監(jiān)、業(yè)主簽署同意意見并加蓋公章后才能實施，并且工程量的確認(rèn)必須有兩名以上的監(jiān)理工程師（其中一位必須為計量工程師）、承包單位、業(yè)主共同簽證認(rèn)可，并一式三份各自保存原始測量數(shù)據(jù)備查。對必須變更的工程，要求承包商辦理“工程洽商記錄”，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查，并發(fā)出相應(yīng)修改設(shè)計圖紙和說明后，在合同規(guī)定的時間內(nèi)做工程量和造價的增減分析，報計量工程師審核，計量工程師審核承包商提出的變更價款是否合理按照以下原則和順序進(jìn)行：按照工程量清單內(nèi)的單價和費率；按照合同內(nèi)規(guī)定的價格計算方法；按照有關(guān)的概預(yù)算定額和實際支出證明、協(xié)商價格；采用分別計算工日數(shù)和材料用量計算。妥善處理好有關(guān)索賠的管理，以預(yù)防為本，盡可能避免造成違約和承包商索賠的條件。a．認(rèn)真分析投資風(fēng)險因素，及時采取防范措施和對策，減少因管理不善而造成的損失；b．認(rèn)真審查施工圖紙及技術(shù)文件，盡可能把存在的問題解決在施工之前，減少因設(shè)計變更引起的返工損失；c．認(rèn)真做好施工中各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時答復(fù)承包商提出的各種問題，使可能索賠的情況消失在萌發(fā)之前；d．認(rèn)真做好施工資源配置、運輸、預(yù)制等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保障連續(xù)施工，防止局部窩工，避免因施工組織引起的索賠；e．一但發(fā)生了索賠與反索賠情況時，認(rèn)真做好同期記錄，調(diào)查取證，查清原因，準(zhǔn)確計算工期及引起的實際損失，與業(yè)主和承包商反復(fù)磋商，書面提出處理意見。第四節(jié) 工程合同及信息管理手段與方法一、合同管理合同管理主要是通過對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資的有效控制，以達(dá)到工程建設(shè)項目按施工合同規(guī)定的約束條件，優(yōu)質(zhì)、按期、高效益的建成投產(chǎn)。從而有效地維護業(yè)主的合法權(quán)益，同時也督促承包商認(rèn)真地履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。合同管理是監(jiān)理工程師在工程建設(shè)全過程、全方位管理中一項綜合性的管理工作。項目有道路、橋涵、排水工程，另外還有道路路面、綠化、路燈、交通標(biāo)志等施工項目，涉及的合同包較多，監(jiān)理、管理和協(xié)調(diào)如此多的工程合同需要采用嚴(yán)密的計劃和管理技術(shù)和依靠從類似規(guī)模和性質(zhì)的項目獲得的來之不易的經(jīng)驗。我司將認(rèn)真貫徹施工承包合同和施工監(jiān)理合同，站在公正的立場上，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用與第三方的特殊地位，注意協(xié)調(diào)好業(yè)主、承包商及各協(xié)作部門的關(guān)系。（一）合同管理的主要內(nèi)容（1）協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招標(biāo)工作；（2）協(xié)助業(yè)主監(jiān)督施工單位全面履行施工承包合同；（3）協(xié)助業(yè)主制定實施各項工程管理制度；（4）協(xié)助業(yè)主處理與工程有關(guān)的索賠和合同糾紛事宜；（5）分析合同執(zhí)行情況和跟蹤管理；（6）處理工程變更、分包管理、工程延期事宜；（7）爭端與仲裁。二、合同管理的針對性措施由于本土建工程路線長、地質(zhì)條件復(fù)雜，很可能遇到特殊的不利條件和特大災(zāi)害，再者有可能在前期工作中對施工地點的勘探工作深度不夠，沒有正確反映真實的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。有可能出現(xiàn)的特殊情況有：開挖時出露的軟弱土層及高程對照招標(biāo)文件出入較大；開挖時發(fā)現(xiàn)古代遺跡、文物和化石等；在地下結(jié)構(gòu)樁基施工中出現(xiàn)了洶涌的地下水或泥石流；嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件，如特大降雨量、特大洪水、最高洪水位、海潮及其它特大天災(zāi)等。在本項目中合同管理工作中我們將重點作好以下方面的工作。工程變更監(jiān)控措施對工程變更嚴(yán)格遵照交通部和國家計委發(fā)布的《工程師監(jiān)理規(guī)定》和施工承包合同中所明確的權(quán)限和審批程序嚴(yán)格執(zhí)行。1）下述變動無論由設(shè)計單位、建設(shè)單位還是承包商提出，均視為工程變更，并按有關(guān)規(guī)定申報和審批。①增加或減少合同中列舉的任何工程數(shù)量；②取消合同中包括的任何工程；③改變合同中規(guī)定的工程性質(zhì)、種類和質(zhì)量；④改變工程任何部位的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；⑤改變或取消完成工程所必要的各類附加工程；⑥改變工程任何部份施工的規(guī)定順序和時間安排。2）不僅以變更通知、變更圖紙為準(zhǔn)，同時監(jiān)理工程師也到現(xiàn)場計量，實地檢測，來作為變更工程數(shù)量的最終依據(jù)；3）變更工程的單價，必須取得業(yè)主的認(rèn)可，如采用參考價格和協(xié)商價格時，監(jiān)理工程師積極妥善做好業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)工作，磋商一致意見。工程延期監(jiān)控措施1）一把好預(yù)防關(guān)。熟悉和掌握合同條款，認(rèn)真分析影響進(jìn)度的諸多因素，密切監(jiān)控工程實際進(jìn)度，做好預(yù)防工作，盡可能地減少工程延期發(fā)生的可能性。為此，我司要求進(jìn)場監(jiān)理工程師做到：①避免延遲交付圖紙；②不輕易下達(dá)停工令；③盡量避免不按合同程序處理工程變更引起的工程延期；④認(rèn)真做好工程進(jìn)度控制工作，及時調(diào)整施工進(jìn)度計劃，保證關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工序按計劃完成；⑤提出合理可行的措施，支持采用新工藝、新方法，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，加快工程進(jìn)度。2）二把好尺度關(guān)。對承包商提出的工程延期申請，通過調(diào)整分析，摸清原委，嚴(yán)格把好尺度關(guān)，只有下述情況，才能將工程延期：①異常惡劣的氣候條件，不可預(yù)見的災(zāi)害等特殊原因；②由業(yè)主造成的延誤、妨礙；③不是承包商的過失、違約或由其負(fù)責(zé)的特殊情況。④三把審批關(guān)。要求承包商按合同和國家有關(guān)法規(guī)提交工程延期申請，嚴(yán)格按規(guī)定審批。嚴(yán)格審查工程分包情況監(jiān)理工程師根據(jù)《建筑法》嚴(yán)格審查工程分包情況，根據(jù)業(yè)主意見，本工程一般不與考慮分包，除非個別專業(yè)性強的分項工程經(jīng)業(yè)主審核同意外允許分包；如確實存在分包，我司將通過總承包商對分包工程進(jìn)行有效管理，審查的主要內(nèi)容有：1）分包單位的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量管理體系；2）分包單位的人員、機構(gòu)設(shè)備狀況；3）分包工程的內(nèi)容、工程數(shù)量和工程價款；4）分包工程的技術(shù)條件和施工組織設(shè)計；5）分包工程的開、完工日期；6）總承包商與分包商的合同責(zé)任和分協(xié)議。合同價調(diào)整監(jiān)控措施引起合同價變化主要有以下幾個方面：①工程變更引起的工程量、單價變化。在施工過程中往往實際完成的工程量較工程量清單變化較大，工程變更同時引發(fā)單價的變更，使合同價的變化更為顯著；②作為一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)見到的不利的自然條件引起的工期調(diào)整和工程量變化，從而使合同發(fā)生變化；③額外工程，新增工程超出了合同文件指定的工程范圍，導(dǎo)致重新議定單價，從而使合同價發(fā)生變化；④物價上漲，由于施工期長，人工、材料等難免漲價。我們將經(jīng)常組織召開分析會預(yù)測工程費用，對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的調(diào)整或增加項目，及時與設(shè)計、業(yè)主溝通，從優(yōu)化設(shè)計方案入手來控制工程的投資。當(dāng)碰到突出的情況，采取必要措施：一是加強對費用變化部分的審核，既實事求是地核準(zhǔn)工程增加的費用，又核減不合理的費用；二是及時調(diào)整分項概算，保證主體工程費用投資，核減非主體工程投資；三是與施工單位人員對工程選用材料進(jìn)行詢價，盡量減少工程費用地支出。索賠管理（簽證管理）施工索賠現(xiàn)象日趨頻繁，索賠己成為合同執(zhí)行過程中難以避免的事實，從本質(zhì)上看，索賠實際上是一種對合同調(diào)整的要求，這種要求可以是資金的補償，也可能是調(diào)整合同工期的要求。按照目前的操作模式表現(xiàn)在現(xiàn)場簽證方面，這將是我們合同管理與造價控制的關(guān)鍵。為作好索賠管理工作，我們將安排熟悉合同管理的監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)該方面的工作。同時我們將根據(jù)業(yè)主的審批程序建立一整套工作系統(tǒng)和方法。通過對監(jiān)理部各級人員進(jìn)行合同管理、簽證管理方面的培訓(xùn)，使得他們都具有“索賠”意識，并在各駐地監(jiān)理組建立完整、詳盡、與潛在索賠有關(guān)的各種記錄和資料管理體系。在和承包商進(jìn)行日常頻繁的文函往來中，監(jiān)理人員善于篩選和判別哪些屬于“索賠意向通知書”，并收集和整理與索賠事件有關(guān)的現(xiàn)場記錄和證實資料，對該索賠的持續(xù)情況進(jìn)行記錄。同時指示承包商提交和保持合理的同期記錄。對施工單位提出的索賠要求或是簽證部分，進(jìn)行細(xì)致的分析：①承包商索賠的論點是否成立?合同依據(jù)是否合理?②承包商索賠事件的事實有無出入?證實文件是否充分?③提出索賠的程序是否符合合同規(guī)定?④承包商是否真正因索賠事件遭受了經(jīng)濟損失?是否因索賠事件真正導(dǎo)致了延誤?該延誤對整個工程竣工期有何影響?⑤承包商索賠費用和延誤計算是否合理、其賬目是否正確?⑥雇主是否已給予了承包商其他補償?承包商是否表示放棄某項索賠權(quán)利?⑦依據(jù)合同規(guī)定和事實資料，分析導(dǎo)致增加額外費用或延誤的真實原因是什么，是屬于哪一方的責(zé)任?⑧如索賠涉及風(fēng)險，該風(fēng)險按合同應(yīng)如何分擔(dān)?在分析索賠時，以文件證據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行合乎邏輯的推理?！拔募C實”至關(guān)重要，分析中寸步離不開證據(jù)。違約管理對承包商的違約時，首先分清是一般違約或是嚴(yán)重違約。1）如是一般違約，監(jiān)理工程師書面通知承包商現(xiàn)場經(jīng)理部，責(zé)令短期內(nèi)予以改正彌補；如通知無效，則書面通知承包商法人代表和業(yè)主，確定因違約對業(yè)主造成損失，辦理扣除相應(yīng)費用的證明文件；2）如是嚴(yán)重違約，業(yè)主已部分或全部中止合同后，監(jiān)理工程師在認(rèn)真調(diào)查并充分考慮業(yè)主為此所受到的直接和間接損失后，辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。爭端與仲裁協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間發(fā)生爭端時，監(jiān)理工程師在接到書面通知時，按合同規(guī)定的時限，以“公正、誠信、獨立”的原則對爭端調(diào)查取證，做出決定書面通知爭端雙方，合理地維護業(yè)主的合法權(quán)益和承包商的正當(dāng)權(quán)益。如爭端雙方中有一方不服而提出仲裁要求時，監(jiān)理工程師在合同規(guī)定期限內(nèi)予以協(xié)調(diào)，同時督促雙方繼續(xù)履行合同條款。確實需要在合同規(guī)定的仲裁機構(gòu)進(jìn)行仲裁時，監(jiān)理工程師將以公正的態(tài)度作證，并嚴(yán)格執(zhí)行裁決。五、合同糾紛的監(jiān)控措施增強合同約束力，防范合同糾紛（1）引入FIDIC慣例：借鑒FIDIC合同模式的優(yōu)點，結(jié)合實際擬定操作性與約束力強的合同條款，以合同為紐帶和有效手段，達(dá)到規(guī)范項目管理和承包商行為、合理分擔(dān)風(fēng)險、主動控制的目的、現(xiàn)行的施工合同。設(shè)備采購合同通用文本或由施工企業(yè)主持?jǐn)M定，或由工商行政部門擬定，適用性不強，在許多方面不符合工程管理的實際情況，必須進(jìn)行補充。（2）利用合同手段規(guī)范項目實施過程管理：為了規(guī)范本項目的實施過程管理活動，嚴(yán)格約束承包商的行為，合理分擔(dān)風(fēng)險，必須擬定適應(yīng)本工程特點的能有效地進(jìn)行目標(biāo)控制的合同條款，以便主動實施合理管理，為此，對于能采用標(biāo)準(zhǔn)合同的，尚須制定細(xì)化的補充條款，沒有標(biāo)準(zhǔn)合同的，應(yīng)參照標(biāo)準(zhǔn)合同擬定適用的合同條款、合同條款應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、條款完整，責(zé)權(quán)分明、界面清晰、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，以提高合同的約束力，增強其可操作性，從而減少風(fēng)險、降低成本。（3）細(xì)化支付條款：對施工總承包和專業(yè)分包，根據(jù)承包工程的特點，采取不同的招標(biāo)方式、計價條件和合同價格形式，制定明確、具體的計量支付條款和細(xì)則。（4）設(shè)定計量支付控制點：合同中的計量支付條款應(yīng)充分考慮能促使承包商保證施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工，主動履行配合職責(zé)，以便有效地進(jìn)行項目管理。如設(shè)定工程款計量支付形象進(jìn)度關(guān)鍵點，所有計量項目必須提交完整的質(zhì)量控制資料并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)，安全文明施工措施費按設(shè)定目標(biāo)分階段支付。（5）細(xì)化采購合同：設(shè)備器材供應(yīng)安裝合同，應(yīng)細(xì)化容易引起糾紛的條款，如技術(shù)規(guī)格，價格條件與支付，交貨方式與地點，檢驗驗證方法、質(zhì)量保證期、包裝、保險、爭議解決方式、技術(shù)服務(wù)內(nèi)容(如調(diào)試配合，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，維修)等；并在其合同中明確監(jiān)理對其設(shè)備性能質(zhì)量、安裝工藝過程、單體調(diào)校及系統(tǒng)調(diào)試過程和技術(shù)參數(shù)的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)權(quán)，以便監(jiān)理能夠全過程監(jiān)控，防止供應(yīng)商、承包商對監(jiān)理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所進(jìn)行的正常檢查不予配合，或者消極應(yīng)付。強化設(shè)計變更管理（1）工程變更評審確認(rèn)制度：明確設(shè)計變更評審確認(rèn)批準(zhǔn)制度，以防止任意變更尤其是應(yīng)施工方要求而發(fā)生的設(shè)計變更引起工程造價增加或降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（2）設(shè)計方變更控制：設(shè)計單位(含二次設(shè)計)應(yīng)經(jīng)過提出設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商這兩個環(huán)節(jié)才能發(fā)出設(shè)計變更，然后經(jīng)監(jiān)理審核、估價，報業(yè)主批準(zhǔn)后方可以實施。（3）施工方變更控制：施工方提出工程變更，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理審核，由設(shè)計出具修改通知，由監(jiān)理估價，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施。（4）變更估價：所有工程變更，設(shè)計變更應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計價，如無定額規(guī)定的，由實施方提出變更預(yù)算報價，經(jīng)監(jiān)理審核估價后報業(yè)土批準(zhǔn)作為計量支付和結(jié)算依據(jù)，否則視為實施方放棄其計量支付和結(jié)算權(quán)利。風(fēng)險管理（1）防備合同風(fēng)險：注意項目管理實施過程中的風(fēng)險，對各類風(fēng)險分別制定對策，向業(yè)主提出合同結(jié)構(gòu)、合同模式、招標(biāo)與發(fā)包方式的建議，協(xié)助業(yè)主選擇適宜的方案，以滿足本項目總體目標(biāo)的要求，順暢地組織項目的實施，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和有效控制投資。（2）“分擔(dān)”部分變更風(fēng)險：在合同中設(shè)立嚴(yán)格的工程變更(設(shè)計變更)的評審、批準(zhǔn)確認(rèn)程序與辦法，以限制工程變更的數(shù)量和費用，改進(jìn)傳統(tǒng)管理的“現(xiàn)場簽證”做法，利用招標(biāo)技巧界定清楚業(yè)主、承包商各自應(yīng)承擔(dān)的工程變更風(fēng)險的范圍。（3）識別合同關(guān)系，防止?jié)撛诘年P(guān)聯(lián)的風(fēng)險：項目合同結(jié)構(gòu)是一個有機整體，監(jiān)理工程師必須密切注意各個合同之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系，防止?jié)撛诘娘L(fēng)險，必須在有關(guān)聯(lián)關(guān)系的合同中明確相互配合協(xié)作義務(wù)的內(nèi)容、時間及約束條款，如主體設(shè)計與專業(yè)設(shè)計之間，總包與分包、專業(yè)承包商之間的相互配合協(xié)作關(guān)系，都應(yīng)明確界定。（4）合同分析和補充：深刻領(lǐng)會合同精神，對合同條款進(jìn)行全面的分析，結(jié)合有關(guān)法規(guī)、外部條件的變化和工程實際情況，預(yù)測合同管理的風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，制定防范措施，利用書面指令，備忘錄、合同細(xì)節(jié)說明書、洽商等形式事先予以規(guī)避、對即將到來的風(fēng)險，及時報告業(yè)主并提出處理措施建議。（5）提示業(yè)主履約：監(jiān)理工程師有責(zé)任及時提請業(yè)主遵守合同規(guī)定，按規(guī)定的時間作出決定、批準(zhǔn)，指令、發(fā)放圖紙、移交場地、支付工程款、提供施工條件和組織外部協(xié)調(diào)等，主動履行合同義務(wù)，防止引發(fā)法律糾紛，造成被動索賠。索賠管理（1）主動變更防止索賠：在合同執(zhí)行過程中，密切注意引發(fā)工程變更的因素，如施工條件變化，設(shè)計中的差錯、承包商或業(yè)主提出的變更，及時協(xié)商研究處理，對其中可能對合同條款產(chǎn)生影響的條款主動提出修訂、化解矛盾。對于可采納的工程變更，必須由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件，經(jīng)評審確定價格，費用和工期后簽發(fā)變更指令實施。（2）索賠評審、估價：依據(jù)合同規(guī)定的條件，程序受理承包商提出的工程延期和索賠，認(rèn)真審核延