ppp模式風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策-資料下載頁
2025-06-29 07:22本頁面
【正文】 由此既可保證項(xiàng)目生產(chǎn)或運(yùn)營的可持續(xù)性，使社會(huì)投資人的投資成本及運(yùn)營成本得以補(bǔ)償并獲得合理回報(bào)，又避免政府失信違約或?qū)PP項(xiàng)目監(jiān)管的被動(dòng)局面?！ ⌒庞蔑L(fēng)險(xiǎn)防范根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)歸屬，并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)辦法，相關(guān)的研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已比較豐富，在此僅就最根本的信用風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行探討。因?yàn)镻PP模式的一個(gè)重要特征是“伙伴關(guān)系”，信用風(fēng)險(xiǎn)是所有風(fēng)險(xiǎn)中最首要的?！ ⌒庞蔑L(fēng)險(xiǎn)不單指政府信用，也包括社會(huì)資本投資人的信用，指PPP模式中政府與社會(huì)資本雙方履約的意愿與能力及其信用保證結(jié)構(gòu)的效用。相比而言，政府信用風(fēng)險(xiǎn)占主要地位，主要源于某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長的特許經(jīng)營期以吸引民營資本，但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。投資人信用指所選擇的投資人在誠信、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面存在問題，事后違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)漸漸膨脹起來。 ?。?）政府本身應(yīng)防止失信①政府應(yīng)首先增強(qiáng)自身的法治和契約意識(shí)，依法行政； ?、谝J(rèn)真做好項(xiàng)目前期論證工作，除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法； ?、圻x擇的項(xiàng)目力求有穩(wěn)定的收益作保證，并與當(dāng)?shù)刎?cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)能力相匹配④要充分考慮未來長期的變化因素作出相關(guān)審慎的承諾，避免失信違約?！ 。?）社會(huì)資本應(yīng)做好對(duì)政府的調(diào)研①首先要重視良好投資環(huán)境考察，當(dāng)?shù)厝宋乃刭|(zhì)、法律環(huán)境、政府效率、政府對(duì)私營企業(yè)支持政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活富裕程度及購買力、城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平等，均屬于評(píng)估投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容； ②也要重視項(xiàng)目運(yùn)營及商業(yè)模式的可行性，切勿追求高額回報(bào)或?qū)㈨?xiàng)目成功過分依賴與某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人關(guān)系及其缺乏客觀依據(jù)的承諾上； ③要重視依靠雙方簽訂的合同來防控風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目法律關(guān)系比較復(fù)雜，國外PPP項(xiàng)目的法律文件如一本書，而中國一個(gè)PPP項(xiàng)目就幾頁紙，沒有完備的合同法律文件導(dǎo)致各方責(zé)任約定不夠明晰，難以防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)?！ 。?）政府要全面評(píng)估社會(huì)資本①政府應(yīng)把握各類參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本投資人（國有企業(yè)、外資企業(yè)以及民營企業(yè)等）的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)特點(diǎn)，參照項(xiàng)目性質(zhì)來選擇社會(huì)資本投資人； ?、趹?yīng)客觀評(píng)估社會(huì)資本投資人的融資能力和資金來源； ?、蹖?duì)比投標(biāo)方案選擇其中最符合項(xiàng)目要求且投資金額最小的單位作為私營合作伙伴④應(yīng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則選擇社會(huì)資本投資人，在政府招標(biāo)過程中應(yīng)重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、開戶銀行、咨詢公司、會(huì)計(jì)師和律師）作用，避免腐敗因素導(dǎo)致的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)?！ ∠到y(tǒng)而全面的識(shí)別項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。融資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別僅解決了是否存在風(fēng)險(xiǎn)以及可能發(fā)生哪些風(fēng)險(xiǎn)的問題，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)之前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定風(fēng)險(xiǎn)量的大小、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用定性和定量兩種方法。定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有專家打分法、層次分析法等，其作用是區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)嚴(yán)重程度，以及根據(jù)預(yù)先確定的可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平做出相應(yīng)的決策。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法也有很多種，如統(tǒng)計(jì)分析、敏感性分析、模擬分析、決策樹法等。PPP融資模式的應(yīng)用可以有效減少公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、優(yōu)化財(cái)政支出配置、提高效率。但是，PPP模式本身并不是萬能的，充分的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一?！ 〔搪?2016年4月30日寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手
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