ppp模式風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策(文件)
【正文】 直接收費(fèi)的情況下，還需承擔(dān)購(gòu)買服務(wù)/或取或付（財(cái)務(wù)）的風(fēng)險(xiǎn)。其主要含義為：①風(fēng)險(xiǎn)回避是指在完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)后，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對(duì)策來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有計(jì)劃或改變目標(biāo)等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失；②風(fēng)險(xiǎn)自留是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部，通過(guò)采取內(nèi)部控制措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)或者對(duì)這些保留下來(lái)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不采取任何措施；③風(fēng)險(xiǎn)控制指采取一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，可分為預(yù)防損失和減少損失兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機(jī)結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成；④當(dāng)有些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，必須直接面對(duì)，而以自身的承受能力又無(wú)法有效的承擔(dān)時(shí)，通過(guò)某種方式將某些風(fēng)險(xiǎn)的后果連同應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。PPP模式下政府發(fā)揮以上職能的作用主要為以下幾方面： ?。?）降低政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。PPP法律的基本框架主要包括：關(guān)于PPP模式的適用范圍、設(shè)立程序、招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督與管理以及爭(zhēng)議解決方式和適用法律等方面。 ?。?） 依法進(jìn)行合作與監(jiān)督。PPP模式一般投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，政府需要提供必要的金融資金支持。一般通過(guò)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測(cè)和測(cè)算分析判斷項(xiàng)目自身的收入能否覆蓋所有的支出并實(shí)現(xiàn)基本的回報(bào)要求，再按照“最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則”對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各相關(guān)主體間進(jìn)行分配，由此使社會(huì)投資人獲得與風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的收益?！ ⌒庞蔑L(fēng)險(xiǎn)防范根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)歸屬，并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)辦法，相關(guān)的研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已比較豐富，在此僅就最根本的信用風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行探討。投資人信用指所選擇的投資人在誠(chéng)信、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面存在問(wèn)題，事后違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)漸漸膨脹起來(lái)。 系統(tǒng)而全面的識(shí)別項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法也有很多種，如統(tǒng)計(jì)分析、敏感性分析、模擬分析、決策樹法等。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。但是，PPP模式本身并不是萬(wàn)能的，充分的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用定性和定量?jī)煞N方法?！ 。?）社會(huì)資本應(yīng)做好對(duì)政府的調(diào)研①首先要重視良好投資環(huán)境考察，當(dāng)?shù)厝宋乃刭|(zhì)、法律環(huán)境、政府效率、政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)支持政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活富裕程度及購(gòu)買力、城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平等，均屬于評(píng)估投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容； ?、谝惨匾曧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)及商業(yè)模式的可行性，切勿追求高額回報(bào)或?qū)㈨?xiàng)目成功過(guò)分依賴與某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人關(guān)系及其缺乏客觀依據(jù)的承諾上； ③要重視依靠雙方簽訂的合同來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目法律關(guān)系比較復(fù)雜，國(guó)外PPP項(xiàng)目的法律文件如一本書，而中國(guó)一個(gè)PPP項(xiàng)目就幾頁(yè)紙，沒有完備的合同法律文件導(dǎo)致各方責(zé)任約定不夠明晰，難以防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)?！ ⌒庞蔑L(fēng)險(xiǎn)不單指政府信用，也包括社會(huì)資本投資人的信用，指PPP模式中政府與社會(huì)資本雙方履約的意愿與能力及其信用保證結(jié)構(gòu)的效用。PPP模式周期比較長(zhǎng)，在具體項(xiàng)目承諾上政府應(yīng)謹(jǐn)慎?！ 。?）設(shè)計(jì)合理的收益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。但是，PPP模式不同于傳統(tǒng)的承包做法，也不同于完全的私有化，政府依法監(jiān)督使特殊目標(biāo)公司依據(jù)合同約定和法律規(guī)定滿足公共產(chǎn)品或服務(wù)需求仍然是必要的，政府監(jiān)管主要分為事前準(zhǔn)入監(jiān)管、事中過(guò)程監(jiān)管和事后績(jī)效監(jiān)管三類并貫穿于整個(gè)過(guò)程?！ 。?） 提供一定外在條件支持。 ?。?）提供政策法律保障。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關(guān)系，政府為提供公共服務(wù)中的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者角色。融資機(jī)構(gòu)：須承擔(dān)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功
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