ppp模式風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 能：①風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本；②各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功而有效地工作。項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)的降低可以通過公開、透明的法律法規(guī)環(huán)境與合同環(huán)境以及政府對(duì)外匯的可兌換性進(jìn)行承諾等方面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)經(jīng)過模型分析發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目的最佳資本結(jié)構(gòu)并非一定在權(quán)益資本占總資本較大比例時(shí)獲得，它受各種因素的影響，項(xiàng)目破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響是至關(guān)重要的。為了降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，從而減少金融機(jī)構(gòu)要求賠付的風(fēng)險(xiǎn)附加率，私營合作方必須全力化解風(fēng)險(xiǎn)或是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其它團(tuán)體。另外，在項(xiàng)目的運(yùn)營收人大大低于預(yù)期水平時(shí)，政府可以給予私營合作方一定的補(bǔ)貼，政府也應(yīng)委任獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)私營合作方實(shí)施監(jiān)督，以確保私營合作方的運(yùn)營效果，避免私營合作方的道德風(fēng)險(xiǎn)。私營合作方可以通過基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營或服務(wù)提供過程中創(chuàng)新等手段提高效率增加營運(yùn)收入或減少營運(yùn)成本降低營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，所以理應(yīng)是營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。私營合作方可能獨(dú)自承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，如果債務(wù)由公共部門或融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供了擔(dān)保，則公共部門和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可分擔(dān)部分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以BOT為例，私營合作方在基礎(chǔ)設(shè)施建成后需運(yùn)營與維護(hù)一定時(shí)期，因此私營合作方最為關(guān)注運(yùn)營成本的降低，運(yùn)營成本的提高將減少私營合作方的投資回報(bào)，這將促使私營合作方高質(zhì)量完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以減少日后的運(yùn)營成本。這毫無疑問會(huì)減少收入的價(jià)值，降低項(xiàng)目的投資回報(bào)。有鑒于此，有些地方政府出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)，為基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的規(guī)范操作提供了一定的法律法規(guī)保障?！ ≌唢L(fēng)險(xiǎn)即在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于政府政策的變化而影響項(xiàng)目的盈利能力。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。 根據(jù)《指引》，財(cái)政承受能力論證一方面要評(píng)估財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域?！ 《?、PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析 2015年04月14日財(cái)政部發(fā)布文件，要求對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！ ∞D(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TransferOperateTransfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式?！ ∫?、PPP模式下的典型模型PPP項(xiàng)目 財(cái)政承受能力論證工作流程圖 設(shè)施類型適用的模型新建設(shè)施建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移（BOT），建設(shè)—運(yùn)營—擁有—轉(zhuǎn)移（BOOT），建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營（BTO），建設(shè)—擁有—運(yùn)營（B00）?！ ∶耖g參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私（民）伙伴關(guān)系（Public—Private Partn ership—簡稱PPP）。6%，創(chuàng)23年來新低。2014年全國財(cái)政收入同比增長8?！ PP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。梳理PPP模式有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析，分享給網(wǎng)友?！ 〗ㄔO(shè)擁有運(yùn)營（BuildOwnOperate，BOO），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。合同期限一般為2030年。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。《指引》明確，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地
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