ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防范——國(guó)內(nèi)外失敗案例總結(jié)-資料下載頁(yè)
2025-05-11 22:23本頁(yè)面
【正文】 要素以某種形式在項(xiàng)目參與者之間進(jìn)行分配。PPP項(xiàng)目中以政府和私營(yíng)資本為主的參與方眾多，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)論政府還是私營(yíng)資本都不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其PPP項(xiàng)目的薄利性使得私營(yíng)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度慎之又慎，而如政府承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)又失去了PPP項(xiàng)目的意義。所以PPP項(xiàng)目在合同制定時(shí)需要依據(jù)各方風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和承擔(dān)能力，設(shè)置靈活的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與調(diào)節(jié)機(jī)制。（三）PPP上位法不完善PPP項(xiàng)目仍處?kù)恫粩嘌芯刻剿麟A段，相關(guān)法律法規(guī)的制度不完善，缺乏國(guó)家層面的法律制度作為保護(hù)，僅有地方規(guī)章或其他規(guī)范性文件來(lái)支持，缺少對(duì)政府方違約的約束機(jī)制，政策變動(dòng)較為頻繁，經(jīng)濟(jì)研究人員認(rèn)為，這無(wú)疑打擊了私營(yíng)資本的積極性，也使得各參與方增加額外政策風(fēng)險(xiǎn)，不利于PPP模式的發(fā)展。四、對(duì)策建議（一）搭建PPP項(xiàng)目統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目分類監(jiān)管由于PPP項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、不確定性高、運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)搭建PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)所有PPP項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)、周期、所涉參與方進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)共性風(fēng)險(xiǎn)與特性風(fēng)險(xiǎn)分離。引進(jìn)人才隊(duì)伍針對(duì)不同類項(xiàng)目有效的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（二）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及靈活變更機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理，關(guān)系PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利與否。應(yīng)設(shè)置合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)有能力誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)能控制誰(shuí)承擔(dān)”的原則，根據(jù)參與方性質(zhì)與實(shí)力，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，早解決。（三）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)制度PPP項(xiàng)目在沒(méi)有完整的法律法規(guī)支持下，推進(jìn)將會(huì)相當(dāng)緩慢，上位法的缺失使得PPP項(xiàng)目只能按照已有的政策去推進(jìn)，而一旦出現(xiàn)政策變更，甚至出現(xiàn)法律變更，PPP項(xiàng)目將會(huì)陷入停滯甚至失敗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)研究人員認(rèn)為，私營(yíng)部門在遭遇政府換屆的情況也無(wú)所適從，政策的延續(xù)性存疑。對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)自上而下健全相關(guān)法律法規(guī)制度：首先，政府應(yīng)盡早建立完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確PPP項(xiàng)目流程與權(quán)責(zé)關(guān)系；其次制定政府責(zé)任追究制，定政府責(zé)任追究制度，對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范性約束，降低政府違約的概率，提高政府的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。五、結(jié)語(yǔ)PPP模式是政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的融資方式，參與方眾多、項(xiàng)目的復(fù)雜性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性都使得PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中面臨較大問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)研究員認(rèn)為需要健全法律法規(guī)，搭建統(tǒng)一管理平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，積極促進(jìn)PPP模式的發(fā)展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程增添持久動(dòng)力?！景鏅?quán)說(shuō)明】文章來(lái)源：元立方金
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