【正文】 政府補償了金州2億元人民幣，作為征地費用?！　埡憷Q，有關(guān)部門已出臺新規(guī)，要求外商合資企業(yè)在中國的用地要通過轉(zhuǎn)讓的方式。這種情況下，項目涉及的一系列證件和手續(xù)都要重新辦理。　　為了辦土地證，張恒利沒少跑路?！　　澳阋?，把政府的這些部門拉到一起開個會不容易。”張恒利說，政府不應(yīng)根據(jù)投資者性質(zhì)來決定土地是劃撥，還是轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)根據(jù)項目本身的屬性來定。水十廠采用BOT模式，建的是市政設(shè)施，最終要無償轉(zhuǎn)移給政府，用地應(yīng)按照市政項目性質(zhì)采用劃撥形式。　　目前，水十廠項目依據(jù)北京市建委出具的工程協(xié)辦單開工建設(shè)。張恒利希望，政府部門能幫忙協(xié)調(diào)解決項目核準批復(fù)過期問題、林地問題和北京市政府對項目用地的批復(fù)問題，以保證工程的合法合規(guī)，使得水十廠后續(xù)其他工程手續(xù)得以正常辦理。　　。輸水管道設(shè)計和勘察環(huán)節(jié)已完成，按計劃，應(yīng)于7月底開工，但目前管道開工卻“卡住”了，與項目無關(guān)的征地遺留問題硬是“沾上”了水廠。　　如前文所述，水源改為南水北調(diào)來水后，輸水管道也改了路徑—水十廠源水輸水管道起點為東五環(huán)南水北調(diào)東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東敷設(shè)至凈水廠。　　這一輸水管道所經(jīng)區(qū)域有一起征地糾紛。據(jù)張恒利稱，北京市一政府部門旗下企業(yè)在征地中，欠了平房鄉(xiāng)9000多萬元，欠了高碑店鄉(xiāng)4000多萬元。　　“我們成了村民跟政府談判的籌碼，我們一施工，村民就拿棒子攆我們。”讓張恒利感到委屈的是，輸水管道在五環(huán)以外，而糾紛涉及的征地問題是在五環(huán)以內(nèi)，與水十廠項目并無關(guān)系。　　此外，張恒利提出，新股東2007年與政府重新草簽的特許權(quán)協(xié)議，主要內(nèi)容沿用了2002年時的基本精神，目前已違背項目實際情況，希望政府及有關(guān)部門盡快啟動有關(guān)水價等問題的談判。對此，北京市水務(wù)局在回應(yīng)早報記者時稱，由于水十廠正在建設(shè)過程中，因此尚不便對外進行宣傳報道。例2：上海大場水廠項目上海大場水廠是由英國泰晤士水務(wù)公司投資與上海市人民政府合作的PPP項目。但由于2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，導(dǎo)致項目公司被迫與政府重新進行投資回報率的談判，最終該項目在2004年被政府回購。這種風險稱之為法律變更風險，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害,甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風險。此外上海大場水廠還遭遇了審批延誤風險。某些行業(yè)里一直存在“成本價格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定,公用事業(yè)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當建立聽證制度,這一復(fù)雜的過程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對水價上漲的提案,造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施，也因此泰晤士水務(wù)出售了其大場水廠的股份。而由于高固定投資回報率的要求導(dǎo)致大場水廠的高水價，對自來水廠來較大的運營壓力。并且危害到了公眾利益，導(dǎo)致大場水廠同時承擔了政治反對風險。五、政府信用風險是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責任和義務(wù)而給項目帶來直接或間接的危害。例：1長春匯津污水處理廠項目在長春匯津污水處理廠項目中，匯津公司與長春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》，設(shè)立長春匯津污水處理有限公司，同年長春市政府制定《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產(chǎn)后合作運行正常。然而，從2002年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費，長春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費。經(jīng)過近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長春市政府回購而結(jié)束。例：2廉江中法供水廠項目在廉江中法供水廠項目中，雙方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期為30年。合同有幾個關(guān)鍵的不合理問題：問題一，水量問題。合同約定廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，且不斷遞增。而當年廉江市的消耗量約為2萬立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實的可能性；問題二，水價問題。，水價隨物價指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。，此價格自1999年5月1日起執(zhí)行至今未變。脫離實際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務(wù)，該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。例：3鄲城天然氣項目2009年，周口市鄲城縣的鄲杰能源開發(fā)有限公司(以下簡稱鄲杰公司)，響應(yīng)縣政府號召，投資數(shù)千萬元，打造被政府列為”惠民工程”的天然氣項目。然而，鄲杰公司履行了對縣委、縣政府的承諾，相關(guān)行政部門卻未按政府會議紀要約定給其辦理燃氣經(jīng)營許可證，直接導(dǎo)致項目中途停止，享用天然氣時間不長的群眾不得不重回扛氣罐、燒煤球的生活，而公司100余名工人也失去工作，公司負債數(shù)千萬元。鄲杰公司負責人張自軍告訴記者：“2009年鄲杰公司投入3000多萬元資金用于項目的基礎(chǔ)建設(shè)，當年該項目被政府列為‘惠民工程’。按縣委、縣政府的要求，公司又相繼投入2000多萬元資金，、調(diào)試，燃氣輸配管網(wǎng)工程加氣站的現(xiàn)場勘查、圖紙設(shè)計、項目可研、各種手續(xù)的申報，燃氣輸配管網(wǎng)工程門站的建設(shè)，完成了門站至城區(qū)主管網(wǎng)的連接貫通。在不具備與上輸管線接通的條件下，出資150多萬元購燃氣運輸車輛一部，于縣委、縣政府向中州國際飯店兌現(xiàn)承諾之日前(2009年12月31日)，完成了對中州國際飯店的如期供氣，并再次出資完成了財政小區(qū)等部分居民生活小區(qū)的中低壓管線的全部安裝下余工作，現(xiàn)完全具備了通氣條件?！睆堊攒娬f，他們還出資對方遠國際花園等小區(qū)二期工程的燃氣管道陸續(xù)進行了安裝，并調(diào)試成功。為了加快項目的工程進度，上屆縣政府通過研究給公司出具了《鄲城縣人民政府會議紀要》，紀要明確責令職能機關(guān)為該公司辦理消防、安檢等相關(guān)手續(xù)，并為公司上報了項目的立項等。政府為公司劃撥了建設(shè)用地，審核通過了天然氣門站選址意見書，頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。原本該大張旗鼓地干事業(yè)的時候，公司卻接到了縣城市規(guī)劃管理辦公室下達的停建通知。緊接著，鄲城縣新一屆政府采用招商的方式，讓億星公司介入鄲城縣天然氣項目，而鄲杰公司的工程不得不停下來。在鄲城縣城市規(guī)劃管理辦公室(以下簡稱規(guī)劃辦)，燃氣管理辦公室張東峰主任告訴記者，鄲城縣天然氣項目是件好事，建成通氣后，每年最低會給全縣老百姓省下2000萬元的費用。沒叫鄲杰公司繼續(xù)干主要是因為他們沒有接收原光明公司的債務(wù)和特種經(jīng)營權(quán)，而且他們的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍也沒有天然氣業(yè)務(wù)這一項。“至于為什么之前他們已經(jīng)對一些項目開始供氣，后來又怎么有億星公司進入，我不清楚?！币?guī)劃辦另一位負責人告訴記者，鄲杰公司停下來是因為沒有《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，還有就是領(lǐng)導(dǎo)考察后覺得他們資金方面存在問題，因為整個工程下來需要上億元的資金保障才能順利進行。”我知道的是，億星公司依靠實力招商成功，整個招商過程登報公示等都做了，都是合法的。億星公司招商成功后，縣里考慮到鄲杰公司前期的投入，也從中協(xié)調(diào)鄲杰公司和億星公司坐下來談合作，可能是以前雙方存在一些問題，所以一直沒有談成?！编惤芄居嘘P(guān)人士說，國務(wù)院令第583號《城鎮(zhèn)燃氣條例》第三章第十四條規(guī)定了”政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者”。政府為什么出爾反爾對公司正在施工建設(shè)的項目招商？另外，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條規(guī)定：“國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度，申請人憑燃氣經(jīng)營許可證才可以到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。”鄲杰公司曾向鄲城縣工商局多次申請變更經(jīng)營燃氣的范圍，但因沒有鄲城縣政府的許可，工商局不予辦理?！鞍磭艺摺冻擎?zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的程序，我公司只有在獲取正式的燃氣經(jīng)營許可證后，才能把燃氣經(jīng)營列為公司的經(jīng)營范圍?！睆堊攒娬f。采訪過程中，已經(jīng)試用過天然氣的群眾，和實際使用天然氣2年的中州國際飯店負責人都表示，不管是誰經(jīng)營，盡快讓老百姓用上經(jīng)濟環(huán)保的天然氣才是最重要的。六、不可抗力風險是指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發(fā)生時，又無法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭、禁運等。例：1中石油長城鉆探工程分公司在利比亞的項目據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，日前有媒體報道，受利比亞政局動蕩的影響，中石油長城鉆探工程分公司在利比亞等中東、北非地區(qū)的6個海外項目合同終止，影響公司全年營業(yè)收入約12億元。中石油相關(guān)人士確認了中石油集團下屬公司長城鉆探6個海外項目合同中止的消息，他表示，正是由于當?shù)卣謩邮?，中國石油長城鉆探工程分公司(簡稱長城鉆探)在中東和北非的6個海外項目合同中止，這是為了確保人員安全作出的決策。　　據(jù)悉，這些中止的合同項目位于利比亞、尼日爾、敘利亞、阿爾及利亞等地，都是政治動蕩地區(qū)。上述中石油人士表示，這6個項目預(yù)計將影響長城鉆探的全年營業(yè)收入12億元。這對于海外業(yè)務(wù)占比達45%的長城鉆探來說，受到的影響已超過2009年國際金融危機?！　?jù)了解，上述項目合同中止后，長城鉆探的大部分員工已經(jīng)撤離，但仍留下部分員工照看設(shè)備。一旦形勢好轉(zhuǎn)，長城鉆探還會重新進入這些市場。七、融資風險是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。PPP項目的一個特點就是在招標階段選定中標者之后，政府與中標者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會被取消資格并沒收投標保證金。例：1京廣快速路南延工程爛尾數(shù)月續(xù)：因BT項目融資遭禁央廣網(wǎng)鄭州11月26日消息據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，在鄭州市南四環(huán)與鄭平路交叉口能看到，南北方向有架起的數(shù)百根橋墩，一眼望不到邊際。據(jù)了解，這是京廣快速路南延工程，目前已經(jīng)停工數(shù)月。那么，工程為什么停滯？停工項目的全稱為”中交三公局鄭州市京廣快速路工程BT項目”。負責人鄭州市建委京廣路南延工程項目經(jīng)理李錦林說，停工是因為BT方的融資出現(xiàn)問題。李錦林：整個工程工期計劃是到2014年年底，主線橋貫通，由于BT方的資金問題，所以即使目前工程資金到位的情況下，可能要推遲十個月。路不能不修，政府的財政又吃緊，因此，國內(nèi)很多城市都改變了以往單方面政府注資建設(shè)的模式，而改為BT方。李錦林：BT模式都是由BT方先融資來解決工程資金問題，等工程竣工驗收合格之后，政府進行分期回購，這個項目是分五年回購。在鄭州市京廣路南延工程中，建設(shè)資金分別有一類和二類費用，二類費用則由市政府買單，二類費用部分的資金已經(jīng)到位。但是在2014年4月份前后停止了工程的建設(shè)。BT方中交恒都開發(fā)建設(shè)有限公司董事長靳學營解釋說：靳學營：12年底出來了，國家銀監(jiān)會出的463號文件，不允許給BT項目融資，我們是BT項目，受這個政策的控制了。靳學營坦言，為了建設(shè)這個工程，公司已經(jīng)募集了所有有可能的資金來源，但這對于十幾億元的工程來講依然是杯水車薪。目前鄭州市政府積極配合與BT方共同尋找解決的方法。靳學營：我們現(xiàn)在就是通過金融轉(zhuǎn)換的方式來融資，現(xiàn)在有五六家金融機構(gòu)要支持咱這個項目，第一家金融機構(gòu)順利簽了貸款協(xié)議之后，一星期資金都到位了。整個項目就啟動起來了。八、市場收益不足風險是指項目運營后的收益不能滿足收回投資或達到預(yù)定的收益。例1:天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目中，天津市政府提供了許多激勵措施，如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马椖渴找娌蛔?，天津市政府承諾提供補貼。但是政府所承諾補貼數(shù)量沒有明確定義，項目公司就承擔了市場收益不足的風險。例2杭州灣跨海大橋17家民營企業(yè)入股杭州灣跨海大橋的收益懸疑6月8日，歷時8年的前期準備、20多人次兩院院士在內(nèi)的500多位專家的55次大規(guī)模評審和論證、投資118億的杭州灣跨海大橋終于落下了第一鍬土。中國最富有的地區(qū)——蘇南、上海與以寧波、溫州為代表的浙江沿海地區(qū)之間，因為這座大橋4小時以內(nèi)的車程，可以連接它們中的任何一個城市。　　除了已經(jīng)冠名的“世界第一跨海大橋”，民間資本的引進令大橋更引人注目。只是，任何的投資都是有風險的，大橋的投資者是否都能等到十幾年以后來坐享收成？不管是政府投資還是民間投資，這個中長期投資戰(zhàn)略是否符合各自的發(fā)展規(guī)劃？在民營資本不斷受到質(zhì)疑的氛圍下，誰能確保不會因為周正毅之類的資本流入此項目而受到影響？　　17家民營企業(yè)入股　　36公里長的杭州灣跨海大橋成為了中國的又一個世界第一，其造價和轟動效應(yīng)同樣不亞于將建的世界第一高樓(上海環(huán)球金融大廈)和世界第一個運營的磁懸浮高速列車?！　〔灰粯拥氖?，第一高樓是日方投資；上海的磁懸浮由8個國有大企業(yè)集團共同投資；而跨海大橋總投資額的50%以上，由17家民營企業(yè)組成的5個投資公司投入。　　民間資本如此大規(guī)模地參與到一個由國務(wù)院批準立項的國家特大型基礎(chǔ)建設(shè)項目之中，這在過去是從來沒有過的，因為除了政策因素外，很多大型基建項目也因為投資巨大、回報率低而讓民營企業(yè)退步三舍。　　第一高樓和磁懸浮的投資回報，都曾遭到業(yè)界的廣泛質(zhì)疑，參與投資89億人民幣建造磁懸浮項目的上海寶鋼等8家集團公司，為此得到了政府保證6%的年收益?！　〉牵贾轂晨绾４髽虿灰粯??！　?車道的跨海大橋?qū)⒑瓦B接它的高速公路一樣，將實行不少于30年的過橋收費。目前，在年收益普遍達到10%至20%的發(fā)達地區(qū)的高速公路，已經(jīng)成為了不少民營企業(yè)爭相投資的目標。而大橋的《可行性報告》中表明，%。如此好的收益使得大橋從一開始就成了民營企業(yè)爭奪的目標。　　從仰融的青睞，到雅戈爾的入主，%的股權(quán)成為民營企業(yè)中的第一大股東，浙江民營企業(yè)紛紛踏足。每個民營投資者都意識到，投資大橋?qū)砹己檬找?。?18億元的巨額投入，真的會有超過16%的回報率嗎？　　誘人的投資回報率﹖　　擔負起此次大橋設(shè)計工作之一的北京中交公路規(guī)劃設(shè)計院杭州灣大橋設(shè)計總負責人王仁貴副總工程師對記者介紹了投資回報率的測算標準：整個大橋全長近36公里，為有停車區(qū)域的標準6車道，按照日通車量8萬輛設(shè)計。以1類車為計算標準，每輛車收費55元