【正文】 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目準(zhǔn)備 縣級(jí) （ 含 ） 以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、 組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作 ， 實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程 、 提高工作效率的目的 。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備 、 采購(gòu) 、 監(jiān)管和移交等工作 。 施工方案包括項(xiàng)目概況 、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本架構(gòu) 、 項(xiàng)目運(yùn)作方式 、 交易結(jié)構(gòu)、 合同體系 、 監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式選擇 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證 ， 通過(guò)驗(yàn)證的 ， 由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的 ， 可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的 ， 不再采用政府和社會(huì)資本合作模式 。 ?管理架構(gòu)組建 +施工方案編制及審核 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 ， 發(fā)布資格預(yù)審公告， 邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審 ， 驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng) ， 并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門 （政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布 。 資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的 ， 應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 。 ?資格預(yù)審 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng) 、 競(jìng)爭(zhēng)者須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 、 競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格 、 資信及業(yè)績(jī)證明文件 、 采購(gòu)方式 、 政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 、 實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件 、 采購(gòu)程序、 響應(yīng)文件編制要求 、 提交響應(yīng)文件截止時(shí)間 、 開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn) 、 強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式 、 評(píng)審方法 、 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 、 政府采購(gòu)政策要求 、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等 。 ?采購(gòu)文件編制 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目采購(gòu) 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。 評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定 ， 但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含 1名財(cái)務(wù)專家和 1名法律專家 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審 。 確認(rèn)談判完成后 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄， 并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件 、 響應(yīng)文件 、 補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示 ， 公示期不得少于 5個(gè)工作日 。 合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件 。 合同文本中涉及國(guó)家秘密 、 商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示 。 ?響應(yīng)文件評(píng)審＋談判與合同簽署 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定 ， 按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司 。 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé) 。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì) 、 機(jī)構(gòu)接洽 、 合同簽訂和融資交割等工作 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作 ， 防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移 。 ?項(xiàng)目公司設(shè)立及項(xiàng)目融資 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù) ， 財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮 ， 納入同級(jí)政府預(yù)算 ， 按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬 ， 嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 。 在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后， 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定 ， 監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù) ， 定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo) ， 編制季報(bào)和年報(bào) ， 并報(bào)財(cái)政部門 （政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 ?績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 35年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估 ， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性 、 適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn) ， 制訂應(yīng)對(duì)措施 ， 并報(bào)財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)， 重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量 、 價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制 、 安全生產(chǎn) 、 環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等 。 政府 、 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息 ， 保障公眾知情權(quán) ， 接受社會(huì)監(jiān)督 。 ?中期評(píng)估 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目移交 項(xiàng)目移交時(shí) ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn) 。 項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式 、 補(bǔ)償方式 、 移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn) 。 移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn) 、 人員 、 文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo) 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組 ， 根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式 ， 制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案 。 ?移交準(zhǔn)備及性能測(cè)試 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目移交 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn) 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件 ， 連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu) ，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù) 。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作 。 項(xiàng)目移交完成后 ， 財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出 、 成本效益 、 監(jiān)管成效 、 可持續(xù)性 、 政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià) ， 并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果 。 評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù) 。 ?資產(chǎn)交割及績(jī)效評(píng)價(jià) 2023/3/7 管理工程學(xué)院 演講完畢，謝謝觀看！