【正文】 （一）發(fā)展概況浦東新區(qū)位于上海市東部，長江三角洲東緣。東瀕長江口，南與閔行區(qū)、奉賢區(qū)接壤，西和北分別與徐匯、盧灣、黃浦、虹口、楊浦、寶山6 區(qū)隔江相望。浦東新區(qū)包括13 個街道、25 個鎮(zhèn)，以及陸家嘴功能區(qū)、張江功能區(qū)、金橋功能區(qū)、外高橋功能區(qū)、三林世博功能區(qū)和川沙功能區(qū)等6 個功能區(qū)。2009 年5月，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后， 平方公里， 萬人。浦東是上海重要交通樞紐，在100多公里的江海岸線上布局了洋山深水港、浦東國際機場和外高橋港區(qū)等重大功能性樞紐，先進的國際物流港口，航空運輸、鐵路軌道運輸、城際高速路共同建構(gòu)水、陸、空三位一體的交通體系，使浦東距世界僅“一步之遙”。浦江大橋、海底隧道、磁懸浮列車、地鐵線路織成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，將浦東與全國、與世界更緊密地融合為一體。伴隨著浦東經(jīng)濟的高速增長，新浦東的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到極大改善，先后獲得“國家園林城區(qū)”、“國家衛(wèi)生城區(qū)”、“國家環(huán)保模范城區(qū)”和“中國人居環(huán)境范例獎”。浦東堅持經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、環(huán)境良好的生態(tài)城區(qū)。　浦東正日益成長為一個中外文化交流的舞臺，一個彰顯海派文化的大市場，一個具有文化發(fā)展?jié)摿颓熬暗男鲁菂^(qū)。二十年來，浦東先后興建了一批有相當知名度的文化設(shè)施和旅游景點，東方明珠電視塔、上海科技館、上海國際會議中心、海洋水族館、東方藝術(shù)中心、臨港滴水湖等正成為豐富上海市民文化生活的重要平臺，改善了浦東綜合發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，提高了浦東的城市文明程度，各方賓朋紛至沓來。（二）發(fā)展歷程1980年10月3日，《解放日報》頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》：工業(yè)總產(chǎn)值占全國八分之一強，全國第一；出口總產(chǎn)值占全國四分之一強，其中本市產(chǎn)品占60%，創(chuàng)匯之多，居全國第一位；財政收入占全國總收入的六分之一，上繳國家稅利占中央財政支出三分之一，上繳之多，居全國第一位……；但上海城市人口密度最大，人均道路面積最少、缺房戶比重最高……一石激起千層浪，這篇報道在上海引起強烈 反響，上上下下對改造上海、振興上海 的呼聲越來越高。為了尋找上海新的發(fā)展方向，從80年代開始，上海從東進(浦東)、南下(以金山石化為核心的南部)，北上(江灣、吳淞和寶山一帶)等三個不同的方向，展開深入研究， 80年代中期，時任上海市市長汪道涵率先提出開發(fā)浦東，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)贊同，上海的思路開始集中到了東進上面，開發(fā)浦東成為大家的共識，而且思路從最初考慮把浦東作為上海中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的擴散地，轉(zhuǎn)移到了上海建設(shè)“四個中心的核心功能區(qū)”上來。 1990年3月28日至4月7日，時任國務(wù)院副總理的姚依林帶隊，對浦東進行專題調(diào)研，并迅速形成《關(guān)于上海浦東開發(fā)幾個問題的匯報提綱》。僅11天后的4月18日，時任國務(wù)院總理的李鵬即在上海大眾汽車投產(chǎn)儀式上宣布：中國政府決定開發(fā)開放浦東。 隨后， 上海市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的開發(fā)方針。 2005年，國務(wù)院正式批準浦東進行國家綜合配套改革試點，市委、市政府明確了“一個作用、三個區(qū)”的功能定位（在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用，努力成為改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)），標志著浦東改革開放進入了新階段。16年精心謀劃，16年堅實步履，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部委、全國各省市大力支持下，浦東開發(fā)開放取得舉世矚目的成就，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，浦東已成為“中國改革開放的窗口”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。 2009年4月，國務(wù)院批復(fù)同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔，內(nèi)連揚子江、外眺太平洋，面積1210平方公里，占全市五分之一左右。常住人口412萬。經(jīng)濟總量占全市四分之一以上。 2010年上海世博會即將來臨，浦東作為其主場館的所在地，在城市建設(shè)、城市管理、人文精神提升方面具有前所未有的機遇和廣闊的發(fā)展空間。2010年，有著150多年歷史的經(jīng)濟文化與科技領(lǐng)域的世界博覽會在上海成功舉辦，浦東是世博會主場館的所在地。這一全球盛會是浦東服務(wù)長三角、服務(wù)全國并向世界展示改革開放成果的重要契機，也將給浦東帶來千載難逢的發(fā)展機遇，必對浦東經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。世博會將使浦東開發(fā)開放又一次站在世界的平臺上。以南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)為標志，浦東開發(fā)開放進入二次創(chuàng)業(yè)新階段。浦東開發(fā)開放二次創(chuàng)業(yè)，處處凸顯浦東新的使命、新的作為、新的突破、新的跨越。浦東將弘揚只爭朝夕、勇立潮頭、崇尚科學(xué)、開放包容的二次創(chuàng)業(yè)精神，圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，在強化國際金融中心、國際航運中心的環(huán)境優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)，用10年左右的努力拼搏，到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重超過三分之一，使浦東努力成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的重要樞紐。（三）成功經(jīng)驗分析浦東開發(fā)開放的歷史進程，我們以為以下幾個方面是其成功的經(jīng)驗:1．國家政策優(yōu)惠，匯聚八方力量合力開發(fā)在浦東新區(qū)開發(fā)中，中央政府給予了一系列有力的政策支持，上海和浦東政府也制定了相應(yīng)的政策措施，以確保國家的政策能夠有效地貫徹下去。分析這些政策，可以。為以下三個方面: 。 ，例如減稅或免稅。 ，并給予國家財力支持。這些政策使浦東新區(qū)開發(fā)比其他區(qū)域在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更具有壟斷地位，在投資上也擁有更低的成本和更多的開發(fā)資金，使浦東新區(qū)在高起點上迅速崛起，匯聚了大量的人力和財力。2．管理制度創(chuàng)新，改善投資軟環(huán)境制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的問題主要是由制度造成的，要解決經(jīng)濟發(fā)展的問題，必須從制度調(diào)整與改革入手。浦東開發(fā)的實踐證明了制度經(jīng)濟學(xué)的這一觀點。浦東管理制度的創(chuàng)新分為三個方面: 。開發(fā)開放之初，為了消除傳統(tǒng)管理體制中存在的機構(gòu)多、班子多、人員多的弊端，浦東新區(qū)從轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制入手，以“精簡、統(tǒng)一、高效”為目標，按照政企分開的原則，通過“放、轉(zhuǎn)、并、簡、讓”等措施，實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)精簡的統(tǒng)一，建立了以強化綜合服務(wù)管理和綜合調(diào)控職能為特點的行政管理模式。這套管理模式有政企合一、政企分離、高度精簡統(tǒng)一的特征外，新區(qū)工委和新區(qū)管委會均為副省級，享有計劃單列市的權(quán)限，有利于爭取國家優(yōu)惠政策并行使其權(quán)力。2. 行政審批制度綜合改革。2001 年，浦東新區(qū)率先進行了行政審批制度綜合改革，改革從三個方面深化: 一是按照率先與WTO 規(guī)劃接軌的要求，清理不適應(yīng)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，大幅度減少或改進審批事項，規(guī)范審批程序，浦東政府正從“審批式管理”逐漸走向“服務(wù)式管理”。 二是探索建立體制外的投訴制、體制內(nèi)的監(jiān)察制、自上而下的問責(zé)制和社會化的評估制四項制度，加強政府運作的公開性和透明度，提高政府行政效能。 三是培育和發(fā)展市場中介服務(wù)體系和行業(yè)協(xié)會。在政府服務(wù)方式方面，浦東先后實施了一系列旨在簡化辦事程序、方便廣大投資者的改革措施，完善“一門式”服務(wù)，提高了服務(wù)效率。例如: 在全國15個保稅區(qū)中，外高橋保稅區(qū)率先實行“貿(mào)易企業(yè)登記制”，將貿(mào)易企業(yè)進區(qū)的手續(xù)由原先1個多月縮短到1 天。 率先實施“大通關(guān)”，空運貨物通關(guān)時間從過去的72 小時縮短到6 小時。隨著浦東開發(fā)建設(shè)的深入，浦東政府行政管理體制改革正以建設(shè)“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府”為目標，從管理模式、政府職能、政府效能三個層次進行改革。這些改革既提高了政府辦事的效率，又極大地改善了浦東投資的軟環(huán)境。浦東的行政管理體制經(jīng)歷了“開發(fā)辦—管委會—新區(qū)政府”的過程在籌備時期，上海市委、市政府在浦東建立了浦東開發(fā)開放辦公室。從法律地位上看，這時的“開發(fā)辦”是市政府的一個派出機構(gòu)，市政府副秘書長兼任辦公室主任，下設(shè)秘書處、聯(lián)絡(luò)處、開發(fā)處等幾個處。該機構(gòu)直接依托浦東地區(qū)三區(qū)兩縣政府（黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、南市區(qū)及川沙縣、上?？h）開展工作。在管理體制上，上海市委、市政府決策，三區(qū)兩縣政府具體實施，浦東開發(fā)辦進行總體協(xié)調(diào)。1993 年后，浦東新區(qū)成為一個完整的行政區(qū)域，成立了中共上海市浦東新區(qū)工作委員會、上海市浦東新區(qū)管理委員會。黨工委和管委會是兩塊牌子一套班子。前者作為上海市委的派出機構(gòu)，在新區(qū)內(nèi)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；后者則是上海市政府的派出機構(gòu)，是一個準政府機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)浦東新區(qū)開發(fā)開放的管理工作，履行國家法律所規(guī)定的地方行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的行政管理職能。管委會在計劃管理、項目審批、建設(shè)管理、財政稅務(wù)、外經(jīng)外事、勞動人事等方面，擁有國家計劃單列市的各類權(quán)限（包括由中央批準擴權(quán)的部分）；凡涉及上海整體、浦東浦西密切相關(guān)的工作，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，新區(qū)管理部門配合落實；凡涉及到新區(qū)需報請中央和國務(wù)院有關(guān)部門決定的事項，仍通過上海市委和市政府統(tǒng)一上報。2000 年，在浦東開發(fā)經(jīng)歷了十周年以后，撤銷了浦東新區(qū)黨工委、管委會，正式建立區(qū)委、區(qū)政府，同時建立區(qū)人大和區(qū)政協(xié)。新區(qū)建政后仍保持“小政府、大社會”的行政管理格局。區(qū)委工作部門設(shè)置11 個，區(qū)政府工作部門設(shè)置13個。2004 年以來，新區(qū)區(qū)委作出了從規(guī)劃、體制、機制上進一步深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，探索功能區(qū)域一體化的決策，又將浦東整體規(guī)劃為陸家嘴、張江、金橋、外高橋、三林（世博）和川沙等六個功能區(qū)域。2009 年，上海市將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后，建立了新的浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)委工作部門設(shè)置7 個，區(qū)政府工作部門設(shè)置19 個，其中，新組建了新區(qū)金融服務(wù)局、商務(wù)委員會、規(guī)劃和土地管理局、經(jīng)濟和信息化委員會、人力資源和社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局等部門。3. 構(gòu)建要素市場，增強了對區(qū)域發(fā)展的指揮和調(diào)配功能在20 世紀80 年代，中國主要發(fā)展的是產(chǎn)品市場，資本、技術(shù)、土地、信息、人才等要素市場發(fā)展極不完善。浦東開發(fā)開放中特別注意為要素市場多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，搭建平臺，并充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場的雙向循環(huán)和共同推動，促進長江三角洲，乃至長江流域的一體化發(fā)展。從1997 年開始，上海證券交易所移師浦東，率先開展了證券交易。 隨后，國家又在浦東陸續(xù)建立了中國金融期貨交易所、上海黃金交易所、上海鉆石交易所、銀行同業(yè)拆借中心、中國外匯交易中心等國家和市級高層次的專業(yè)市場，中國人民銀行上海總部也落戶浦東，全國首家貨幣經(jīng)紀公司、全國首家信托登記機構(gòu)在浦東注冊成立，推動了金融市場的發(fā)育，為提升浦東的金融貿(mào)易功能奠定了基礎(chǔ)，也為浦東外商投資企業(yè)創(chuàng)造了良好的融資經(jīng)營環(huán)境，使大批社會資金匯集于此，加快了浦東的開發(fā)。各種要素市場的建立和有效運行，打破了我國市場經(jīng)濟運行中的地域界限，為浦東新區(qū)的發(fā)展匯集了大量的經(jīng)濟要素，初步形成了統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場體系；自由流動的各種要素，起到了市場經(jīng)濟運行變化風(fēng)向標的作用，使市場經(jīng)濟的各類主體都能從中獲得有益的信息，并及時做出相應(yīng)的決策，增強了上海中心城市對周圍區(qū)域的服務(wù)功能和浦東開發(fā)開放的輻射效應(yīng)。4．二、三產(chǎn)業(yè)并舉，夯實經(jīng)濟實力經(jīng)濟中心需要有雄厚的經(jīng)濟實力和周到的服務(wù)作為支撐。傳統(tǒng)的經(jīng)濟中心以工業(yè)為主，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度是一個城市或一個國家發(fā)展水平的重要標志。和發(fā)達國家城市相比，1985年，紐約和東京第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到70%，而上海卻只占29%。面對這種差距，浦東的開發(fā)者們一改特區(qū)、開發(fā)區(qū)以工業(yè)為主的特點，根據(jù)自身的戰(zhàn)略地位，從更好地服務(wù)全國的高度，把服務(wù)貿(mào)易放到了同等重要的地位，將發(fā)展目標變?yōu)槠謻|要成為金融貿(mào)易先行的多功能綜合性經(jīng)濟中心。根據(jù)這一目標，在浦東新區(qū)的發(fā)展中設(shè)立了四個功能區(qū)，形成了多個經(jīng)濟增長點。在工業(yè)發(fā)展中，浦東注重承接國外產(chǎn)業(yè)的某些