【文章內(nèi)容簡介】 娛樂設(shè)施 文化設(shè)施 其他(2)與東京較近的交通距離阻礙了人們離開發(fā)達(dá)的東京建設(shè)筑波科學(xué)城時(shí)是有意地把一些設(shè)施部局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系，一個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)東京。本來這是優(yōu)勢，但是卻成為筑波科學(xué)城發(fā)展的主要限制因素。很多人雖然在筑波工作，但是卻不愿意住在筑波。政府職員和職業(yè)工人不愿意拋棄他們在東京原有的住房，他們的孩子不愿意離開東京上學(xué)，因?yàn)樵跂|京可以上名牌學(xué)校，畢業(yè)后可以在企業(yè)或政府中找到好職業(yè)。所以很多家長在周末坐高速列車回到東京，而在工作的一周內(nèi)住在筑波的單身宿舍。很多工人考慮到保證退休后的工作機(jī)會，也不愿意離開東京，因?yàn)橹茖W(xué)城的私有企業(yè)很少，而在國有企業(yè)工作的工人60 歲退休后需要到私人企業(yè)中尋找工作，這樣的退休制度使他們感到與東京公司保持聯(lián)系的重要性，也不愿意徹底離開東京。2． 投入產(chǎn)出不成比例截止到1998 萬億日元，然而投入產(chǎn)出不成比例，筑波的產(chǎn)值并不高，主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1999 年總產(chǎn)值僅為7000 億日元。在筑波科學(xué)城，科研不講究與工業(yè)界的聯(lián)系，也就是不追求其成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。雖然筑波的智力資源在全球都是非常有名的，筑波大學(xué)也建有自己的大學(xué)科技園，但是智力資源沒有得到充分的利用，科研成果出來后，不能很快的與工業(yè)界掛鉤，投入生產(chǎn)，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)品的高新技術(shù)含量低，市場競爭力不足，而且進(jìn)行研究同樣需要大量的成本，而成果無法得到轉(zhuǎn)化，巨大的成本也會極大的限制科學(xué)城的進(jìn)一步發(fā)展。原因有以下：h) 高新技術(shù)開發(fā)機(jī)制落后。由于筑波科學(xué)城是由政府主導(dǎo)建立的，其科研機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都是政府的下屬部門，帶有濃厚的政府管制色彩，技術(shù)開發(fā)首先要立項(xiàng)、審批，經(jīng)過層層官僚機(jī)構(gòu)，然后才能進(jìn)行。在筑波，從具有開發(fā)意向到最后出成果一般需要10 年，這個(gè)時(shí)間實(shí)在是很長，按照世界科技發(fā)展的速度，10 年科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)過了一個(gè)時(shí)代，也就是說，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界了。而且在筑波，政府作為投資主體，根本不了解市場，作為投資代理人的政府官員也沒有激勵(lì)機(jī)制去了解市場、了解技術(shù)。再加上在筑波，所有的一切都是隸屬政府的，包括研究成果，該項(xiàng)成果創(chuàng)造的價(jià)值與研發(fā)人員本身的收入并無直接的聯(lián)系，研發(fā)人員缺乏激勵(lì)動機(jī)關(guān)心其成果的產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用價(jià)值。在這種機(jī)制之下，研發(fā)人員缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，科研項(xiàng)目得不到應(yīng)有的重視，科技水平下降。i) 政府直接管理模式的弊端。筑波科學(xué)城是采用的政府直接管理的模式，政府直接管理，給科學(xué)城提供龐大的資金支持，提供給科學(xué)城賴以生存的基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)所需的設(shè)施，制定一系列的政策吸引公司到園區(qū)來，在必要的情況下，政府還參與了科學(xué)城的工業(yè)生產(chǎn)，和私人資本一起建立合資公司。日本政府給予了筑波科學(xué)城廣大的支持，從很大程度上推動了科學(xué)城的發(fā)展，可以說沒有政府的大力支持，筑波科學(xué)城是不可能建立起來的。但是，這種不以市場模式為主的管理模式是一種簡單機(jī)械的政府嫁接，沒有和當(dāng)?shù)睾芎玫娜诤?，也沒有促成科學(xué)城與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，筑波的經(jīng)濟(jì)來源依然以農(nóng)業(yè)為主，這不能不說是對筑波科學(xué)城的一個(gè)諷刺。政府管理模式帶來了另一個(gè)問題就是，科學(xué)城經(jīng)常越過當(dāng)?shù)卣苯优c上級政府聯(lián)系，在消耗了大量的資源的同時(shí)，并沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科學(xué)城的共同發(fā)展，反而加劇了科學(xué)城和地方政府的敵對情緒，根本不利于科學(xué)城的健康發(fā)展。j) 科學(xué)城里沒有形成健康的園區(qū)文化。由于日本的文化底蘊(yùn)的原因，在筑波科學(xué)城里，官僚機(jī)構(gòu)的作風(fēng)被帶了進(jìn)來，事事論資排輩，抑制人的創(chuàng)造性。對于一個(gè)科學(xué)城的發(fā)展而言，資金與技術(shù)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)成長的必要條件，是非常重要的，但是，文化的建設(shè)同樣是一個(gè)重要但經(jīng)常被忽視的方面，管理模式的單一，政府的過度規(guī)劃，帶來了一度的繁榮，但是同樣帶來了科學(xué)城對政府的過度依賴，而技術(shù)開發(fā)機(jī)制的不健全又導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制的不完善，從而形成了一種不健康的園區(qū)文化，抑制了個(gè)人的發(fā)揮，從總體上抑制了科學(xué)城的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展高科技園區(qū)，資金和技術(shù)固然重要，但是如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)的氛圍和環(huán)境才是更為重要的因素，這里面也就指出了健康向上的園區(qū)文化的重要性，而在筑波，這一點(diǎn)卻沒有得到足夠的重視。六、產(chǎn)業(yè)新城案例之二：美國爾灣市（一）概況爾灣位于加利福尼亞州以南五十公里處，屬于橘郡管轄范圍。爾灣是美國最大的規(guī)劃城市社區(qū)之一，占地88 平方公里， 萬。雖然爾灣從建市到目前只有短短的30 多年歷史，但是它已經(jīng)成為加州重要的經(jīng)濟(jì)城市。爾灣南面瀕臨太平洋，擁有著名的Laguna 海濱、Long Beach 海濱，這里陽光充沛(“加州的陽光”聞名世界)，氣候溫和，由于是新開發(fā)的社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)非常好，近幾年來逐漸成為加州的高尚住宅區(qū)之一。爾灣市努力保持作為美國最安全，規(guī)劃完善，便于開展商業(yè)活動的最佳社區(qū)的口碑，在過去的30 年里，吸引了大量的居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)。這種努力使?fàn)枮呈谐蔀橛懈偁幜Φ纳鐓^(qū)，并將不斷保持。（二）發(fā)展背景爾灣是一個(gè)一開始就經(jīng)過規(guī)劃的城市。幕后推動者為擁有爾灣及其附近大片土地的”爾灣公司”，爾灣公司由爾灣家族成立。1959 年?duì)枮彻緫?yīng)加州大學(xué)的請求，同意捐出1000 英畝土地作為加州大學(xué)校區(qū)。當(dāng)時(shí)的州政府也捐出額外的500 英畝土地作為校區(qū)。爾灣加大聘請的建筑師威廉佩德拉和爾灣公司策劃部門則認(rèn)為，有必要在環(huán)繞大學(xué)的社區(qū)建立一個(gè)容納5 萬人口的城市。根據(jù)他們繪制及擬定的開發(fā)計(jì)劃書，這個(gè)新城市需擁有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)及綠地等。也因此在1970 年，目前叫做”爾灣商業(yè)綜合體”前身叫做”爾灣工業(yè)區(qū)”對外開放。龜巖、大學(xué)公園、牧場、核桃及Culverdale 等住宅區(qū)也在這年陸續(xù)建成。1971 年12 月28 日，社區(qū)居民投票通過成立一個(gè)范圍更大的區(qū)域，即”爾灣市”，以便控制該市未來發(fā)展及保護(hù)稅收。至此，爾灣市正式成立。（三）城市規(guī)劃1．規(guī)劃目標(biāo)終結(jié)城市蔓延。2．規(guī)劃理念爾灣農(nóng)場的規(guī)劃者和他們在爾灣市的合作者采用了值得我們稱之為精明增長的原則，很值得欽佩。開發(fā)保留了大規(guī)模的開放空間和保護(hù)區(qū)，在高度發(fā)達(dá)城市里設(shè)置的保護(hù)區(qū)常常得到支持高效使用能源和棲息地保護(hù)的人士的表揚(yáng)。這里也是水資源循環(huán)使用的先行者。3．規(guī)劃歷程第一階段：萌動期。在19 世紀(jì)60 和70 年代，詹姆斯?fàn)枮惩庥脧奈靼嘌篮湍鞲缛四抢锏玫降耐恋亟ㄔO(shè)爾灣農(nóng)場。在后來，整個(gè)農(nóng)場因其廣闊的巴倫西亞橘子林和豐富的物產(chǎn)而聞名，這些物產(chǎn)還包括胡桃，鱷梨，利馬豆，和綿羊。爾灣公司從1930 年代起就被一家非盈利基金會所控制，在1950 年代，當(dāng)洛山磯向南部發(fā)展時(shí)，爾灣公司決定開發(fā)它所擁有的土地。由于物業(yè)稅率的提高和加利福尼亞大學(xué)對在這里建設(shè)新校區(qū)顯示濃厚興趣，開發(fā)得以加速進(jìn)行。第二階段：60 年代規(guī)劃方案規(guī)劃新社區(qū)的主意最先由建筑規(guī)劃師威廉佩德拉在1960 年提出。他設(shè)想了一個(gè)”大學(xué)社區(qū)”，這個(gè)學(xué)院城鎮(zhèn)由加利福尼亞大學(xué)使用，占據(jù)10，000 英畝土地，容納100，000 居民。這些在1965 年啟用的校園，很快因其在農(nóng)場南部大師級的規(guī)劃成為矚目的焦點(diǎn)。這一規(guī)劃沿海岸覆蓋30，000 英畝土地，于1964 年獲得橘郡政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃的特點(diǎn)：在第一個(gè)十年，對于最新的郊區(qū)設(shè)計(jì)創(chuàng)新而言，爾灣農(nóng)場就如同一個(gè)巨大的血管，不斷提供創(chuàng)意。早期的規(guī)劃圖紙展示了對于不同村落規(guī)劃的仔細(xì)考慮，以及關(guān)于城市和區(qū)域不同尺度的研究。第三階段：70 年代規(guī)劃方案在后面幾年，雷沃森和理查德里斯領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充了早期佩雷拉的設(shè)計(jì)，新設(shè)計(jì)師在60，000 英畝土地上建設(shè)容納五十萬人的社區(qū)。然而，在1970 年他們給郡政府的規(guī)劃僅包括土地使用和交通系統(tǒng)的內(nèi)容。這個(gè)設(shè)計(jì)包括細(xì)化的道路層級，但僅僅用文字粗略的表達(dá)了街景設(shè)計(jì)和行動走廊間橫越的可能性研究，因此被郡規(guī)劃者批評。接著，爾灣市和其他市政當(dāng)局接受這件事，他們保持了整個(gè)規(guī)劃，但減少了開發(fā)強(qiáng)度。在1977 年，爾灣公司和爾灣市資助費(fèi)城的華萊士，麥克哈戈，羅伯特和托蒂事務(wù)所進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)研究。這份研究，同城市1973 年通用規(guī)劃一起，代表著公共部門在農(nóng)場規(guī)劃中扮演越來越重要的角色。規(guī)劃的特點(diǎn)：從對在1970 年代參與農(nóng)場規(guī)劃的規(guī)劃師和園林建筑師的訪談中得知，在規(guī)劃過程中存在三個(gè)特色：早期麻省理工大學(xué)教授凱文林齊的影響，運(yùn)用園林開發(fā)為地塊和地區(qū)尺度賦予特征，以及露天場地的保護(hù)。第三階段:80 年代規(guī)劃期在1977 年，爾灣公司被出售給一家財(cái)團(tuán)。這筆交易導(dǎo)致開發(fā)規(guī)?？s小，并且分出了規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)功能。唐納德布欒，作為財(cái)團(tuán)成員之一，在1983 年買下大多數(shù)其他合伙人手里的股份，從此擁有了爾灣公司，直至今日。布欒特別喜好古典和地中海建筑風(fēng)格，以及大規(guī)模植被。這一點(diǎn)很快在規(guī)劃中體現(xiàn)出來，即使汽車仍然是最主要的交通工具，同以前專注與加利福尼亞現(xiàn)代風(fēng)格相比，在新的設(shè)計(jì)中，住宅和工作場所比以前混合得更為緊密。在80 年代晚期，環(huán)境保護(hù)激進(jìn)主義對開發(fā)者施加了巨大的影響，這一影響的結(jié)果就是保存了農(nóng)場超過一半的開放空間。最終的建設(shè)結(jié)果，基本完成起初的終結(jié)城市蔓延這一目標(biāo)?，F(xiàn)在，根據(jù)爾灣公司的說法， 英畝的農(nóng)場土地被作為自然棲息地保護(hù)，6，000 英畝土地用于公園和開放空間。即使在這個(gè)開發(fā)中得到有力的開發(fā)者和設(shè)計(jì)專家的支持，在經(jīng)歷了40 年的高密度開發(fā)后，今日的爾灣農(nóng)場仍然證明進(jìn)行這樣對城市自然蔓延的全面改變是多么的復(fù)雜和困難。但是，正如我們所見，爾灣的現(xiàn)代化，精心修剪的植物，相應(yīng)成彰的自然棲息地和正在發(fā)展的混合功能區(qū)，都驗(yàn)證了這一重要的城市邊緣區(qū)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的成功。4．城市發(fā)展原則通過運(yùn)用城市商業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和通用計(jì)劃，爾灣議會在財(cái)政限制的基礎(chǔ)上做出以下決定：l 保持和加強(qiáng)爾灣的物質(zhì)環(huán)境以防止社區(qū)衰退l 通過平衡公共安全服務(wù)和犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的投入保證一個(gè)安全的社區(qū)l 長期保持有吸引力的商業(yè)和銷售稅以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)繁榮l 在服務(wù)社會的過程中，確保政府做到靈活，以市場為基礎(chǔ)和消費(fèi)者導(dǎo)向，以提高政府效率（四）爾灣吸引了大量的企業(yè)和居住人口30 年前，爾灣市還只是剛剛起步的一個(gè)小城。而如今，他已經(jīng)成為人們的”共同目的地”。安全的生活環(huán)境，藝術(shù)級的運(yùn)輸系統(tǒng)，良性競爭的商業(yè)氛圍，正規(guī)完善的教育機(jī)構(gòu)和和睦相處的生活方式使人們不約而同地選擇了爾灣。爾灣被譽(yù)為”加州的科技海岸”，吸引了眾多高科技公司的加入，包括醫(yī)學(xué)設(shè)備制造公司、生物醫(yī)學(xué)公司、電腦軟件和硬件公司和汽車設(shè)計(jì)公司。爾灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，除了高科技產(chǎn)業(yè)之外，同時(shí)他的制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也一樣生機(jī)勃勃。l 安全的居住環(huán)境據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)2005 年6 月6 日公布的全美最安全10 大城市名錄，南加州的爾灣市赫然列在榜首。爾灣被評為全美最安全城市并非偶然。近10 年來，爾灣一直在全美最安全城市前10 或前20 的名單上徘徊，2004 年?duì)枮撑琶?，而在1995 年，爾灣就曾名列美國大城市安全情況調(diào)查的榜首。城市治安能達(dá)到如此令人滿意的狀況，是在整體規(guī)劃思想指導(dǎo)下社區(qū)治安管理和安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的強(qiáng)化建設(shè)。爾灣市1 億美元的城市預(yù)算中，有1/3 花在公共安全方面，這不僅包括了160 多名警員，還包括在打擊犯罪方面的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃。城市環(huán)境設(shè)計(jì)也起到了重要的作用。具備良好照明的停車場和寬闊的街道等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須通過警察局的審查，以確保達(dá)到基本的安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，停車場的電梯規(guī)定至少有一面是落地玻璃墻，以便警察能夠從外面看到里面的情形。同時(shí)，爾灣的警察在工作中根據(jù)社區(qū)居民情況使用6 種語言，包括漢語，朝語，西班牙語，波斯語等，這就消除了溝通障礙，在防止和降低犯罪率方面效果顯著。在一個(gè)擁有良好治安管理和安全居住環(huán)境的城市，最直接的受益者當(dāng)然就是居民。l 良好的自然環(huán)境爾灣有超過100 個(gè)公園和公共游泳池最美麗的高爾夫球場爾灣市提供自行車道系統(tǒng)，以鼓勵(lì)使用自行車作為安全和方便的交通和娛樂工具?，F(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)包含有32 英里長的，獨(dú)立的自行車專用道和126 英里長，同汽車道并肩設(shè)置的自行車道。有加州陽光之稱的海灘爾灣80%以上的社區(qū)都規(guī)劃良好，大多數(shù)擁有網(wǎng)球場、游泳池、小公園等，木橋區(qū)甚至有人工湖，讓居民在湖上泛舟及其他水上活動。l 政府對低收入首次置業(yè)者、殘疾人和老年人都有不同程度的扶持政策 萬， 萬套，包括商品房、廉租房、臨時(shí)住房等，基本可以滿足各個(gè)階層居民的居住需求。?租金補(bǔ)助橘郡住宅委員會(.) 可每月提供租金補(bǔ)助。委員會執(zhí)行第八部分”授權(quán)”和”居住優(yōu)惠”計(jì)劃的職責(zé)，對符合條件的居民按月度補(bǔ)貼按照市場租金租賃的住宅。?臨時(shí)住房”前進(jìn)家庭”(Families Forward) 是一家本地非盈利中介代理，他們提供臨時(shí)和過渡住房服務(wù)，并且為沒有住房的家庭提供幫助。l 對低收入首次置業(yè)者的部分扶持政策：爾灣市首次購房者計(jì)劃包括三個(gè)獨(dú)立的子計(jì)劃：?預(yù)付定金資助計(jì)劃預(yù)付定金資助計(jì)劃提供低利息貸款，使低收入和超低收入的首次購房者能夠買房。此項(xiàng)計(jì)劃用于幫助收入在城市中等收入的80%以下的家庭在爾灣市購房。收入計(jì)算計(jì)入所有有工作的家庭成年成員的收入，這些人必須年滿18 歲或以上，必須共同使用一處住房。有資產(chǎn)產(chǎn)生的授予亦被計(jì)算在內(nèi)。符合條件的計(jì)劃參加者將得到第二次抵押低息貸款，和至多110，200 美元的預(yù)付定金（最高售價(jià)440，800 美元的25%）。第二次抵押貸款利率為每年3%，不必每月還款，只需要在住房售出，轉(zhuǎn)讓，重新融資或出租的時(shí)候才用還款，或者在付清第一抵押貸款的時(shí)候還款（由參與者先通過自己努力辦理第一抵押貸款，然后該計(jì)劃予其第二貸款滿足差額）。參與該計(jì)劃的買房者有權(quán)利在任何時(shí)候連本帶利的全額還款。申請人被要求有與最低預(yù)付定金額相等的資產(chǎn)，這相當(dāng)于所要購房價(jià)格的1%，再加上結(jié)束成本。橘郡地區(qū)住宅和金融代理處(OCHFA) 是一個(gè)綜合權(quán)利機(jī)構(gòu)(JPA)，是一個(gè)服務(wù)于橘郡的非營利政府組織。這一機(jī)構(gòu)幫助中等收入的個(gè)人和家庭通過分期購買住宅擁有計(jì)劃獲得屬于自己的住宅。該計(jì)劃目前只在部分城市實(shí)行，其中包括爾灣市。通過這一計(jì)劃，橘郡地區(qū)住宅和金融代理處為中等收入住宅購買者提供下列優(yōu)惠：l l不要求支付預(yù)付定金和結(jié)束成本l l能夠承受的月度還款額l l靈