【正文】 性擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)受政府管制，擔(dān)保對(duì)象由政府選擇，政府對(duì)擔(dān)保資金的運(yùn)用、運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)。（2）商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)遵循市場(chǎng)化操作原則，保證賠付金的安全性和流動(dòng)性，按投資組合的合理比例，控制擔(dān)保放大倍數(shù)，保證清償能力。5． 適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，使擔(dān)保公司不斷增大商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)比例，逐步走向市場(chǎng)。商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)可為：（1）企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)（流動(dòng)資金貸款擔(dān)保、設(shè)備抵押租賃融資擔(dān)保、貨物質(zhì)押融資擔(dān)保、應(yīng)收款融資擔(dān)保、票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保等）；（2）合同履約擔(dān)保業(yè)務(wù)（經(jīng)濟(jì)合同履約擔(dān)保和工程合同擔(dān)保等）。 （六）鼓勵(lì)和引進(jìn)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)民間資本投資，有利于更好地形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體系。建議區(qū)政府出臺(tái)有吸引力的政策，引導(dǎo)和吸引民間資本出資參股或獨(dú)資成立各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)民間投資企業(yè)的支持力度，適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的最低注冊(cè)資本，降低準(zhǔn)入門(mén)檻和允許民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分期到位等。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)設(shè)立獨(dú)資公司、合資公司或辦事處。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外風(fēng)投機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)系，并積極參加國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資洽談活動(dòng)，盡可能多地創(chuàng)造與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)面談的機(jī)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)系前，應(yīng)針對(duì)對(duì)方的投資行業(yè)方向、投資地區(qū)、投資階段、投資額度、已投企業(yè)績(jī)效等情況，有針對(duì)性地進(jìn)行接觸和推介項(xiàng)目。與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，不僅可以引進(jìn)資金，還可能引進(jìn)人才，有了人才，還可能引進(jìn)新的項(xiàng)目和資金。與具有外資背景的風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作，是促進(jìn)寶安風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。外資風(fēng)險(xiǎn)投資公司按國(guó)際慣例規(guī)范運(yùn)作，其主要管理人員和職員多在海外從事過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)，在降低、化解和分散風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，放大資本規(guī)模等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。園區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，聯(lián)合對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。在條件成熟時(shí)，可考慮成立中外合資的投資公司，將國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，與寶安的產(chǎn)業(yè)化條件、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化?！　?四、園區(qū)投融資體系建設(shè)保障措施 （一）建立風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的政策支撐系統(tǒng)不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展都離不開(kāi)政府的支持，特別是在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的初期，政府的政策導(dǎo)向更成為必不可缺的催化劑。為了促進(jìn)寶安區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，需要在政策方面建立相應(yīng)的支撐系統(tǒng)。應(yīng)以國(guó)家《關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》、廣東省《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展若干政策》以及深圳市《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》為基礎(chǔ)，結(jié)合寶安高新園區(qū)實(shí)際，積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地等政策措施，在“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則下，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性支持政策。如：（1）積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，允許采取公司制、有限責(zé)任制、股份有限公司、有限合伙制、基金制等組織形式建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，由專門(mén)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的專家型人才管理，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本，為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供高附加值服務(wù)；（2）從注冊(cè)資本繳納的時(shí)間安排上，經(jīng)批準(zhǔn)，允許出資人按約定和風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際需要，在一定時(shí)期內(nèi)分期到位；（3）在注冊(cè)資本最低限額上，適當(dāng)降低門(mén)檻，以促使更多有志于風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域；（4）創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；允許稅前提取510%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償投資性損失；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)成果收入，經(jīng)核準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅；投資機(jī)構(gòu)的高層管理人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用等，經(jīng)審核，按實(shí)際發(fā)生額在所得稅稅前列支；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃，并優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持資金和貸款貼息；（5）鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸服務(wù)、增加信貸品種、合理確定貸款期限，以增加對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投入；（6）積極鼓勵(lì)培育和發(fā)展多種投資主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保，并允許科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)以專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)反擔(dān)保；擔(dān)保公司負(fù)連帶責(zé)任擔(dān)保的高新技術(shù)項(xiàng)目的擔(dān)保金，符合財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可以申請(qǐng)稅前扣除；（7）實(shí)行針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的政府采購(gòu)政策等。（二）構(gòu)建園區(qū)企業(yè)信用體系營(yíng)造良好的信用環(huán)境是寶安高新園區(qū)投融資體系建設(shè)中的重要組成部分。為此，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與銀行、企業(yè)充分合作，共同構(gòu)建園區(qū)企業(yè)信用體系。建設(shè)思路為：1． 區(qū)政府與中國(guó)人民銀行深圳分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)人民銀行有針對(duì)性地建立寶安區(qū)高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)信用檔案，樹(shù)立園區(qū)企業(yè)信用體系的權(quán)威性，打通商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)了解園區(qū)企業(yè)信用的快速通道，幫助園區(qū)企業(yè)拓寬與商業(yè)銀行的融資渠道。2． 成立寶安高新園區(qū)企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。通過(guò)“以信用促融資”和“政策引導(dǎo)、信用評(píng)級(jí)、第三方擔(dān)保、銀行貸款”的基本運(yùn)行模式，建立起由擔(dān)保公司、企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、商業(yè)銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門(mén)合作的企業(yè)信貸融資促進(jìn)平臺(tái)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保、政府貼息、中介服務(wù)支持等措施，整合信用資源，培育信用基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)信貸融資。將企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)和約束機(jī)制同擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，構(gòu)建高效、低成本的擔(dān)保貸款通道，形成多方共贏的融資機(jī)制。 （三）建立風(fēng)險(xiǎn)投資操作規(guī)范體系風(fēng)險(xiǎn)投資是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、周期長(zhǎng)、回報(bào)不確定的投資行為，在鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，注意防范風(fēng)險(xiǎn)，依法有序發(fā)展。主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同體改、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位，研究制定具體的管理辦法，建立定期考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的研究、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。考評(píng)不合格的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策，并對(duì)嚴(yán)重違規(guī)操作的給予相應(yīng)的處罰，確保風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的健康發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)投資公司內(nèi)部，應(yīng)確立風(fēng)險(xiǎn)投資的投資導(dǎo)向、投資準(zhǔn)則、投資策略、投資動(dòng)作，建立嚴(yán)格的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，并建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。 1．投資準(zhǔn)則（1）評(píng)估市場(chǎng)需求：包括評(píng)估技術(shù)成熟度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等；（2）核算投資成本：即計(jì)算創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需成本，估算創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資盈虧平衡點(diǎn)；（3）預(yù)測(cè)投資回收：研判最佳退出時(shí)機(jī)以及回收投資的方式。2．投資策略是對(duì)處于不同發(fā)展階段和不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金進(jìn)行合理?yè)芘洹Ｍ顿Y運(yùn)作包括初審、磋商、面談、責(zé)任審查、談判、簽約、監(jiān)管等。 3．激勵(lì)機(jī)制在“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)”的原則下，采用科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，提高投資收益率?？梢圆扇」膭?lì)經(jīng)營(yíng)骨干出資持股或給予股份期權(quán)等形式調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)明確瀆職、重大失誤等行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。積極研究建立多管齊下的人才激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)、管理等要素參與分配的政策，積極探索科技人員持股、期權(quán)等的實(shí)現(xiàn)形式，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和人盡其才的良好氛圍。 （四）建立風(fēng)險(xiǎn)投融資中介服務(wù)體系中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作過(guò)程中的潤(rùn)滑劑。各類中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)將創(chuàng)業(yè)投資的各個(gè)部分緊密地聯(lián)系在一起，使門(mén)類繁多的投資對(duì)象和復(fù)雜多層次的創(chuàng)業(yè)投資過(guò)程，成為一個(gè)順暢的資本循環(huán)和增值過(guò)程。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際情況，培育市場(chǎng)化的投資中介組織，創(chuàng)造條件組織金融、證券、投資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、交易、法律、專利、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)，為創(chuàng)新企業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)股改及企業(yè)上市提供中介服務(wù)，使中介服務(wù)社會(huì)化。為了充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，把投資風(fēng)險(xiǎn)減到最低程度，需要重點(diǎn)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢公司、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司等，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估與選擇。風(fēng)險(xiǎn)投資常常要面臨對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)認(rèn)定和價(jià)值認(rèn)定，這些認(rèn)定需要中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助完成估值。這也是高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（五）建立風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)體系風(fēng)險(xiǎn)投資是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資金、人才資源三者結(jié)合的現(xiàn)代投資形態(tài)，技術(shù)、資金、人才是風(fēng)險(xiǎn)投資的三個(gè)基本要素。其中，人才要素又是更本源的要素。培養(yǎng)出一批既懂技術(shù)，又懂經(jīng)營(yíng)管理，既有科學(xué)精神，又有創(chuàng)新思想的職業(yè)化復(fù)合型投資者和企業(yè)家，是風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)能否成功的重要一環(huán)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助創(chuàng)業(yè)者管理企業(yè)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者成為企業(yè)家。風(fēng)險(xiǎn)資本家對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫助不僅體現(xiàn)在資金投入方面，更重要的是要體現(xiàn)在管理、戰(zhàn)略、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、退出渠道等方面。隨著外資風(fēng)險(xiǎn)投資公司的本土化和本土風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)際化，風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造新型的具有巨大發(fā)展?jié)摿?、擁有巨大未?lái)市場(chǎng)的企業(yè)的過(guò)程中，需要高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資專家。風(fēng)險(xiǎn)投資需要復(fù)合型人才，從業(yè)人員既需要有某一領(lǐng)域的高新技術(shù)知識(shí)背景和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又必須具備一定的金融、證券、投資和法律知識(shí)。投資人員專業(yè)能力是風(fēng)險(xiǎn)投資公司建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。寶安要加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，人才是關(guān)鍵，要積極積累人才資源，儲(chǔ)備一批掌握風(fēng)險(xiǎn)投資技巧的專業(yè)人才，這些人才不僅要懂技術(shù)、會(huì)管理，還要熟悉營(yíng)銷和金融業(yè)務(wù)，能為企業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。在具體措施方面，一是引進(jìn)專家。通過(guò)高薪聘請(qǐng)、技術(shù)入股、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境等多種措施，千方百計(jì)地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外懂金融、懂技術(shù)、會(huì)管理、無(wú)不良記錄、并愿意為業(yè)務(wù)損失承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才。二是自己培養(yǎng)。與高等院校合作，支持現(xiàn)有從業(yè)人員接受繼續(xù)教育，鼓勵(lì)員工參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)投資從業(yè)人員。與具有外資背景的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或國(guó)內(nèi)成功的風(fēng)險(xiǎn)投資公司加強(qiáng)交流合作，考慮互派人員掛職或聯(lián)系進(jìn)行項(xiàng)目投資，從實(shí)踐中不斷獲取知識(shí)。（六）建立面向全球資本市場(chǎng)的融資推進(jìn)體系風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是一對(duì)孿生姐妹，二者相伴而生，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立會(huì)使國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資從質(zhì)到量有一個(gè)大飛躍，因此，高新園區(qū)要組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的股改工作，通過(guò)股改吸引一大批風(fēng)險(xiǎn)投資資金，支持創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。也要組織證券機(jī)構(gòu)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，上市后風(fēng)險(xiǎn)投資可以取得巨額回報(bào)，進(jìn)而刺激風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入下一個(gè)投資循環(huán)和吸引更多的資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。36 / 36