ppp項目風險與防范——國內(nèi)外失敗案例總結(jié)(編輯修改稿)
2025-06-07 22:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來水廠與中法水務(wù)基于水廠造價、水量、水價、合同等問題在8年內(nèi)進行了多達30余次談判卻仍然沒有解決問題，這是政府在合同制定時決策不科學而引發(fā)的項目風險，最終項目以廉江市自來水公司出資4500萬元收購塘山水廠而告終。政策變更風險是指由于頒布、修改、廢除一些政策而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品與服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而給項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導致項目中止或失敗的風險。發(fā)生這一風險的有上海大場水廠、北京第十水廠、長春匯津污水處理項目和杭州灣跨海大橋。經(jīng)濟研究員在這里以長春匯津污水處理項目為例，該項目由長春市排水公司與香港匯津公司合資建立的匯津污水處理有限公司運營，合同期限為20年。為更好地運營項目，2000年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》，規(guī)定了項目的運營模式與各方參與者的權(quán)利與義務(wù)，其中說明了由排水公司向長春匯津公司支付污水處理費，這一文件是該項目運行的基礎(chǔ)性文件。2000年年底項目投產(chǎn)并正常運行，2003年2月，政府以該文件違反了國務(wù)院關(guān)于“固定回報”的規(guī)定為由廢止了《專營辦法》，這項政策變更相當于摧毀了項目的運營基礎(chǔ)，排水公司從2003年3月起停止向長春匯津公司付費，使得匯津公司的累計損失達人民幣9700萬元。為解決這一問題，匯津公司于2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而法院宣判廢除《專營辦法》屬于依法行政，最終長春市政府將長春匯津污水處理項目回購，這是一個明顯的因政策變更而導致項目回購的事件。審批延誤風險主要指由于政府原因?qū)椖康膶徟绦蜻^于復雜，花費時間過長或成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要的商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅的一種風險。這種風險主要在道路及供水類PPP項目中較為明顯，發(fā)生這一風險的有英法海峽隧道、泉州刺桐大橋、上海大場水廠及北京第十水廠項目。經(jīng)濟研究員以英法海峽隧道為例，在項目建設(shè)期間，由于英法政府不斷要求增加安保措施，使項目工期一延再延，且當項目完工時，又遲遲不發(fā)放歐洲隧道公司的營運許可證書，項目無法開始運營，加之項目前期成本投入較大，使得項目的現(xiàn)金流量受到影響，且英法海峽隧道在之后的運營中出現(xiàn)了項目唯一性風險，進一步導致項目收益不足，最終項目公司破產(chǎn)，以2007年債務(wù)重組而告一段落。（四）項目唯一性風險項目唯一性是指其獨特性，當政府或其他投資人在項目附近新建或改建其他項目，與項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭時，項目便喪失其獨特性從而產(chǎn)生了項目唯一性風險。項目唯一性
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