ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與防范——國(guó)內(nèi)外失敗案例總結(jié)-文庫(kù)吧資料
2025-05-17 22:23本頁(yè)面
【正文】 究員以美國(guó)加州91號(hào)快速路為例，1990年12月，加州政府與私營(yíng)合作方(California Private Transportation Company，CPTC )簽訂了“加州91號(hào)快速路”項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同，合同包含了一項(xiàng)非競(jìng)爭(zhēng)性條款:、升級(jí)或者拓寬其他具有競(jìng)爭(zhēng)性的道路，并規(guī)定項(xiàng)目建成之后CPTC將獲得35年的運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，便會(huì)使其預(yù)期收益減少，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)研究員以英法海峽隧道為例，在項(xiàng)目建設(shè)期間，由于英法政府不斷要求增加安保措施，使項(xiàng)目工期一延再延，且當(dāng)項(xiàng)目完工時(shí)，又遲遲不發(fā)放歐洲隧道公司的營(yíng)運(yùn)許可證書(shū)，項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，加之項(xiàng)目前期成本投入較大，使得項(xiàng)目的現(xiàn)金流量受到影響，且英法海峽隧道在之后的運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目收益不足，最終項(xiàng)目公司破產(chǎn)，以2007年債務(wù)重組而告一段落。審批延誤風(fēng)險(xiǎn)主要指由于政府原因?qū)?xiàng)目的審批程序過(guò)于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或成本過(guò)高，且批準(zhǔn)之后，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要的商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目正常運(yùn)作帶來(lái)威脅的一種風(fēng)險(xiǎn)。2000年年底項(xiàng)目投產(chǎn)并正常運(yùn)行，2003年2月，政府以該文件違反了國(guó)務(wù)院關(guān)于“固定回報(bào)”的規(guī)定為由廢止了《專(zhuān)營(yíng)辦法》，這項(xiàng)政策變更相當(dāng)于摧毀了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，排水公司從2003年3月起停止向長(zhǎng)春匯津公司付費(fèi)，使得匯津公司的累計(jì)損失達(dá)人民幣9700萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)研究員在這里以長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由長(zhǎng)春市排水公司與香港匯津公司合資建立的匯津污水處理有限公司運(yùn)營(yíng)，合同期限為20年。政策變更風(fēng)險(xiǎn)是指由于頒布、修改、廢除一些政策而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品與服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而給項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目中止或失敗的風(fēng)險(xiǎn)。1999年項(xiàng)目建成，但是經(jīng)濟(jì)研究員了解到，依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，廉江每天用水量?jī)H為3萬(wàn)t左右，與合同約定的6萬(wàn)t相差一倍，廉江自來(lái)水廠(chǎng)若按合同約定量購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水，其利益便會(huì)受損。這一風(fēng)險(xiǎn)集中于對(duì)公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，如表2可見(jiàn)的供水和供電PPP項(xiàng)目。20世紀(jì)末，由于印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，馬邦政府無(wú)力支付高額的電力費(fèi)用，電費(fèi)支付糾紛由此產(chǎn)生，同時(shí)，項(xiàng)目公司要求印度中央政府兌現(xiàn)反擔(dān)保，卻遭到了印度中央政府的拒絕，導(dǎo)致項(xiàng)目陷于停頓狀態(tài)。由于項(xiàng)目參與方性質(zhì)的特殊性，所有PPP類(lèi)項(xiàng)目都會(huì)面對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)。（三）政府風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目的政府風(fēng)險(xiǎn)是由于政府換屆、行政改革、政策變化等原因造成的PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中受到的阻力或障
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