論執(zhí)行分權(quán)之次優(yōu)模式選擇研究與分析-資料下載頁
2025-06-28 22:37本頁面
【正文】 設(shè)計?！ 【唧w方案。以執(zhí)行權(quán)兩分理論為基礎(chǔ)，將執(zhí)行機構(gòu)分離為執(zhí)行裁決庭和執(zhí)行(事務(wù))局，執(zhí)行人員分類為執(zhí)行法官及執(zhí)行員。其中執(zhí)行裁決庭的組成人員為執(zhí)行法官，行使執(zhí)行裁決權(quán)。執(zhí)行局的組成人員為執(zhí)行員，只行使執(zhí)行實施權(quán)。執(zhí)行法官應(yīng)從通過司法考試的人員中選拔，按法官法及公務(wù)員法實行管理。執(zhí)行員則可面向社會，從具一定法律基礎(chǔ)的人中選拔，參照書記員單獨序列管理，有單獨的晉升空間。司法警察，可通過資格考試，被任命為執(zhí)行員?！ ≡O(shè)計原則。以部門分權(quán)為基礎(chǔ)。身份分權(quán)目的還是為了權(quán)力制衡，是部門分權(quán)的細化。分類管理。對兩類執(zhí)行人員應(yīng)視身份不同，采不同的方式進行考核、晉升。嚴(yán)格準(zhǔn)入。兩者雖身份不同，但實施的均為執(zhí)行權(quán)，準(zhǔn)入方式有區(qū)別，但同樣應(yīng)嚴(yán)格?！ ∷摹⑷蚊痉ň鞛閳?zhí)行員的可行性 將司法警察確定為執(zhí)行實施權(quán)主體(任命為執(zhí)行員)，法律并沒有禁止性規(guī)定?！睹裨V法》第二百零五條中僅規(guī)定了“執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行”，而《法官法》第五十二條規(guī)定，“對人民法院的執(zhí)行員，參照本法有關(guān)規(guī)定進行管理?！眱刹糠啥嘉匆?guī)定執(zhí)行機構(gòu)的組織形式和執(zhí)行員任職資格。此外，近年最高院的相關(guān)規(guī)定的出臺，也為司法警察承擔(dān)執(zhí)行實施工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。執(zhí)行實施權(quán)由司法警察行使能極大的緩解案多人少的矛盾，將有限的法官資源從其并不適應(yīng)的執(zhí)行戰(zhàn)線上抽出來，充實一線審判力量，讓法官做他應(yīng)做的事情?！ ∷痉ň煨惺箞?zhí)行實施權(quán)更符合執(zhí)行實施權(quán)的權(quán)利屬性。執(zhí)行實施權(quán)本質(zhì)屬行政權(quán)，其運行應(yīng)遵循行政權(quán)的基本運行規(guī)律。司法警察行使的是行政權(quán)，將執(zhí)行實施主體變更為司法警察更合乎實際。將執(zhí)行實施權(quán)交由司法警察行使，能建立科學(xué)、高效的執(zhí)行運行機制，克服目前執(zhí)行機制機動性差、威懾力弱、執(zhí)行力量松散等現(xiàn)實弊端，以達到扭轉(zhuǎn)執(zhí)行被動局面的目的。司法警察“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的管理機制與最高院提出的建立以省高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作新體制相吻合，能有效地形成重拳，提高執(zhí)行效率。實際上，此時的執(zhí)行(事務(wù))局，才是完全意義上的“執(zhí)行機構(gòu)”，除了承擔(dān)民事和部分行政案件的執(zhí)行外，還承擔(dān)刑事中的死刑執(zhí)行、財產(chǎn)刑的執(zhí)行和國家賠償執(zhí)行?！ ∷痉ň靾?zhí)行具有較強威懾力。執(zhí)行工作的基本特征是“強制性”和“對抗性”。著裝改革后的“文官化”趨勢，使法官難以適應(yīng)快速發(fā)展的執(zhí)行工作需要，而司法警察行使執(zhí)行實施權(quán)則具有強大的威懾力。由司法警察去開展強制性執(zhí)行工作，有強大的威懾作用，能有效減少暴力抗法案件的發(fā)生?！ ∥?、余論 民事執(zhí)行改革是一項既有宏觀、又有微觀，全方位、多層次的變革。既涉及傳統(tǒng)的執(zhí)行觀念和執(zhí)行理論，又涉及執(zhí)行程序和制度。既涉及執(zhí)行管理體制，又涉及執(zhí)行機構(gòu)。既涉及執(zhí)行權(quán)運行機制，又涉及具體的方式方法。小子不能也無意為民事執(zhí)行改革提供全面建議，謹(jǐn)基于對合用性執(zhí)行改革方案的渴求，立足實踐，千思偶得，提出執(zhí)行分權(quán)模式選擇方案。如能拋磚而引玉，幸之甚矣。9 / 9
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