有關(guān)我國發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策建議-資料下載頁
2025-06-28 04:59本頁面
【正文】 區(qū)、南方高溫地區(qū)和海洋近海地區(qū)分別建設(shè)5萬千瓦的國家試驗(yàn)風(fēng)電場，用于新產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)。選擇幾個(gè)10萬千瓦級風(fēng)電場實(shí)行定向采購，并采取補(bǔ)助方式支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)適合我國風(fēng)能資源和環(huán)境條件的8002000千瓦的風(fēng)機(jī)，不貪大求洋，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)化為目標(biāo)，力爭“十一五”時(shí)期建成23家掌握核心技術(shù)、具有自主品牌和國際競爭力的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。（四）建立有效的風(fēng)電價(jià)格和稅收政策。目前，風(fēng)電成本仍然高于火電，特別是風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)一般在2000小時(shí)，只有火電的1/3，因而利息、收益和稅收在度電成本中的比重較大。因此，發(fā)展風(fēng)電需要建立有效的價(jià)格和稅收政策。對風(fēng)電上網(wǎng)實(shí)行價(jià)格分?jǐn)傊贫取乙呀?jīng)制定了包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源價(jià)格分?jǐn)傓k法，即通過征收電力附加的辦法，由電網(wǎng)企業(yè)代收，省級電網(wǎng)企業(yè)之間相互結(jié)算的方式，實(shí)行全國分?jǐn)?。這種方法基本可行。關(guān)鍵是要盡快公布電力附加的征收水平，把分?jǐn)偮涞綄?shí)處。在價(jià)格分?jǐn)偡矫?，目前爭議較大的是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)如何確定。一種思路是實(shí)行招標(biāo)電價(jià)法，其優(yōu)點(diǎn)是有利于解決市場準(zhǔn)入問題、降低成本、促進(jìn)國產(chǎn)化；缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致惡性競爭，特別是在資源少、想進(jìn)入企業(yè)多的情況下，招標(biāo)電價(jià)過低，不僅限制了理性企業(yè)進(jìn)入，而且合同履約低，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，招標(biāo)程序復(fù)雜、成本高，少數(shù)大項(xiàng)目還可以承受，如果大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，大大小小項(xiàng)目很多，就會加重整個(gè)產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于加快發(fā)展。另一種思路是實(shí)行固定電價(jià)法，其優(yōu)點(diǎn)是有利于減少項(xiàng)目審批程序、明確投資回報(bào)、降低開發(fā)成本，從而有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；缺點(diǎn)是固定價(jià)格很難滿足不同情況要求，定的太低不能刺激市場，太高又增加用戶成本。結(jié)合我國風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在目前打基礎(chǔ)階段，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行招標(biāo)電價(jià)法，但要完善招標(biāo)辦法。建議：（１）只對項(xiàng)目規(guī)模超過１０萬千瓦的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)電價(jià)，其他項(xiàng)目參照招標(biāo)項(xiàng)目的電價(jià)執(zhí)行。（２）明確電價(jià)一經(jīng)招標(biāo)確定，在滿發(fā)30000小時(shí)之內(nèi)（約折合15年）不變，國家不會調(diào)整電價(jià)。（３）對中標(biāo)企業(yè)兩年不履約的項(xiàng)目收回風(fēng)能資源特許權(quán)。隨著我國風(fēng)電進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，可將招標(biāo)電價(jià)法改為固定電價(jià)法，綜合考慮風(fēng)能資源條件、電力負(fù)荷需求、電網(wǎng)建設(shè)狀況和國產(chǎn)化設(shè)備生產(chǎn)能力情況，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確定三類風(fēng)電價(jià)格區(qū)域。內(nèi)蒙古、新疆和河北北部風(fēng)能資源比較豐富，上網(wǎng)電價(jià)可以低一點(diǎn)，；浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)，能源資源短缺，電網(wǎng)條件好，風(fēng)電發(fā)展價(jià)值高，上網(wǎng)電價(jià)可以稍高一點(diǎn)，；。此后，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，再進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。２、在風(fēng)電稅收政策上，考慮到風(fēng)電稅收負(fù)擔(dān)較重，建議：（１）對風(fēng)電企業(yè)給予定期減免所得稅的優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠方式另行研究確定。（２）對風(fēng)電比照燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退的政策。我們認(rèn)為，通過采取上述政策措施，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進(jìn)，打好基礎(chǔ)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)規(guī)范、穩(wěn)定、有序發(fā)展，國家制定的中長期規(guī)劃目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。
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