有關我國發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的政策建議-資料下載頁
2025-06-28 04:59本頁面
【正文】 區(qū)、南方高溫地區(qū)和海洋近海地區(qū)分別建設5萬千瓦的國家試驗風電場，用于新產(chǎn)品研發(fā)和試驗。選擇幾個10萬千瓦級風電場實行定向采購，并采取補助方式支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)適合我國風能資源和環(huán)境條件的8002000千瓦的風機，不貪大求洋，應以經(jīng)濟成本最優(yōu)化為目標，力爭“十一五”時期建成23家掌握核心技術、具有自主品牌和國際競爭力的風機制造企業(yè)。（四）建立有效的風電價格和稅收政策。目前，風電成本仍然高于火電，特別是風電利用小時數(shù)一般在2000小時，只有火電的1/3，因而利息、收益和稅收在度電成本中的比重較大。因此，發(fā)展風電需要建立有效的價格和稅收政策。對風電上網(wǎng)實行價格分攤制度。國家已經(jīng)制定了包括風電在內(nèi)的可再生能源價格分攤辦法，即通過征收電力附加的辦法，由電網(wǎng)企業(yè)代收，省級電網(wǎng)企業(yè)之間相互結算的方式，實行全國分攤。這種方法基本可行。關鍵是要盡快公布電力附加的征收水平，把分攤落到實處。在價格分攤方面，目前爭議較大的是風電上網(wǎng)電價如何確定。一種思路是實行招標電價法，其優(yōu)點是有利于解決市場準入問題、降低成本、促進國產(chǎn)化；缺點是容易導致惡性競爭，特別是在資源少、想進入企業(yè)多的情況下，招標電價過低，不僅限制了理性企業(yè)進入，而且合同履約低，從而影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，招標程序復雜、成本高，少數(shù)大項目還可以承受，如果大規(guī)模發(fā)展風電，大大小小項目很多，就會加重整個產(chǎn)業(yè)負擔，不利于加快發(fā)展。另一種思路是實行固定電價法，其優(yōu)點是有利于減少項目審批程序、明確投資回報、降低開發(fā)成本，從而有利于促進整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；缺點是固定價格很難滿足不同情況要求，定的太低不能刺激市場，太高又增加用戶成本。結合我國風電發(fā)展的實際情況，我們認為，在目前打基礎階段，應繼續(xù)實行招標電價法，但要完善招標辦法。建議：（１）只對項目規(guī)模超過１０萬千瓦的項目實行招標電價，其他項目參照招標項目的電價執(zhí)行。（２）明確電價一經(jīng)招標確定，在滿發(fā)30000小時之內(nèi)（約折合15年）不變，國家不會調(diào)整電價。（３）對中標企業(yè)兩年不履約的項目收回風能資源特許權。隨著我國風電進入大規(guī)模發(fā)展階段，可將招標電價法改為固定電價法，綜合考慮風能資源條件、電力負荷需求、電網(wǎng)建設狀況和國產(chǎn)化設備生產(chǎn)能力情況，根據(jù)其經(jīng)濟價值，確定三類風電價格區(qū)域。內(nèi)蒙古、新疆和河北北部風能資源比較豐富，上網(wǎng)電價可以低一點，；浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)，能源資源短缺，電網(wǎng)條件好，風電發(fā)展價值高，上網(wǎng)電價可以稍高一點，；。此后，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，再進行適時調(diào)整。２、在風電稅收政策上，考慮到風電稅收負擔較重，建議：（１）對風電企業(yè)給予定期減免所得稅的優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠方式另行研究確定。（２）對風電比照燃料乙醇實行增值稅先征后退的政策。我們認為，通過采取上述政策措施，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進，打好基礎，我國風電產(chǎn)業(yè)一定能實現(xiàn)規(guī)范、穩(wěn)定、有序發(fā)展，國家制定的中長期規(guī)劃目標也一定能實現(xiàn)。
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