【正文】 在工程項目實施過程中，建設(shè)單位則想方設(shè)法通過變更設(shè)計，提高工程項目的建設(shè)標準，增加建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)項目在實施過程中多次追加投資，最終投資超出原來的概算投資，造成投資失控現(xiàn)象。在建設(shè)項目施工過程中的變更，將打亂施工單位的有序的工程施工進度計劃，造成施工用的設(shè)備、材料、勞動力等供應、準備和使用的匆忙和混亂，降低了施工人員的工作的效率和工作積極性，甚至會出現(xiàn)停工和半停工的狀態(tài)，如某建設(shè)項目在施工過程中，由于當?shù)厥姓?，施工場地外的市政道路要進行降低標高、擴大路邊的改造，導致該工程的道路不通，建筑機械、建筑材料無法通行，地下室入口需要調(diào)整，施工平面布置產(chǎn)生重大改變，致使該工程暫時停工。頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，使其工作陷于被動局面。某些方面的工程變更，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。在水電安裝工程中，某些線路的更改，不但造成預埋管線的浪費，而且在使用過程中會出現(xiàn)漏水、漏電等現(xiàn)象，對后期的使用造成嚴重的影響。特別是頻繁的工程變更，一方面，給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性；另一方面，會造成操作人員思想麻痹，增加工作質(zhì)量安全隱患。建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響從一開始就以招投標文件以及工程建設(shè)合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程的實際造價等于合同價與索賠額的總和。承包人為了適應日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施工程中通過索賠獲取補償；由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，所以工程師應密切注意對工程變更價款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲項目的動用時間，對進度不利。最后，頻繁的變更還會增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量。另外，對合同管理和質(zhì)量控制也不利。無論何種原因引起的設(shè)計變更，均應由監(jiān)理部門會同業(yè)主、設(shè)計、施工等各方協(xié)調(diào)商，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應圖紙或說明，下發(fā)到有相關(guān)單位付諸實施，但設(shè)計變更對工程的經(jīng)濟影響不容忽視。就拿大慶油田化工集團為例，大部分工程都具有投資大、工期長、技術(shù)復雜的特點，從工程開工到竣工難免要進行一些變更。有的單位不重視控制設(shè)計變更，不及時辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，也沒有設(shè)計變更引起的工程量增減記錄等，最終會增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個工程的造價。在實際造價中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場設(shè)計代表與主要設(shè)計人不是同一人，因而對圖紙情況掌握不夠，對現(xiàn)場情況把握不準確，有時會導致同一問題重復簽發(fā)設(shè)計變更，造成投資增加，影響造價。在設(shè)計變更實施后進行費用結(jié)算時，應注意本變更是否已全部實施，若某一處按設(shè)計圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用，防止費用多計，而給結(jié)算造成干擾。許多復雜項目在結(jié)算時都會發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價格因素引起，設(shè)計不完善也是其中重要的原因之一，大量設(shè)計變更在施工過程中發(fā)生，使投資增加。比如大慶油田化工集團20萬噸/年醋酸項目就是一個很好的例證，由于這一項目早期設(shè)計概算批復為10億多，整個工程結(jié)算完成后達到15億多，嚴重超投資，其中增加的投資有一部分與設(shè)計變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙漏項或與實際不否設(shè)計院不斷的對施工圖紙內(nèi)容進行修正、增補，直接增加了設(shè)計變更的內(nèi)容，影響了投資。發(fā)生的設(shè)計變更結(jié)算時，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過造價部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時也應該注意以下幾點：①分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，次變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應進行反索賠。因設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責任造成損失的，應扣監(jiān)理費用。②設(shè)計變更應視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據(jù)合同條款按當?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。工程變更和現(xiàn)場簽證是施工階段影響工程造價的重要因素，一下幾種情況會造成工程價款難于控制：（1）簽證確認人員隨意變更簽證，不進行實地核實，控制變更價款的意識不強；（2）簽證確認人員對工程造價專業(yè)知識不了解，實施造價控制難以勝任，把施工中出現(xiàn)的本應承包方考慮的技術(shù)組織措施費等內(nèi)容也給予簽證；（3）同一工程內(nèi)容重復交叉簽證；（4）簽證內(nèi)容不嚴密，竣工結(jié)算留下活口；（5）簽證日期與工程實施進度不同步造成政策性價格調(diào)整容易失控；由于人工、材料、價格依時間隨市場變化，承包商利用調(diào)整變更簽證時間，獲取額外利潤。第四章 控制工程變更應采取的措施為減少工程項目建設(shè)過程中的變更，必須做好項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，重點放在建筑物的使用功能分析方面。建設(shè)單位要在設(shè)計單位的指導下進行反復的功能分析，研究滿足使用要求的設(shè)計方案和數(shù)據(jù)，特別是在項目方案設(shè)計前，應多次召開項目論證會，使設(shè)計單位充分理解建設(shè)單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應特殊要求，避免在建設(shè)項目實施過程中，調(diào)整該項目的使用功能、平面布置、外觀設(shè)計。招標文件中關(guān)于變更費用處理的條款應非常清晰，尤其是需重新確定項目單價的原則、定額、取費標準與原合同的關(guān)聯(lián)等讓投標者認清自己報價的風險。招標文件中技術(shù)規(guī)范要寫清子項目的范圍、質(zhì)量標準或須執(zhí)行的規(guī)范名稱等【2】。在施工過程中如確需進行工程變更，也能使監(jiān)理工程師在處理變更時有充足的依據(jù)，避免建設(shè)單位與施工單位因此發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響建設(shè)目標的控制。在項目招標階段，建設(shè)單位要特別重視工程量清單的編制和工程價款的計算問題。建設(shè)單位在接到設(shè)計圖紙后，要組織相關(guān)技術(shù)人員認真消化餅熟悉圖紙，提出問題。對圖紙的消化程度如何，將直接影響今后施工過程中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位必須深入研究圖紙設(shè)計，盡可能將問題解決在圖紙會審階段，為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。認真做好工程量清單的編制工作，請有編制資質(zhì)且責任心強、信譽好的造價咨詢單位編制后，再將編制好的工程量清單請有關(guān)部門進行審查，補缺補漏，盡量降低工程價款的計算偏差或工程量清單的錯、碰、減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符合造成的工程變更。工程變更必然牽涉到變更費用的確定問題，也勢必影響到項目業(yè)主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價，才能較好地維護項目業(yè)主和承包商雙方利益，工程變更單價的確定通常有以下兩個原則。，應直接取用原清單中的項目單價：對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎(chǔ)上作合理的計算調(diào)整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現(xiàn)C20，C25兩個硂目，而原清單中含有同一結(jié)構(gòu)部位的C20硂細目，并有幾個位于其他不同結(jié)構(gòu)部位的C25硂細目〔即類似細目〕單價，這時，C20硂細目應直接取用原細目單價，C25硂細目則可選用類似細目中與新增細目最近的工程細目單價，或以原清單中的所有C25硂類似細目單價的平均值作為新增細目單價。，或者采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定整個合理單價。該單價應參照現(xiàn)行的各有工程預算定額及編制辦法規(guī)定計算確定，并附計算過程及相應說明，因為部分工程預算定額及編制辦法等文件具有權(quán)威性、代表性，據(jù)此計算比較合理科學。圖紙設(shè)計的是否符合工程建設(shè)的實際需求將對工程變更與否產(chǎn)生決定性的影響。在對施工方案進行初步設(shè)計的過程中，設(shè)計工作人員要進入建設(shè)場地，了解工程建設(shè)施工的實際環(huán)境，確保工程設(shè)計與工程建設(shè)的地理環(huán)境及自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位要組織施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計方面的專家對工程設(shè)計方案進行審查，工程建設(shè)不同主體要對工程設(shè)計存在的異議急早提出，由設(shè)計人員加以解決，針對工程設(shè)計不合理的地方，設(shè)計人員要及時調(diào)整加以修改。通過各種工程變更案例可以清楚地看到，工程項目圖紙設(shè)計的科學與否對工程施工過程中的變更問題有著決定性的影響，作為工程項目的設(shè)計主體，工程設(shè)計師而言，對工程設(shè)計的科學性合理性有著至關(guān)重要的影響，為此工程設(shè)計師在執(zhí)行具體設(shè)計任務時要對工程建設(shè)單位的基本要求，對建筑工程的具體功能、各種施工工藝以及建筑市場上的新型建筑材料等多項內(nèi)容進行總體的把握，保障工程設(shè)計方案既滿足工程項目的功能需求，又能夠是建設(shè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益實現(xiàn)最大化。這更是從根本上避免工程變更問題發(fā)生的最有效的措施。因此，施工圖紙的設(shè)計應盡量達到施工圖階段的精度。設(shè)計變更是施工過程中工程變更最主要的部分，也是導致施工單位變更索賠的主要依據(jù)，發(fā)生變更時不可避免的。但若在招標階段把基礎(chǔ)工作做到位，尤其是地質(zhì)勘察的精度，調(diào)研資料的深度，設(shè)計圖紙的優(yōu)化和完善，設(shè)計意圖的全面性等方面做得更到位些，施工圖的變更將會大大的減少。工程變更設(shè)計的原則工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標準的前提下，要符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。工程變更，事先應周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)實設(shè)計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計報告單”，詳細申述變更設(shè)計理由〔軟基處理類應附圖樣分析、彎沉檢測或承載力實驗數(shù)據(jù)〕、變更方案〔附上簡圖及現(xiàn)場圖片〕、與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟比較〔無單價的填寫估算費用〕，按照本辦法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準的不得按變更設(shè)計施工。工程變更的圖紙設(shè)計要求和深度等同原設(shè)計文件。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能是合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。變更設(shè)計必須“先提議，后變更；先變更，后施工”的原則。嚴禁未按規(guī)定程序報批，自行變更施工。做好施工過程中工程變更的控制。施工過程中發(fā)生的工程變更的控制，需要明確的主要內(nèi)容：要遵循工程變更的基本原則，在施工過程中發(fā)生的工程變更，應當遵循國家的有關(guān)規(guī)范維護設(shè)計、監(jiān)理單位責任制；維護建設(shè)和施工單位的正當權(quán)益；要嚴格工程變更的程序，無論是哪方提出的工程變更，凡是委托監(jiān)理的工程項目，都應當經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準，工程變更從提出、審查到各方簽字一般都要經(jīng)過施工、監(jiān)理、建設(shè)和設(shè)計等多方共同協(xié)商、考察后確定；工程變更文件要嚴謹規(guī)范，工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計量支付以及竣工驗收，還會涉及到建設(shè)管理部門的檢查和審計，因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容要符合有關(guān)規(guī)定要求；要嚴格履行工程變更的審批手續(xù)，工程變更的審查與批準，涉及到建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計各方，應當事先確認各方有效的簽字人，一般可根據(jù)其變更的性質(zhì)或費用多少來確定簽字人，對重大的工程變更，應當由建設(shè)單位按有關(guān)程序向有關(guān)部門報批后，組織相關(guān)專業(yè)人員進行評審，并由建設(shè)單位最后簽署意見。①加強對設(shè)計變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設(shè)計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預算。②增加設(shè)計變更的透明度。設(shè)計變更必須說明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計變更無故擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進而影響工程造價。③對變更的內(nèi)容進行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權(quán)衡，再作出決定。④對設(shè)計的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項目的投資影響也越小。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還需拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，降低設(shè)計變更對造價的影響。⑤要降低影響，需嚴格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤以及現(xiàn)場不符，導致工程無法正常施工的情況，可以增加設(shè)計變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，但也需全面考慮，應將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預計發(fā)生設(shè)計變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設(shè)計變更總量進行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。①加強政策法規(guī)的學習，提高業(yè)務水平。任何一項建設(shè)工程的實施，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應認真學習國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認識到設(shè)計變更的嚴肅性和各自權(quán)限做到堅持原則，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設(shè)計變更管理的規(guī)章化、法律化。②做好圖紙設(shè)計和施工圖審查工作。工程項目的方案階段和初步設(shè)計階段必須認真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計單位均要認真研究方案的合理性、先進性、可行性。③加強對設(shè)計變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應從工程造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款。④做好工程施工各階段技術(shù)交底記錄，特別是標注有實際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應加強現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。要做到科學的控制工程變更，避免一些不必要的項目和內(nèi)容的工程