【正文】 各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變賠電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸　電局原先指定廠商的報價降了20%左右。深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。我國已加入WTO，正有逐步嘗試實施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點工作，我們進(jìn)入國際市場時不會手足無措。應(yīng)加快工程造價領(lǐng)域的立法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道，避免“入世”后帶來的沖擊，這就要求我們深入和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認(rèn)真研究WTO成員國主要的對手態(tài)勢，樹立國際化意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。，推行限額設(shè)計（1）設(shè)計是工程項目決策有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設(shè)計階段的工程造價管理是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。要在設(shè)計過程中有效地控制工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計。在可行性研究階段，應(yīng)重點研究建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)效益的分析，要按國家計委所頒“建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)”規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行評估?？尚行匝芯恐械墓浪阃顿Y即為限額設(shè)計的參考指標(biāo)。并且應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜地合理選用設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn)，把投資用于基建工程中最急需、最有效的地方。（2）施工組織設(shè)計者要當(dāng)好總體設(shè)計負(fù)責(zé)人的參謀。施工組織設(shè)計者要能比較系統(tǒng)而客觀地提出完整的確能付諸實施的施工設(shè)想方案。包括完成工程的必要步驟、方法、措施、機(jī)具、工期等等。特別是工期問題，它是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個內(nèi)含因素。恰當(dāng)?shù)墓て谑怯行Э刂乒こ淘靸r的一個有力保證。（3）改革目前概、預(yù)算工作的制度。對概、預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工程概、預(yù)算人員的素質(zhì)，改變那種概、預(yù)算工作只是算算寫寫，什么人都能干的舊觀念。確立概、預(yù)算人員在工程建設(shè)中應(yīng)有的地位，造就新一代技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，建立必要的工作和考核制度。當(dāng)前對造價工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊，實際上就是充分發(fā)揮他們在工程建設(shè)中控制投資的積極作用和建立制度的重要工作。、招標(biāo)的廣泛開展，有利于控制工程投資投標(biāo)、招標(biāo)是建筑業(yè)的一項重大改革措施，它有利于打破地區(qū)、部門的分割和壟斷，保護(hù)競爭，消除惰性，搞活建筑業(yè)，從而使工程造價得到有效地控制。眾所周知，一項建設(shè)工程指定施工單位有著許多弊病，工程造價也不易控制。因為施工單位為了自身利益，往往一味要求追加工程費用。工程采用招、投標(biāo)是通過競爭使所承擔(dān)的工程造價更趨合理的有效手段。通過招、投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價超過概算的較少。也可以說招、投標(biāo)也是基建范疇的一種新穎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。工程實行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前已簽訂施工合同，隨之工程造價亦確定了，這樣在施工前的準(zhǔn)備工作就要做得相當(dāng)充分，對有關(guān)各方面均能起到制約作用。筆者認(rèn)為招、投標(biāo)工作的開展必須與設(shè)計改革同步進(jìn)行。從目前實際情況看，因工程施工工期緊迫，一般大中型工程均在初步設(shè)計或擴(kuò)初設(shè)計完成后即行招標(biāo)。從另一角度來看，可參照國外的招標(biāo)方式，即在方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，委托有關(guān)部門（如工程咨詢公司等）編制標(biāo)書和招標(biāo)，然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計單位完成施工圖。結(jié)合我國實際情況，設(shè)計單位出的擴(kuò)大初步設(shè)計，設(shè)計已達(dá)一定深度（相當(dāng)于國外招標(biāo)圖程度），并附有詳細(xì)的技術(shù)說明書，加上概算編制，即能滿足招、投標(biāo)時報價的需要，并可使設(shè)計人員有更集中的精力把擴(kuò)初設(shè)計搞好，使之更合理、更經(jīng)濟(jì)，大大提高設(shè)計質(zhì)量。至于施工圖的繪制可逐步實行由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計單位繪制。這樣在價格上已限定，在施工圖階段亦不能隨意變動原設(shè)計，為此緊隨而來的問題——成立工程總承包機(jī)構(gòu)。長期以來，在我國一個建設(shè)項目大都是由臨時拼湊起來的班子承擔(dān)項目建設(shè)工作，但往往是干不了干不好的，因為工程越大，施工單位就越多，這樣勢必造成施工單位多頭對建設(shè)單位，至使負(fù)責(zé)建設(shè)的單位難度很大，而且常常為了加快工程進(jìn)程而增支各項費用，使得工程造價控制不住。因此，成立一個集設(shè)計、施工（或營造等）為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)，無疑是加強(qiáng)這一薄弱環(huán)節(jié)的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機(jī)構(gòu)，它能克服“設(shè)計畫圖，施工單位承包”的脫節(jié)扯皮現(xiàn)象?？偝邪卟粌H承包工程造價，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設(shè)計要求，當(dāng)然施工圖要由原最初設(shè)計單位核準(zhǔn)，或聯(lián)合原設(shè)計單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價。誠然，成立總承包機(jī)構(gòu)必然會增加一些管理費用，但是從有效控制工程造價這一大的方面來看，所增費用是微乎其微的，也是投有所值的。當(dāng)前我們的建設(shè)單位一般均有國家有關(guān)部門直接指令的。這與我國目前建立的具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)也不相適應(yīng)，建設(shè)單位吃大鍋飯，對上爭投資，對下卡工程款，有的還要施工、設(shè)計單位交納各類名目的費用（回扣），工程超支沒有制約措施，盡管現(xiàn)在已有審計和財務(wù)監(jiān)理等措施，但事先較少，事后要處理又無可奈何，因為建設(shè)單位是指定的，沒有競爭和控制的意識。要控制工程投資，在以上一些改革措施的同時應(yīng)推行工程項目建設(shè)單位招投標(biāo)。使建設(shè)單位在承擔(dān)建設(shè)項目時具有競爭意識，包投資、包工期、包質(zhì)量，同時加大社會監(jiān)理、監(jiān)督職能，使建設(shè)單位逐步走向市場，這對有效控制工程造價無疑是有益的。總之，改革設(shè)計，招、投標(biāo)工作的廣泛開展，工程總承包機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的招投標(biāo)的推行都是相互關(guān)聯(lián)的。其中改革設(shè)計是前提條件，只有改革設(shè)計，實施限額設(shè)計，再輔之工程招、投標(biāo)和工程總承包機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位的競爭，形成三位一體，經(jīng)過一段時期的綜合治理，必能有效地控制工程造價。4工程造價控制中存在的問題及改進(jìn)意見建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項目設(shè)計階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。，保證詳實、準(zhǔn)確要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測算的，當(dāng)時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測算。這就要求項目評價人員應(yīng)該根據(jù)項目實際情況，設(shè)定合適的折現(xiàn)率。強(qiáng)化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評價，沒有經(jīng)濟(jì)效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。當(dāng)前推行限額設(shè)計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性