【正文】 當(dāng)前推行限額設(shè)計尚有一定難度。目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測算的，當(dāng)時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測算。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財務(wù)上的可行性。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項(xiàng)目還要收集更多資料。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。這就要求工程造價管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工決算審計等五個階段。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。使建設(shè)單位在承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目時具有競爭意識，包投資、包工期、包質(zhì)量，同時加大社會監(jiān)理、監(jiān)督職能，使建設(shè)單位逐步走向市場，這對有效控制工程造價無疑是有益的。誠然，成立總承包機(jī)構(gòu)必然會增加一些管理費(fèi)用，但是從有效控制工程造價這一大的方面來看，所增費(fèi)用是微乎其微的，也是投有所值的。長期以來，在我國一個建設(shè)項(xiàng)目大都是由臨時拼湊起來的班子承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，但往往是干不了干不好的，因?yàn)楣こ淘酱?，施工單位就越多，這樣勢必造成施工單位多頭對建設(shè)單位，至使負(fù)責(zé)建設(shè)的單位難度很大，而且常常為了加快工程進(jìn)程而增支各項(xiàng)費(fèi)用，使得工程造價控制不住。從另一角度來看，可參照國外的招標(biāo)方式，即在方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，委托有關(guān)部門（如工程咨詢公司等）編制標(biāo)書和招標(biāo)，然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計單位完成施工圖。也可以說招、投標(biāo)也是基建范疇的一種新穎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。眾所周知，一項(xiàng)建設(shè)工程指定施工單位有著許多弊病，工程造價也不易控制。對概、預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工程概、預(yù)算人員的素質(zhì)，改變那種概、預(yù)算工作只是算算寫寫，什么人都能干的舊觀念。包括完成工程的必要步驟、方法、措施、機(jī)具、工期等等?？尚行匝芯恐械墓浪阃顿Y即為限額設(shè)計的參考指標(biāo)。所以搞好設(shè)計階段的工程造價管理是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。我國已加入WTO，正有逐步嘗試實(shí)施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點(diǎn)工作，我們進(jìn)入國際市場時不會手足無措。而且價格是一口價。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)，找出原因，并及時與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。工程量大，涉及面廣，因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核工程價款，以施工合同約定進(jìn)行工程價款結(jié)算，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省建設(shè)行政主管部門頒布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、工程造價計價辦法以及發(fā)承包人認(rèn)可的有效文件。因此，發(fā)包人對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照。避免造成索賠條件成立；（5）公正的處理承包人提出的索賠；（6）在施工過程中，按合同約定及時對已完工程量進(jìn)行核實(shí)，避免造成違約；（7）對工程變更、設(shè)計修改嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析；（8）對經(jīng)濟(jì)簽證嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)；（9）及時掌握國家及省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價格信息；（10）對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制，并提出控制工程費(fèi)用的方案和措施。在我省的工程建設(shè)監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設(shè)計階段的監(jiān)理，工程建設(shè)監(jiān)理制還很不完善。因在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有很多的工程現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證發(fā)生之多產(chǎn)生極為混亂的現(xiàn)象，與工程師的關(guān)系是密不可分的。（現(xiàn)場代表）執(zhí)業(yè)能力及職責(zé)工程師是指本工程發(fā)包人指定的履行本合同的代表。合同的附件是對施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，并且使得雙方當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當(dāng)事人在這份文件上簽字蓋章，因此，具有很高的法律效力。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須以標(biāo)底為尺度來考慮，招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人必須以投標(biāo)報價為準(zhǔn)簽訂合同。因此，正確使用合同文本及擬訂合同的主要內(nèi)容，尤其是涉及工程價款的相應(yīng)條款更應(yīng)有所說明，是招標(biāo)階段應(yīng)十分注意的問題。擬訂合同的主要內(nèi)容包括協(xié)議書、通用條款、專用條款。按照風(fēng)險誰引起由誰承擔(dān)的原則及國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單漏項(xiàng)或工程量清單的工程數(shù)量計算有誤引起的增減均應(yīng)按實(shí)調(diào)整，因此，工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確，減少漏項(xiàng)，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實(shí)際工程量的177。其中投標(biāo)須知應(yīng)說明招標(biāo)工程的承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程的范圍及工期、合格的投標(biāo)人；投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)報價說明、投標(biāo)有效期及截止日期；開標(biāo)日期、評標(biāo)；中標(biāo)及訂立施工合同及其他。在新的計價方式下如何有效的在各個階段進(jìn)行工程造價控制，是值得我們深入研究、探討的問題。工期索賠往往伴隨于經(jīng)濟(jì)索賠，這種索賠應(yīng)根據(jù)具體情況確定；如工期提前獎勵意義不大，或業(yè)主急需盡快完工時，在保證能提前或按時完成工程時，工期索賠可適當(dāng)從輕，以增加經(jīng)濟(jì)索賠談判時的籌碼。并提出合理且經(jīng)濟(jì)的更改建議，如將單價較貴的重力式擋墻改為條石擋墻，將較貴的錨桿薄壁砼擋墻改為錨桿噴射砼擋墻等等，充分利用現(xiàn)場所采集的石料和自身情況，但條石擋墻或錨桿噴射砼擋墻的單價應(yīng)在投標(biāo)報價中采用高價，以期獲得更大利潤，同時也為業(yè)主節(jié)約投資。結(jié)合投標(biāo)決策階段和合同訂立階段所埋下的伏筆，對施工中大致會出現(xiàn)的索賠有了一定的準(zhǔn)備，此時就應(yīng)隨著工程的進(jìn)行按照原定計劃逐步實(shí)施。這一過程對自己的施工過程是一考驗(yàn)，同時也是一個據(jù)理力爭和社會公關(guān)的雙重考驗(yàn)。最近幾年來，我們在成本與造價核算管理理論與實(shí)務(wù)方面的研究已經(jīng)證明，這種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價（成本）管理方法存在著許多的缺陷和不足。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們對工程造價進(jìn)行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價控制方法，而不是按照基于活動和過程的造價控制方法，因?yàn)樵趯こ淘靸r的控制活動中，我們的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費(fèi)用分?jǐn)偟模皇侵苯俞槍唧w活動、具體活動內(nèi)容、具體活動過程與作業(yè)活動方法去開展造價控制的。我國現(xiàn)有的造價管理方法中對于工程造價的確定，從概算到預(yù)算還是按照直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金等部分進(jìn)行劃分的，其中工程造價的直接費(fèi)中所包括的人、機(jī)、料、費(fèi)等都是參照國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價信息確定的，而不是按照具體作業(yè)活動和具體作業(yè)活動過程去確定的。（5）現(xiàn)行概、預(yù)算定額內(nèi)容寵雜，依據(jù)繁多，計算繁瑣，對新工藝、新技術(shù)應(yīng)用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價。（2）初步設(shè)計階段缺乏方案比較，設(shè)計深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數(shù)壓得偏低。這些差距主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價管理體制方面和對于現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價管理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價之目的。據(jù)統(tǒng)計，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。該階段成本控制的主要工作為：，減少工程索賠在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目成本控制非常不利。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計變更費(fèi)超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)（設(shè)計質(zhì)保金）。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，設(shè)計階段對項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，%2%，但對工程造價的影響可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。倡導(dǎo)以人為本，天人合一的哲學(xué)觀進(jìn)行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了?？⒐Q算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價和投資效果的文件。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。要對合同全部內(nèi)容仔細(xì)閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此，價格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。寶碩集團(tuán)化四小區(qū)建設(shè)用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴(yán)重，需要采用深基礎(chǔ)施工，建議設(shè)計了地下室。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。通過功能和價值的關(guān)系，將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。為使限額設(shè)計達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師，其設(shè)計的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價合理。設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費(fèi)，通過設(shè)計招標(biāo)評定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀的設(shè)計方案。如何有效地進(jìn)行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項(xiàng)目管理者的首要問題。目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確及時。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報主管首長批準(zhǔn)后實(shí)施。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個關(guān)口。由其是在三層地下室的支護(hù)形式采用了沖鉆孔灌注樁，由于土體的抗剪強(qiáng)度極度低，灌注樁的埋入深度、截面和配筋均較大，連續(xù)墻雖在單價上高于灌注樁，但因其同時具有豎向承載作用，且利用地下室自身結(jié)構(gòu)作為支撐體系，節(jié)約了大量的支撐費(fèi)用，其總體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于常規(guī)的支護(hù)形式。該支頂技術(shù)因地制宜地解決了超大型深基坑開挖難題，與灌注樁加錨桿和地下連續(xù)墻的圍護(hù)方法相比體現(xiàn)出技術(shù)先進(jìn)，成本降低等優(yōu)越性，特別是加快了施工進(jìn)度，大大減少了人工工日的消耗量。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項(xiàng)目的造價可達(dá)百億、千億人民幣。主要特點(diǎn)是動態(tài)性，任何一項(xiàng)工程從策劃——到前期研究——決策——設(shè)計——竣工交付使用需要經(jīng)歷一個較長的過程。著重從標(biāo)底預(yù)算編制、評標(biāo)定標(biāo)、甲供設(shè)備材料管理、工程設(shè)計變更、竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)工程造價管理的方法進(jìn)行探討。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、