【導讀】措施對其進行有效的控制。及時調整工程項目實施階段中的偏差，取。價的因素進行分析和控制。針對國內建設項目投資失控普遍存在的現(xiàn)。重要意義的設計階段和施工階段做出了闡述和研究。套造價控制的方法和程序，從而有效克服了限額設計的不足。案選擇的一系列具體方法和模型。報價、合同價款、過程計價支付、竣工結算和資產決算造價的確定，靠性以及風險事件等。范圍的明晰和設計質量的高低。程造價的技術和方法。、內容和標準是準確確定工程造價的根本………聯(lián)的方法，采用計劃經濟管理體制和價格管理辦法。預算由國家統(tǒng)一制訂、統(tǒng)一批準和統(tǒng)一管理。政府一直用定額方式管理人工、材。料、機械臺班和各種取費的價格水平。府包攬的情況下，這種計價方式是可行的。價成為符合價值規(guī)律的價格。世界經濟體系中已顯示出舉足輕重的地位。而隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化和進一步完善，在工程建。自主報價，市場形成價格”管理模式的逐步形成。以工程量清單為特征的

　　

【正文】 的普遍下降和工程事故的上升，必將給項目的實施帶來更大的風險，得不償失。 綜上所述，對造成“三超”現(xiàn)象的七項主要原因中，除設計以外的其他因素均受到充分的重視，并制定了相應的改革政策和措施，隨著改革的不斷完善，其影響程度必將逐步得到控制。而對于設計 階段投資控制，由于其具有主動性和創(chuàng)造性，因而是建設項目投資控制效果最佳的措施。然而，目前對于設計階段投資控制的重要性雖己引起各界的廣泛注意，卻沒有提出一系列先進、精確、實用的控制方法和程序供設計、監(jiān)理、業(yè)主項目管理人員在進行投資控制時使用和參考，設計階段投資控制還沒有真正發(fā)揮其作用。因此，無論從理論還是實際操作方法上，設計階段投資控制都是為解決建設領域“三超”現(xiàn)象而需要極力強化的關鍵階段。 設計階段工程造價控制的現(xiàn)狀分析 一、認識不足 設計行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經濟觀念，不注意設計中的投資控制措施和 術經濟分析論證。設計單位無論領導還是具體設計人員都非常重視設計速度、技術和產值，但不夠重視設計產品的經濟性。有的造價主管部門則認為工程投資的增加是由于施工管理不善、工料機價格上漲等原因造成，因而往往過分強調施工階段的造價控制，只注意施工圖預算、結算與決算的審查。殊不知，由于設計原因造成工程投資增加的可能性和數(shù)量遠遠大于施工階段工程造價的上升。一個工程如果設計階段工程造價失控，那么施工階段無論如何嚴格地控制工程造價，己無法扭轉整個項目不良的投資效果。 二、設計方案優(yōu)選的運用 工程設計中不善于運用優(yōu)化理論對設計 方案進行技術經濟分析，忽視設計方案對工程投資的影響。設計過程中，設計思想保守，過分加大安全系數(shù)，造成肥梁、胖柱、深基礎、配筋過量等問題。工程設計招投標工作中忽視工程造價指標，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等概略性指標，對具體的工程造價指標很少認真審查和核算，而設計人員又大多數(shù)不熟悉建設工程定額，技術經濟觀念淡薄 。 因此，造成設計人員在優(yōu)選方案過程中忽視經濟指標，沒有達到投資控制的目的。 三、設計單位內部管理機制不健全 現(xiàn)行設計體制下設計單位的功能單一，設計專業(yè)分工不合理，把設計工作機械地切塊分割，對投 資的控制是靜態(tài)和孤立的，無法適應全過程投資控制的需要。具體表現(xiàn)為 ： 1)前期可行性研究和投資估算不夠深入細致，設計單位對其經濟指標控制不嚴，使得限額設計失去依據。 2)缺乏合理的設計周期，方案比選流于形式，設計各階段工作和論證不夠細致，與工程項目管理的周期不能很好地協(xié)調配合。根據靜態(tài)的概算指標和沒有具體落實的設備材料編制的設計概算無法正確反映工程的真實情況，更無法控制工程造價。 3)設計分工中各專業(yè)自成一體，缺乏整體的協(xié)作意識。 4)概預算編制流于形式，概預算人員仍然是根據設計圖紙進行事后計算，而不是能動地 影響設計和施工。 5)設計缺乏嚴謹實用的管理方法，以經驗型管理為主，技術經濟分析的結果隨分析人員的不同其個體差異很大。 四、管理制度不健全 由于當前建筑設計法規(guī)中對設計階段造成的投資浪費或損失缺乏明確的責任限定和可供操作的處罰條款，因而造成設計人員只負責技術責任，不負經 濟責任，使設計階段投資控制缺乏基本的原動力。定額部門只管定額、材料預算價格、費率等計價依據的測定、發(fā)布和執(zhí)行監(jiān)督，對設計階段的浪費鞭長莫及，設計階段投資控制管理處于無人管的“真空地帶” 加之一些相應配套措施不完善，更加造成設計階段投資控制工 作的混亂。如 ：建設單位或主管部門臨時組成的工程項目領導班子缺乏工程投資控制的經驗，難以配合設計單位做好控制工作 ； 由于設計單位目前只負責設計總概算和施工圖預算的編制，而投資估算和工程竣工決算均由建設方負責，使得設計階段投資控制缺乏檢驗概預算精確程度和資料積累的信息來源 ； 對大量存在的“地下設計”缺少投資控制的措施，造成嚴重的浪費現(xiàn)象。 限額設計在設計階段工程造價控制中的應用 一、限額設計的概念 限額設計是指 ： “按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè) 在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破”?！?17〕 限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態(tài)投資的項目，進行投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法，通過層層限額設計來實現(xiàn)對項目投資限額的動態(tài)控制和管理。 二、限額設計實施控制的方法和途徑 眾所周知，實施限額設計的第一步是合理確定限額設計總值。由于可行性研究報告是確定總投資額的重要依據，所以，應以紹丈批準的投資估算作為限額設計總值。 在實施限額設計過程中，依據縱向和橫 向兩方面進行控制。其中，縱向控制即從可行性研究、初步勘察、初步設計、詳細勘察、技術設計直到施工圖設計和變更整個過程中，將限額設計貫穿到各個階段，而在每一階段又貫穿于各專業(yè)的每一道工序。步步為營，層層控制，改變和克服各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，最終保證限額設計目標的實現(xiàn)。橫向控制即健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任制，正確處理責、權、利三者之間的有機聯(lián)系。 三、現(xiàn)階段限額設計的不足及對策 限額設計的實施依據的是投資控制的主動性，需要在初步設計、施工圖設計之前進行合理的投資分配。如果設計完成后發(fā) 現(xiàn)概預算失控再進行設計變更，則使得投資控制陷入被動地位。而傳統(tǒng)限額設計理論關于投資分配的方法及其操作技術則少有論述。按常規(guī)方法，即參考類似工程的技術經濟資料，將投資估算加以切塊分割到各單位工程中，則缺乏投資控制的主動性。須知工程造價的高低隨年代的變遷、工程地點和條件的不同，往往有較大的差異，僅以類似工程的投資比例作為參考不一定能準確反映項目投資各組成部分的合理 關系。因此，該方法只能被動地反映類似工程各組成部分的投資控制比例，而無法結合本項目情況加以考慮。如果將價值工程引入到限額設計中來，按照建設項目各組成部 分的功能系數(shù)來確定其成本比例，從而達到限額設計投資分配中功能與成本的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出限額設計的主動性。 限額設計由于突出強調了設計限額的重要性，使價值工程的兩條提高價值的途徑無法充分運用 (即成本不變，功能提高 ； 成本提高，功能有更大程度的提高 )，從而限制了設計人員的創(chuàng)造性。解決這一不足的根本途徑是加強建設項目設計過程中各專業(yè)的方案比選。設計的經濟性在于方案的經濟性。因此，對設計方案開展技術經濟分析，通過備選方案的提出、比選和優(yōu)化，可以有效地發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造性。設計限額總值分配中價值工程的引入對發(fā)揮設計人員的 創(chuàng)造性也有一定的作用。 限額設計中的限額如投資估算、設計概算和施工圖預算等，均指建設項目的一次性投資，對項目壽命周期成本考慮不夠，因而造成限額設計的效果不好。但如果在設計限額總值分配中運用價值工程則可以有效地避免這不足，因為價值工程是著眼于壽命周期成本的。因此，從這一方面來看，在設計限額總值的分配中引入價值工程是完全必要的。 價值工程在設計階段工程造價控制中的運用 一、價值工程的概念 價值工程 (valueEngineering，以下簡稱 VE)是二十世紀五、六十年代美國獨創(chuàng)的一種工業(yè)企業(yè)經濟管理理 論。國標 GB8223 一 87 中，對價值的定義是：“對象所具有的功能與獲得該功能的全部費用之比”。這里的價值不同于政治經濟學中的價值概念。通過該指標的分析可以考察研究產品功能與費用的匹配程度，促進產品壽命周期費用的降低和產品功能的提高，從而更好地滿足用戶的要求。 國標 GB8223 一 87 中，對價值工程的定義是 ： “價值工程是通過各相關領域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高所研究對象價值的思想方法和管理技術”。將價值工程的目的確定為 ： “以對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者所需功能，以 獲得最佳的綜合效益”二價值工程的宗旨是提高研究對象的價值，即提高對象的功能與費用之比。用價值工程創(chuàng)始人麥樂斯 ()的表述為 ： “價值或由于增加功能，或由于降低成本而提高”。 二、價值工程的特點 價值工程側重于功能分析，其出發(fā)點是滿足使用者的功能需要。價值工程的核心是研究功能與成本的關系，而這兩方面的關系是相當復雜的。所以，應當用系統(tǒng)的觀念和方法來進行價值工程分析。 價值工程對成本的考慮，著眼于項目的壽命周期成本，即不僅要降低生產成本，而且要盡量降低使用成本，以提高產品的競爭能力。 價值工程強調 多方協(xié)作，有組織，按程序地進行。根據價值工程創(chuàng)立以來的實際經驗，要對產品的結構和生產提出改造建議。只有組織各有關人員，充分發(fā)揮集體智慧，博采眾家之長，靈活運用各方面的知識和經驗，才能真正找出提高產品價值的可行方案。 三、設計階段工程造價控制中開展價值工程分析的意義 價值工程自從問世以來，促進了一大批新產品的問世，其中包括美國國防部多種主力武器的開發(fā)。 1963 一 1973 年間，價值工程的運用為美國節(jié)約了近 11億美元的投資。七十年代以后，日、英、德、法等國先后引進 VE，其中國際市場上日本產品物美價廉的形象多得益于 VE 的廣泛運用。我國從 1978 年開始引入 VE 并在個別企業(yè)中試行成功后，由國務院主管部門以行政措施普遍推行 VE，在各行業(yè)中獲得了不同程度的效益。 VE 作為經濟管理方面的技術措施，在工程設計中有著廣泛的運用。然而， VE 在我國建筑業(yè)中的運用相對較少，特別是在VE 最有成效的領域一設計階段的運用則更是少。建設項目設計階段應當大力運用 VE，原因如下： 建設項目投資規(guī)模大，具有運用 VE 的廣泛前景 據統(tǒng)計資料表明， 1979 年到 1988 年十年間，建筑業(yè)創(chuàng)造的總產值為 14479億元，平均增長速度居全國第二 ； 據聯(lián)合國統(tǒng)計，美 國、法國、西德和日本等國建筑業(yè)的生產總值一般占該國國民生產總值的 6%一 8%，而通常在建筑工程中開展價值工程可以降低工程投資約 5%左右。我國在“八五”時期全社會固定資產投資總額為 61637 億元，其中建筑業(yè)直接完成的建筑安裝工程總額為 39263億元，占固定資產投資總額的 %。特別是在如今加大基建投入、擴大內需的宏觀政策下，建設項目投資規(guī)模必將進一步加大，因此更有運用 VE 進行投資控制的必要性。 VE 以最低的壽命周期總成本實現(xiàn)用戶必需功能，強調適應變化和創(chuàng)造性 建筑產品的單件性和生產的一次性使得同樣規(guī)模的 工廠、住宅在不同的地區(qū)、不同的地點和不同的資源條件下會有不同的變化，對這些不同的變化因素處理不當，就可能產生不必要的成本以至影響功能的實現(xiàn)。因此，在方案設計時針對不同的條件運用 VE 是投資控制的重要手段。 建設項目是耗能大戶 建筑業(yè)不但在建材生產和項目建造過程中消耗大量能源，而且在使用過程中，采暖通風、空調、電梯、照明和供水都長期耗用可觀的能源。據統(tǒng)計，上述能源消耗約占全國能源總消耗量的 30%一 40%。如果運用 VE 改進設計，采取節(jié)能措施，可望減少約 30%的能源消耗。這對于我國這樣的人均能源匾乏的國家就具有 特別重要的意義。 四、設計階段工程造價控制中開展價值工程的分析的程序和步驟簡述 麥爾斯提出價值工程的基本步驟是 ： 功能定義，功能評價和制定改進方案。在實踐中，各國的實際作法有所不同。參考國外一些工程咨詢公司的做法，按如下程序和步驟進行價值工程分析較為合理： 準備階段 1)熟悉項目情況，了解相關資料。 2)對象選擇。價值分析活動工程量大，其中功能分析中指標量化較為繁雜，功能評價中指標計算工作量較多。因此，為了有效開展價值分析，應首先確定重點分析對象。選擇分析對象的過程，就是尋找主要矛盾的過程。具體運用中主要方法是 ABC 分析法、層次分析法或重點法。 3)收集資料，以了解設計方案以及有關壽命周期費用的各種資料，并進行必要的現(xiàn)場調查。 分析階段 功能分析是對功能進行定義和分類，然后進行確定和整理。通過功能分析弄清產品各功能之間關系。去掉不合理功能，調整功能間的比例使之更合理。主要包括功能定義，功能整理和功能評價。其中，功能評價主要采用功能評價系數(shù)法(相對值法 )和功能成本法 (絕對值法 )。 開發(fā)階段 1)小組鳴放，提出改造方案。主要運用頭腦風暴法 (Brainstorming)、哥頓法 (模糊目標法 )和專家檢查法， 提出改造方案。 2)與有關建設各方交換意見，征求專家和有實踐經驗人員的意見。 3)確定替代方案。 發(fā)展階段 發(fā)展階段的任務是將各種設想的替代方案進行篩選、評定并繪制出方案圖和擬定具體建議。 1)改造方案初評。首先進行定性分析。如技術上的可行性，改革原方案工期與費用的可能性，壽命周期費用的可能性，壽命期內的費用有無節(jié)約的潛力，方案的適用性，可靠性及執(zhí)行過程中可能遇到什么問題。 2)定量分析。確定評價指標及其權重。將評價指標和權重制定成表格，對評價因素兩兩進行對比，評定每個因素的重要程度評價 (Wi)。用方案 評價相關矩陣表將各因素 a， b， c， d。 ?排列為橫坐標，將各方案排列為縱坐標，對每個方案對應的每個因素進行評分 (S： )，則每個方案的總分為 Mi = Σ Si Wi。 3)根據總得分的多少排列出改造方案的優(yōu)劣名次。最后確定改造方案。 施工階段的工程造價控制 工程變更和合同價款的調整方法 一 . 工程變更概述 工程變更的含義： 施工過程中，由于多方面情況變更，經常出現(xiàn)工程量變化、施工條件變化及合同雙方在執(zhí)行合