【正文】 三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機得結(jié)合。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設(shè)計單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。（二）加強設(shè)計變更的審查審計人員在對工程進(jìn)行審計時，應(yīng)對變更項目進(jìn)行重點審查：對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進(jìn)行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認(rèn)可。第五章 工程量清單計價模式下招標(biāo)階段工程造價的控制 工程量清單計價模式在招投標(biāo)階段對工程造價控制的影響招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響：　?、?合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素———投標(biāo)報價和標(biāo)底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導(dǎo)價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項目的結(jié)算。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制?？荚嚧筇峁　、?在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任意識不強。新的計價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密?！? ㈢ 招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)偅⒅貙υ靸r的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。注重招標(biāo)文件的編制　 招投標(biāo)文件是控制工程造價的關(guān)鍵，是建設(shè)工程從招投標(biāo)過程到工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。必須做到無矛盾、無漏洞，否則，就會給隨后的施工管理和造價控制造成很大的麻煩，使工程竣工結(jié)算大大超出投標(biāo)報價。 　 （1）招標(biāo)范圍要明確具體。對那些施工圖中有的而很有可能不要做的項目盡量不要列入招標(biāo)范圍，以防止投標(biāo)單位采取不平衡報價的策略，在這些可能不要做的項目上報低價，而在總價不變的情況下抬高其它項目的報價，使必做部分工程造價增高；對施工圖中做法不明確的項目，在招標(biāo)前要明確其具體做法，使這些項目的單價能準(zhǔn)確的確定。 （2）招標(biāo)文件中要載明的計價依據(jù)包括施工圖紙、工程量清單計價規(guī)范、消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)時當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價格以及建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)工程造價的文件。這些計價依據(jù)對投標(biāo)單位的投標(biāo)報價都有很重要的影響，特別是材料預(yù)算價格的選定，對投標(biāo)報價的影響更為明顯。 （3）工期對造價的影響主要表現(xiàn)在垂直運輸機械臺班消耗量、周轉(zhuǎn)材料的占用時間及占用量三個方面。工期越短垂直運輸機械臺班消耗量越少，周轉(zhuǎn)材料的占用時間越少會降低工程成本，但是，如果工期太短就會引起周轉(zhuǎn)材料的投入量大大增加，周轉(zhuǎn)材料的場外運輸費用也會相應(yīng)增加，從而會造成工程成本的增加。因此，應(yīng)找出使工程成本降低最大的最優(yōu)工期，將其確定為招標(biāo)工程工期。 （4）選擇合適的評標(biāo)辦法。目前常用的評標(biāo)辦法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和合理定價評審抽取法。其中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在競爭激烈的情況下，能夠使投標(biāo)單位為了中標(biāo)而最大限度地降低投標(biāo)報價；合理定價評審抽取法的定價主動權(quán)在業(yè)主，在投標(biāo)時中標(biāo)價格也是確定的，但是根據(jù)有關(guān)規(guī)定所定合理價必須反映社會平均水平，從而使那些施工管理水平比較高的投標(biāo)單位在投標(biāo)時不能發(fā)揮價格優(yōu)勢，使工程造價得不到最大限度的降低；綜合評估法采取低報價的投標(biāo)策略的效果不是很明顯，投標(biāo)單位報價時主要考慮的是如何離基準(zhǔn)價最近。因此，采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法能使工程造價降到最低?！　≈匾曉儤?biāo)工作　　合理低價中標(biāo)在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件?！　≡u標(biāo)時，首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期和報價等具體要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價，然后根據(jù)評標(biāo)價，評價，分析各項投標(biāo)，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標(biāo)候選人?！　∽⒅毓こ塘壳鍐尉幹乒ぷ鳌　」こ塘壳鍐雾椖抗こ虜?shù)量計算是否準(zhǔn)確,項目特征描述是否準(zhǔn)確具體等, 是工程造價的確定與控制的關(guān)鍵?！　。?）工程量計算要盡量準(zhǔn)確，不漏項、不重復(fù)計算。工程量的計算在工程造價的確定過程中是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性對工程造價有極大的影響。（2）項目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確具體。項目特征是對項目的準(zhǔn)確描述，是影響價格的因素，是設(shè)置具體清單項目的依據(jù)；項目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項。（3）模板、腳手架等施工措施項目清單不要以項為計量單位，而應(yīng)以平方米等為計量單位，應(yīng)列出每一個施工措施項目的實際工程量，并要求投標(biāo)單位每個施工措施項目都要報綜合單價。　　明確合同類型和注意事項 　　在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。總價和單價都設(shè)有上限的上限價。 工程量清單計價包括了按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項：工程量清單費、措施清單項目費、其他清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應(yīng)加強學(xué)習(xí)，及時轉(zhuǎn)變觀念，做好有關(guān)的準(zhǔn)備工作。（1）在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應(yīng)花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成籌，投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細(xì)微的清單項目報價中。（2）注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標(biāo)報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價導(dǎo)致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。（3）在投標(biāo)報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標(biāo)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。（4）若需編制技術(shù)標(biāo)及相應(yīng)報價，應(yīng)避免技術(shù)標(biāo)報價與商務(wù)標(biāo)報價出現(xiàn)重復(fù)，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項目，投標(biāo)時應(yīng)注意區(qū)分。（5）掌握一定的投標(biāo)報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調(diào)整報價，提高企業(yè)的市場競爭力。一、招標(biāo)方存在的問題《清單規(guī)范》①條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》第三章第十條規(guī)定“工程量應(yīng)由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。實行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù)。但是，不少的招標(biāo)人的招年表文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價，本工程實行總價包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，使有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。只顧己方利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒。整個履約過程中，業(yè)主不可避免的有很多需要對方支持和配合的地方，比如資金暫時緊張、專業(yè)分包、設(shè)計圖紙的缺陷問題等等，如果對方因為自己的利益受到侵害不予支持和配合，對整個工程的建設(shè)來說是非常不利的。 工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單規(guī)范不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。 二、投標(biāo)方存在的問題 ，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價。于是出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。 ，惡意壓低報價有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報價的評標(biāo)原則就是取“最低價”中標(biāo)（事實上較長一段時間中標(biāo)價確實是最低價），于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。成都市的工程招標(biāo)曾經(jīng)就出現(xiàn)過最低報價比最高報價差30%的情況。 ，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系。一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽標(biāo)的編制，最后匯總報，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標(biāo)對手情況，根據(jù)招標(biāo)文件揣摩發(fā)包人的心理等等，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略，決定如何投標(biāo)。 三、評標(biāo)中存在的問題 實行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價發(fā)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評審”。其關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標(biāo)工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標(biāo)人員最后確定的中標(biāo)往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價。這樣就給各投標(biāo)人一個深刻的