【正文】 過，因此，只有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)權(quán)屬界線調(diào)整以后，才能保證標(biāo)準(zhǔn)田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為割裂，違背土地整理的初衷。同時整理后的土地質(zhì)量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改善,廢棄地磚瓦窯場得以全部整理，農(nóng)村閑散地得到全面整理，未利用土地得到了開發(fā)利用，這些都吸引了人們的高度關(guān)注， 如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成新的土地糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，集約化，保護(hù)集體和個人的根本利益，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，對項目區(qū)完成整理的土地必須進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。 權(quán)屬調(diào)整的原則以有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)屬文件精神為依據(jù)；必須兼顧集體、農(nóng)民的根本利益；公平、公正、公開、充分保障廣大農(nóng)民的利益；尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；堅持集體土地總面積不變,耕地面積增加；保證整理后土地的設(shè)計質(zhì)量；尊重歷史、尊重傳統(tǒng)和習(xí)慣；有利于土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。 權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)和程序根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358號文件精神，土地開發(fā)整理工作中，一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在土地整理之前，首先做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記，核實集體所有土地及土地使用者使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、位置，查清土地使用者的權(quán)屬狀況及證件，對土地整理區(qū)的土地登記作到必要的限制，非特殊情況不允許進(jìn)行變更登記。土地整理后要確保原土地承包人的合法權(quán)益，以土地整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行再分配，保證耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。如有必要，分管土地整理的單位還應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)土地所有權(quán)、使用權(quán)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議書，涉及國有土地的，必須經(jīng)縣級以上國土資源部門同意，并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。項目區(qū)整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關(guān)政策、文件，擬采用以下措施：(1)成立以主管縣長為組長,成員由縣國土局長和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組；(2)土地整理前，進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記；(3)堅持集體土地總面積不變、沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，按項目區(qū)各單位的原有土地比例，以典型地塊為基本單元，沿田間道、生產(chǎn)路、林帶、溝渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確定界址拐點和界址線，確認(rèn)四至并埋設(shè)界樁；(4)由土地部門重新進(jìn)行土地權(quán)屬變更承包登記；(5)整理后的土地由各村民委員會自行決定交農(nóng)民承包耕種，分配方式由各村自己決定。 權(quán)屬調(diào)整結(jié)果經(jīng)過土地整理和權(quán)屬調(diào)整后，各集體單位土地類型都有不同程度的改變，規(guī)劃調(diào)整后情況詳見附表2和3。以上各村權(quán)屬界需待土地整理工程竣工后，由領(lǐng)導(dǎo)小組按照調(diào)整原則，通過有關(guān)法律程序，依法調(diào)整，最終確定各村權(quán)屬界線和各類土地面積增減平衡數(shù)量。八、項目組織實施與管理措施土地整理工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，單單依靠土地部門是難以完成的，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)配合。為保證土地整理項目的順利實施，成立以縣長為組長的土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)項目論證、工程設(shè)計招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設(shè)資金審計、項目組織協(xié)調(diào)等工作。并負(fù)責(zé)對土地整理過程中可能發(fā)生的權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)解決。為保證土地整理工程質(zhì)量，必須建立包括政府部門、中介組織、社會團(tuán)體、群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系，嚴(yán)格把好土地整理質(zhì)量關(guān)。必須探索適用于新《土地管理法》的土地整理機(jī)制，要按照政事分開的原則成立土地整理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)、監(jiān)理及驗收工作的全過程。根據(jù)項目區(qū)工程技術(shù)要求，組成工程指揮部和質(zhì)量檢驗組，負(fù)責(zé)項目區(qū)施工技術(shù)。項目工程承包要進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁以工程發(fā)包為名中飽私囊。要實施項目的嚴(yán)格、高質(zhì)量的管理，必須建立行之有效、具有約束力的各種規(guī)章制度。建立堅持用款先報后審再批用并監(jiān)督的財務(wù)審計制度，各項施工管理年審加終審制度，工程監(jiān)理制度，崗位責(zé)任獎罰制度等。各項制度的建立既要達(dá)到嚴(yán)格管理，又要達(dá)到責(zé)任人有職有權(quán)，敢于實踐，敢于負(fù)責(zé)的結(jié)果。在項目運(yùn)行過程中，要加強(qiáng)運(yùn)行管理，對工程項目質(zhì)量實行階段驗收檢查、年終檢查和竣工驗收檢查，對資金使用堅持實行階段、年度審查和竣工終審制度。要堅持維護(hù)所訂各項制度的堅決執(zhí)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和資金有當(dāng)專用關(guān)。九、效益分析（一）。 （二）本項目的實施改變了灌溉無保證、排澇不暢的狀況。同時項目完成后田塊平整、形狀規(guī)范、路、林成網(wǎng)、土壤肥力提高，為土地集約經(jīng)營、高效利用奠定了基礎(chǔ)。（三）提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，增強(qiáng)了市場意識，形成了大搞土地開發(fā)整理的局面，本項目實施后可增加近550個就業(yè)機(jī)會。從而對項目區(qū)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕就業(yè)壓力促進(jìn)社會安定將產(chǎn)生積極的作用。項目建設(shè)大幅度提高土地綜合生產(chǎn)力，改善了環(huán)境質(zhì)量，項目區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗將對周邊村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。項目區(qū)規(guī)劃的綜合實施，將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，完善的生態(tài)系統(tǒng)是防止和減少自然災(zāi)害的屏障。林網(wǎng)可以降低風(fēng)速，減少蒸發(fā)，提高濕度，有效地抵御干熱風(fēng)對農(nóng)作物的侵襲。更重要的是林網(wǎng)參與構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生物生產(chǎn)力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)合理的物質(zhì)能量流，對自然災(zāi)害具有巨大的抗逆性?？傊?，通過整理，使項目區(qū)的農(nóng)田提高了抵御自然災(zāi)害的能力，并且使生態(tài)環(huán)境得到了改善，資源利用趨向良性循環(huán)，使土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。項目完成后，林木成行，有利于野生動物的棲息和繁衍，明顯改善項目區(qū)的田間景觀。項目完成后，將一改項目區(qū)涼漠單調(diào)景象，展現(xiàn)一個“田成方，路成框，林成行，管相連”的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。項目區(qū)土地整理是**縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，通過整理,而且整理后土地利用率、土地墾殖率也有較大幅度的提高。，%，僅以耕地純收入計算，年純收入可增加249萬元，即使不考慮其他副產(chǎn)品收入，項目完成后4—5年可全部收回總投入。項目實施前后土地利用的經(jīng)濟(jì)效益比較預(yù)測單 位：元/公頃分 項整 理 前整 理 后凈增耕地耕地面 積（公頃）單位面積投入45004050單位面積產(chǎn)出6000105004500單位面積純收入150064504950年 投 入（萬元）年 產(chǎn) 出（萬元）純 收 入（萬元）總之，項目區(qū)整理后，耕地全變?yōu)樗疂驳兀潘到y(tǒng)完善，旱澇保收。田間道路和生產(chǎn)道路的修建，便利了耕作，提高了集約化程度和機(jī)械化水平，林網(wǎng)建設(shè)，有力地改善生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)生活條件大大改善。土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的，經(jīng)濟(jì)上是可行的。本項目區(qū)通過對不同地類因地制宜進(jìn)行不同的土地整理方式，將使這片土地上的路、水、林、田得到綜合治理。從而大大提高項目區(qū)內(nèi)土地的利用價值，在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益上取得明顯的提高，通過項目區(qū)的整理可為全區(qū)、全省地域提供良好的經(jīng)驗，增強(qiáng)這類地方脫貧致富的決心。從這個意義上講，綜合效益是不可估量的。十、結(jié)論與建議（1）**縣土地整理項目領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高。**縣土地整理早就受到了**縣政府的高度重視，列入了2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，近年來又受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對項目區(qū)磚瓦窯的整理更是盼望已久。最近，**縣政府成立了土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目區(qū)的土地整理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理，并集中有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了多次研究，制訂科學(xué)措施。有了上級部門的大力支持，科技人員的積極參與，當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參加，項目區(qū)土地整理一定會高質(zhì)量、高速度地順利完成。（2）項目區(qū)自然條件優(yōu)越。區(qū)內(nèi)地勢起伏不大，水熱條件良好，雨熱同季，熱量資源充足，有利于農(nóng)作物生長。（3）本項目的土地整理既符合國家和省當(dāng)前的政策，也符合**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，更符合當(dāng)?shù)厝嗣竦男脑浮＃?）根據(jù)前述分析，項目實施后效益顯著，對實現(xiàn)土地永續(xù)利用，保持**縣耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，抵御自然災(zāi)害具有重要的意義。（5）**縣政府和當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｖ匾曔@次土地整理項目的申報和實施，并做了充分準(zhǔn)備。**縣**鎮(zhèn)等土地整理項目受到了縣委、縣政府的高度重視，受到了廣大人民群眾的歡迎。但是要做到科學(xué)、合理地進(jìn)行土地整理，最大的問題是解決項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉問題，所有問題的關(guān)鍵依然是一個資金問題。 建議 綜上所述，**縣土地整理項目建設(shè)潛力大，項目技術(shù)方案符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，切實可行，社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，群眾參與積極性高，各級政府領(lǐng)導(dǎo)又非常重視和支持，地方各部門積極配合，本研究根據(jù)實地調(diào)查掌握的翔實、準(zhǔn)確資料，經(jīng)過深入研究分析，認(rèn)為該項目切實可行，建議國家盡快批準(zhǔn)上馬，給予資金和技術(shù)方面的大力支持，以改善當(dāng)?shù)刈匀粭l件，改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的經(jīng)濟(jì)面貌。３３ /