【正文】 　總計 　 　 　 　某土地整理項目可行性研究報告34 8 實施措施與工程管理 組建管理機構(gòu)與人力資源配置 項目法人項目實施將涉及到某縣相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題， 牽涉面廣，是一項復(fù)雜的工程。因此，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行 項目法人負責(zé)制，項目法人為某縣國土資源局，項目管理以項目法人為主體。由項目法人管理項目的資金籌措、工程建設(shè)、資金運作全過程。 組織機構(gòu)設(shè)置方案某 縣 國 土 資 源 局 應(yīng) 成 立 項 目 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 及 項 目 實 施 機 構(gòu) ，負 責(zé) 工 程申 報 、資 金 籌 措 安 排 、以 及 監(jiān) 督 、評 價 等 。領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 下 設(shè) 辦 公 室 ，負 責(zé) 工程 的 施 工 招 標(biāo) 、施 工 監(jiān) 理 、竣 工 驗 收 、資 金 和 物 資 使 用 、建 設(shè) 項 目 資 金分 配 以 及 項 目 組 織 協(xié) 調(diào) 等 工 作 ，以 保 證 工 程 建 設(shè) 的 質(zhì) 量 。 工程建設(shè)管理土 地 整 理 項 目 管 理 是 一 項 系 統(tǒng) 工 程 ，科 學(xué) 的 管 理 對 工 程 質(zhì) 量 至 關(guān) 重要 。項 目 實 施 前 ，應(yīng) 編 制 工 程 技 術(shù) 設(shè) 計 ，制 定 實 施 方 案 ，擬 定 施 工 計劃 ，提 出 具 體 施 工 要 求 ，建 立 健 全 各 項 管 理 制 度 。要 建 立 健 全 嚴(yán) 格 的 質(zhì) 量 管 理 、檢 查 驗 收 體 系 ，管 理 、技 術(shù) 人 員 要某土地整理項目可行性研究報告35 明 確 職 責(zé) ，加 強 技 術(shù) 指 導(dǎo) ，做 到 規(guī) 范 化 施 工 。要 實 行 項 目 法 人 責(zé) 任 制 ，**鄉(xiāng) 鄉(xiāng) 人 民 政 府 及 其 領(lǐng) 導(dǎo) 下 的 **鄉(xiāng) 鄉(xiāng)土 地 整 理 項 目 專 項 工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 負 總 責(zé) 。各 項 工 程 要 引 入 市 場 競 爭 機 制 ，根 據(jù) 《招 標(biāo) 法 》，分 工 程 內(nèi) 容 和 標(biāo)段 ，在 嚴(yán) 格 審 查 施 工 單 位 資 質(zhì) 的 前 提 下 ，按 照 “公 開 、公 平 、公 正 ”的 原 則 ，進 行 招 、投 標(biāo) 。合 同 雙 方 嚴(yán) 格 按 照 《合 同 法 》約 定 的 條 款 履 行 各 自 的 職 責(zé) 。積 極 鼓 勵 當(dāng) 地 農(nóng) 民 利 用 農(nóng) 閑 季 節(jié) 投 工 投 勞 ，增 加 農(nóng) 民 收 入 。項 目 實 施 中 ，土 地 平 整 工 程 由 中 標(biāo) 單 位 統(tǒng) 一 組 織 實 施 ；土 地 平 整可 采 用 經(jīng) 營 農(nóng) 戶 在 中 標(biāo) 單 位 統(tǒng) 一 組 織 下 實 施 的 形 式 。 項目資金管理根 據(jù) 《土 地 開 發(fā) 整 理 項 目 資 金 管 暫 行 辦 法 》的 要 求 ，結(jié) 合 項 目 區(qū) 的 實際 情 況 ，研 究 落 實 具 體 的 實 施 辦 法 ?？?的 要 求 是 做 到 四 個 堅 持 ：堅 持 實行 項 目 資 金 專 款 專 用 ，不 截 留 ，不 擠 占 挪 用 ；堅 持 按 照 規(guī) 定 的 開 支 范 圍支 出 ，力 爭 不 突 破 投 資 總 額 ；堅 持 嚴(yán) 把 資 金 流 轉(zhuǎn) 渠 道 ，層 層 設(shè) 立 專 賬 ，實行 一 支 筆 審 批 ；堅 持 項 目 資 金 決 算 制 度 ，嚴(yán) 格 資 金 審 計 ，確 保 項 目 資 金落 到 實 處 。 建設(shè)工期項 目 從 資 金 下 達 之 日 起 擬 在 1 年 內(nèi) 完 成 。某土地整理項目可行性研究報告36 實施過程控制措施 項目進度控制措施在 項 目 施 工 階 段 ，項 目 進 度 控 制 包 括 事 前 進 度 計 劃 、事 中 進 度 檢 查和 事 后 進 度 調(diào) 整 三 個 方 面 來 對 項 目 進 度 進 行 控 制 。本 項 目 采 取 以 下 措 施 對 項 目 進 度 進 行 控 制 ：跟 蹤 檢 查 項 目 實 施 進 度 計 劃定 期 收 集 反 映 實 際 工 程 進 度 的 有 關(guān) 數(shù) 據(jù) ，及 時 了 解 項 目 實 施 進 展 情況 。整 理 、分 析 收 集 的 數(shù) 據(jù)根 據(jù) 現(xiàn) 場 實 際 完 成 的 工 作 量 ，與 計 劃 工 作 量 進 行 對 比 ，了 解 實 際 季度 比 計 劃 落 后 、超 前 ，還 是 一 致 。分 析 進 度 產(chǎn) 生 偏 差 的 原 因 ，及 偏 差 對 后 期 進 度 的 影 響 。提 出 相 應(yīng) 的改 進 措 施 。采 取 進 度 調(diào) 整 措 施將 有 關(guān) 進 度 狀 況 和 必 要 的 分 析 通 知 施 工 單 位 ，在 明 確 責(zé) 任 的 前 提 下 ，要 求 施 工 單 位 提 出 調(diào) 整 措 施 ，并 征 得 監(jiān) 理 工 程 師 同 意 。監(jiān) 督 調(diào) 整 后 的 進 度 計 劃 的 實 施項 目 承 擔(dān) 單 位 和 監(jiān) 理 工 程 師 應(yīng) 嚴(yán) 格 監(jiān) 督 施 工 單 位 按 照 經(jīng) 同 意 的 進度 調(diào) 整 措 施 施 工 。如 果 由 此 引 起 進 度 計 劃 的 調(diào) 整 ，項 目 承 擔(dān) 單 位 和 監(jiān) 理某土地整理項目可行性研究報告37 工 程 師 還 應(yīng) 協(xié) 調(diào) 后 續(xù) 各 有 關(guān) 施 工 單 位 的 關(guān) 系 ，避 免 相 互 干 擾 。 項目質(zhì)量控制措施為 了 確 保 工 程 質(zhì) 量 ，保 證 工 程 按 期 完 成 ，應(yīng) 加 強 對 工 程 質(zhì) 量 管 理 ，委 托 有 資 質(zhì) 的 監(jiān) 理 單 位 ，對 工 程 建 設(shè) 質(zhì) 量 進 行 全 程 監(jiān) 理 。同 時 施 工 企 業(yè)自 身 也 要 加 強 對 施 工 過 程 各 階 段 的 質(zhì) 量 管 理 。加 強 施 工 準(zhǔn) 備 階 段 質(zhì) 量 管 理 工 作首 先 確 定 施 工 方 案 ，制 定 施 工 進 度 計 劃 ；其 次 ，對 作 業(yè) 人 員 要 進 行上 崗 培 訓(xùn) ，使 他 們 了 解 工 程 的 質(zhì) 量 要 求 ，熟 悉 作 業(yè) 圖 紙 ；再 次 ，對 施 工 材料 、預(yù) 制 構(gòu) 件 、半 成 品 等 嚴(yán) 格 把 關(guān) ，不 合 格 的 產(chǎn) 品 或 材 料 一 律 不 要 使 用 。加 強 施 工 過 程 中 的 質(zhì) 量 管 理 工 作施 工 過 程 中 不 僅 要 配 合 管 理 單 位 搞 好 質(zhì) 量 抽 查 、檢 查 ，施 工 企 業(yè) 和相 關(guān) 技 術(shù) 人 員 也 要 在 施 工 過 程 中 做 好 施 工 技 術(shù) 交 底 工 作 并 隨 時 進 行 自檢 ，發(fā) 現(xiàn) 問 題 及 時 解 決 ，防 止 重 大 事 故 的 發(fā) 生 。制 定 改 進 和 預(yù) 防 質(zhì) 量 事故 措 施 ，防 患 于 未 然 。在 施 工 過 程 中 還 要 搞 好 施 工 機 械 設(shè) 備 檢 修 ，保 持機 械 設(shè) 備 的 正 常 、高 效 運 轉(zhuǎn) 。加 強 工 程 投 入 使 用 后 的 質(zhì) 量 管 理 工 作對 已 完 成 工 程 要 做 好 工 程 回 訪 ，如 果 發(fā) 現(xiàn) 工 程 質(zhì) 量 上 存 在 問 題 ，要分 析 其 原 因 ，及 時 進 行 補 救 。由 施 工 原 因 造 成 的 工 程 質(zhì) 量 問 題 ，施 工 企業(yè) 要 按 照 合 同 約 定 責(zé) 任 負 全 責(zé) 。某土地整理項目可行性研究報告38 9 土地權(quán)屬調(diào)整方案 土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為 ，新增耕地面積為 。該項目區(qū)位于某鄉(xiāng)，具體涉及**村 1 個行政村。項目區(qū)內(nèi)土地為村集體所有，整理后新增耕地實行承包到戶，以戶為單位進行耕作管理。土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證時的情況一致，土地權(quán)屬界線清楚，無邊界糾紛，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一整理。 土地權(quán)屬調(diào)整原則堅持依法原則在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，始終遵循《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》來進行。相關(guān)土地行政主管部門應(yīng)按法律程序做好土地權(quán)屬的審核、登記、發(fā)證等工作。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以保障土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。公開、公正、公平、協(xié)商的原則土地權(quán)屬調(diào)整涉及各權(quán)利主體的切身利益，土地整理過程中的權(quán)屬工作應(yīng)實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見，土地整理中因田塊歸整和道路重新規(guī)劃需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘定界限；參與土地整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域， 應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目完成形成的田、林、路等現(xiàn)某土地整理項目可行性研究報告39 狀地物重新劃定，盡量減少廢地、插花地和宗地數(shù)；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。等量置換原則整理后新承包耕地與原承包耕地在數(shù)量上相同，并在質(zhì)量上有所提高。參與土地整理各單位之間交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、林等線狀地物適當(dāng)調(diào)整，使相同權(quán)屬的土地適當(dāng)集中，形成規(guī)模。自愿原則為發(fā)揮整理后耕地更大的經(jīng)濟效益，在法律允許的范圍內(nèi)，實行多種經(jīng)營方式，政府可加強宏觀引導(dǎo)，并做好相應(yīng)的管理 土地權(quán)屬調(diào)整方案按本村原有的土地比例，對項目區(qū)的土地整理后的農(nóng)用地進行分配。土地整理后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或單位使用，實行規(guī)模經(jīng)營。具體 實施方案如下：整理后的土地分配土地整理項目完成后，某鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府應(yīng)對整理后的土地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持各方權(quán)利主體的土地總面積基本不變、集中連片、方便生產(chǎn)生活的原則，參照土地綜合評估結(jié)果，按照整理前各方土地產(chǎn)權(quán)主體所擁有土地面積的比例，對整理后的農(nóng)田重新調(diào)整，合理分配。村內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整1）對于農(nóng)戶自留地，整理后按等面積原則分配土地，質(zhì)量相當(dāng)、并盡可某土地整理項目可行性研究報告40 能靠近農(nóng)戶宅基地。2）對于承包地，按照自愿、等面積分配的原則重新分配土地。如原承包人主動放棄承包權(quán)，則由村委會按照法定程序重新發(fā)包，但本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先享有承包權(quán)，如果同一承包人有若干地塊時，面積小的應(yīng)向面積大的集中。新增耕地分配考慮到土地利用現(xiàn)狀特點，新增耕地的主要來源比較集中，可以按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標(biāo)，擴大土地承包經(jīng)營范圍，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。10 效益分析 經(jīng)濟效益分析一 、年 收 益 計 算項目實施后，土地生產(chǎn)力可大幅度提高。項目區(qū)原有耕地 的旱地。項目完成后， 項 目區(qū)整個可新增耕地 ，原有坡耕地改造成水平梯田。項 目區(qū)主要種植農(nóng)作物為小麥、洋芋、豌扁豆、莜麥、胡麻、谷子、蕎麥等。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過對坡耕地單產(chǎn)、糧食作物的單價指標(biāo)的市場調(diào)查，以小麥和洋芋為例進行項目區(qū)經(jīng)濟效益分析，種植比例為 6:4。整理前小麥平均單產(chǎn)為 100 公斤/畝，洋芋單產(chǎn) 1500 公斤/ 畝；項目實施后，小麥平均單產(chǎn)為 150 公斤/畝，洋芋單產(chǎn) 2022 公斤/ 畝；小麥和洋芋價格均按 元/kg 計算。整理前后耕地效益分析見下表。某土地整理項目可行性研究報告41 表 101： 項目區(qū)土地整理前后經(jīng)濟效益分析表種植面積 單產(chǎn) 單價 毛收入 農(nóng)用成本純收入 總收入類型 作物hm2 公斤/畝 元/公 斤 元/畝 元 /畝 元 /畝 元小麥 整理前 洋芋 小麥 整理后 洋芋 年增加收益 項目區(qū)年增加收益 A= （元）。二、年運行費具體包括：折舊費、管理費、維修費、 銷售費數(shù)項，利息不計。計算如下：年折舊費根據(jù)我國現(xiàn)行財務(wù)有關(guān)制度的規(guī)定，確定本項目折舊年限為 30 年，設(shè)固定資產(chǎn)形成率為 70%。則年折舊費為：B1 = 元（總 投資） 70%/30 =（元）管理費（按年收入的 3%計算）B2 = 元 3% = （元）維修費（按固定資產(chǎn)的 %計算）B3 = （總投 資） 70% % =（元）銷售費（按年收入的 %計算）B4 = 元 % =（元）B = B1 + B2 + B3 + B4 （元）三、正常年凈收益分析：某土地整理項目可行性研究報告42 生產(chǎn)期正常年凈收益:C = 年增加收益 — 年運行 費= A—B=—= （元）四、指標(biāo)分析投資收益率 ％（ 總 投 資 ）（ 年 凈 收 益 ） 10K??CN= 247。100%= %靜態(tài)投資回收期本項目屬于省級投資工程項目，故在計算投資回收期時采用靜態(tài)投資回收期計算公式計算，則靜態(tài)投資回收期: CKT?= 247。=≈3（年）式中：T ——投資回收年限，K——項目總投資，C——項目年凈收益。該項目規(guī)劃投資建設(shè)期為一年，則靜態(tài)回收期為 4 年（含建設(shè)期 1 年），投資收益率 %。由此可以看出本項目實 施所產(chǎn)生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟效益是可觀的，達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。某土地整理項目可行性研究報告43 社會效益分析改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。通過土地整理，項目區(qū)內(nèi)的土地將得到最大限度的平整，將極大的改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。通 過土地整理，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和環(huán)境景觀的同時，使耕地的質(zhì)量得以相應(yīng)的提高，項目區(qū)整理實施后，可新增耕地 。整理后， 項目區(qū)將建 設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，可以大大提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。推廣新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)