【正文】 真正需要的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。（3）公眾參與是土地開發(fā)整理項(xiàng)目決策的重要環(huán)節(jié)土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的是項(xiàng)目區(qū)公眾最基本的生存資源，它首先具有公共服務(wù)的屬性，以公共利益為本。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理決策時(shí)，公眾參與與其說(shuō)是一種手段一種目的，不如說(shuō)是一種理念一種義務(wù)。公眾參與是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的必要條件，也是項(xiàng)目決策中的必要行為。綜上所述，公眾參與的背景條件不同，公眾參與的程度也有很大差別，但無(wú)論 從技術(shù)、 經(jīng)濟(jì) 的角度還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策或發(fā)展規(guī)劃是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。就技術(shù)而言，公眾參與將使地方政府對(duì)人們的生活和生產(chǎn)條件有更準(zhǔn)確的了解，使投資決策更符合公眾的選擇和偏好；就經(jīng)濟(jì)而言，項(xiàng)目區(qū)各利益群體最了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)公眾參與或咨詢所獲得更多信息帶來(lái)的收益將大大超過(guò)其所花費(fèi)的成本；就政治而言，參與決策有助于協(xié)調(diào)各利益群體的利益關(guān)系，并幫助他們從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看問題，以確保項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施按照社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行，使其更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 公 眾 參 與 土 地 整 理 項(xiàng) 目 的 內(nèi) 容公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。公從參與的內(nèi)容有：1）在項(xiàng)目選點(diǎn)后，充分征求了當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕翊淼囊庖?，在工程布置和具體設(shè)計(jì)上聽取了他們的建議。對(duì)各單項(xiàng)工程采用什么材料、做成什么規(guī)格、農(nóng)田水利工程和田間道路工程選點(diǎn)、選線都聽取了當(dāng)?shù)匾庖姟?）參與各種層次的土地整理項(xiàng)目綜合決策。將公眾對(duì)所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實(shí)到具體的基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的決策上，包括項(xiàng)目實(shí)施的范圍、項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過(guò)正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。 該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)某縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等單位論證后，又通過(guò)與群眾座談，召開群眾會(huì)議等形式搜集當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡?xiàng)目區(qū)群眾一致認(rèn)為該項(xiàng)目可行，是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，造福于民，增加農(nóng)民收入的大好事，是群眾多年的夙愿，愿意投工、投勞 ，積極參與支持。新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28項(xiàng)目規(guī)劃方案 規(guī) 劃 依 據(jù) 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 政 策（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；（5）《中華人民共和國(guó)森林法》；（6）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（7）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。 有 關(guān) 行 政 規(guī) 章（1）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2022〕29號(hào)）；（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國(guó)土資發(fā)〔1998〕166 號(hào) 〗；（3）《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]39 號(hào)）；（4）《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕50 號(hào)）；（5）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)[2022]282 號(hào)）；（6）《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā)[2022]19 號(hào)）；新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 29（7）《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于開展低丘崗地改造工作有關(guān)問題的通知》（鄂土資發(fā)［2022］27 號(hào)）；（8）《湖北省土地開發(fā)整理整村推進(jìn)工程管理暫行辦法》；（9）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪暫行辦法》 ；（10）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制暫行辦法》。 行 業(yè) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn)（1）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》（2）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）（3）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T10122022）（4）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T10132022）（5）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL7294）（6）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/5028899）（7）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）（8）《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（部頒 SL20798）（9）《基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2022 年）（10）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（11）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（12）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)要點(diǎn)(試行) 》 有 關(guān) 資 料（1）《某縣縣志》（2）《某縣水利志》（3）《某縣土壤志》新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 30（4）《某縣抗旱預(yù)案》(2022 年)（5）《某縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(20222022 年)（6）《湖北省某縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告》（7） 《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)某縣基本農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃（20222022 ）》（8） 項(xiàng)目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖（9） 項(xiàng)目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（10） 項(xiàng)目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖斑圖 規(guī) 劃 的 原 則在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 基本國(guó)策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃的制定主要遵循如下原則：（1）以提高土地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“流域治理，技術(shù)可行、 經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則；（2）堅(jiān)持“實(shí) 事求是、因地制宜 ”的原則，在工程技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理為原則；（3）堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；（4）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則；（5）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則；（6）提高耕地質(zhì)量與增加耕地?cái)?shù)量相結(jié)合的原則；（7）政府決策與公眾參入相結(jié)合的原則；（8）與相關(guān)規(guī)劃、部門相協(xié)調(diào)。新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 31 工 程 規(guī) 劃 標(biāo) 準(zhǔn)在分析項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出本項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 土 地 平 整 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)為基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)土地平整主要是針對(duì)局部土丘附近的旱地和廢棄?mèng)~塘回填平整；對(duì)地勢(shì)低洼處的荒草地進(jìn)行深翻。項(xiàng)目區(qū)主要以種植水稻為主，將田塊主要?jiǎng)澐譃閷?20～50m 、長(zhǎng) 50100m 的南北向條田，具體耕作時(shí)再在條田內(nèi)劃分格田，格田長(zhǎng)度保持在 50m 左右，寬度在 10m50m，但田面高差保持在177。 3cm 以內(nèi)。格田之間以田埂為界，水平格田埂高為 30cm，埂寬為 20cm；梯田田埂高為 1m，埂寬為 40cm。 農(nóng) 田 水 利 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要為青山河、地下水及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的堰塘，灌溉保證率達(dá)到 85%；設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，即 對(duì)最大日暴雨一日暴雨一日排至作物耐淹深度。在水田區(qū)，通過(guò)一級(jí)提水自流灌溉方式灌溉和明溝自排的方式排水。溝渠布置大多采用溝路渠布置形式。按照設(shè)計(jì)流量的不同，渠道共分為斗渠、排灌渠兩級(jí)；排水溝亦分為斗溝、農(nóng)溝兩級(jí)。斗渠、排灌渠為砼梯形渠。按照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL2522022 的規(guī)定，基本農(nóng)田土地防洪灌溉永久性建筑物等級(jí)為 5 級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為 20 年一遇。 道 路 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，道路主要主要設(shè)計(jì)泥結(jié)碎石路面寬為 2m 的新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 32生產(chǎn)路。生產(chǎn)路采用 20cm 厚的素土夯實(shí)路基，上鋪設(shè) 15cm 的泥結(jié)碎石路面，路面橫坡比 3%，路面寬 2m，兩側(cè)路肩各寬 米，路面高出地面30cm。整個(gè)道路系統(tǒng)與項(xiàng)目區(qū)周邊的主要村莊、主要公路相接，以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。機(jī)耕橋荷載按汽10 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 防 護(hù) 工 程項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林的建設(shè)主要是護(hù)路林。在田間道兩側(cè)種植單排扁柏，株距 4m。 規(guī) 劃 方 案 比 選 說(shuō) 明由于可研報(bào)告中的規(guī)劃方案比較合理，切實(shí)可行。所以本次規(guī)劃設(shè)計(jì)將在可研的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)工程的規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化，以滿足實(shí)際需要。 土 地 平 整 方 案 選 擇在確保環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約投資的情況下，最大限度的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量,有效增加耕地面積為本項(xiàng)目土地平整的基本原則。從 總體上講，土地平整應(yīng)滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地對(duì)自流灌溉自流排水的要求；從細(xì)部來(lái)看，土地平整應(yīng)符合農(nóng)作物耕種的需要。土地平整有兩種方案可供選擇，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為一個(gè)平整單元，按某一設(shè)計(jì)高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項(xiàng)工程，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點(diǎn)是：填挖方工程量大，投資 量大， 對(duì)表土造成極大的破壞。新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據(jù)地形地勢(shì)特點(diǎn)，在每個(gè)平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼恋卮罅窟\(yùn)往區(qū)外，最終的田面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)田灌排水的要求而確定，各平整單元之間允許有一定的高差。綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的特點(diǎn)以及節(jié)省投資以及各方面的情況，本次項(xiàng)目采取局部平整的方案。 灌 溉 水 源 選 擇區(qū)內(nèi)的主要水源為青山河、水庫(kù)和塘堰。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)清淤擴(kuò)建坑塘及蓄水池可以起到蓄水、調(diào)節(jié)用水的功能，補(bǔ)充灌溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源豐富，但水源和田面具有一定的高差，不能保證自流灌溉，取水需要通過(guò)外力的參與。經(jīng)實(shí)地踏勘研究，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，綜合確定項(xiàng)目區(qū)取水方案主要有兩種：一種是通過(guò)修建大型泵站取水；一種是通過(guò)修建小型泵站取水。大型泵站主要優(yōu)勢(shì)是灌溉面積大，干旱時(shí)可以一次保證大面積田塊對(duì)水的需求，并減少渠系布置，節(jié)省投資。其缺陷就在于大型泵站灌溉范圍可能涉及多個(gè)村組，干旱時(shí)可能因電費(fèi)，管理等問題而出現(xiàn)群眾糾紛；小型泵站主要優(yōu)勢(shì)是取水靈活，便于村組內(nèi)對(duì)水資源的自治管理，減少群眾糾紛。其缺陷在于小型泵站控制面積小，涉及多個(gè)泵站建設(shè)，投資較大。本次 規(guī)劃設(shè)計(jì)按照“尊重民意、為民造福 ”的原則，根據(jù)需要，建設(shè)部分小型泵站。 灌 排 方 式 選 擇溝渠布置有四種方案可供選擇。方案一：溝渠相間布置在道路兩側(cè)，即溝 路 渠模式。其優(yōu)點(diǎn)是：灌溉渠道靠近田間，灌水方便，所需涵管數(shù)量新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 34較少，排水溝接納排水也不受阻礙，渠道的滲漏也少；缺點(diǎn)是：需要架設(shè)通過(guò)渠道和排水溝的建筑物較多，今后道路拓寬困難。方案二：沿山脊布置渠道，沿山谷線布置排水溝，即路渠道田排水溝 田渠道 路。其優(yōu)點(diǎn)是：灌溉便利，有利于排水，并可減少毛渠、毛溝的數(shù)量；缺點(diǎn)是受地形限制較大。方案三：道路一側(cè)布置渠道，設(shè)置農(nóng)涵解決另一側(cè)田塊的灌溉問題，排水溝布置在耕作田塊中間，即溝渠路田 溝。其優(yōu)點(diǎn)是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面積；缺點(diǎn)是：涵管數(shù)量較多。方案四：田塊地勢(shì)較高一側(cè)布置路和渠道，沿田塊沖田一側(cè)布置灌排合一渠道，另一側(cè)布置排水溝，即路渠道田灌排合一渠田 排水溝 路。其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)約投資，減少占用耕地面積，解決了沖田灌溉和排水問題；缺點(diǎn)是：工程類型多，投資大。經(jīng)充分比較，最終確定在地形條件允許的情況下，優(yōu)先選取方案二，在不宜采用方案二的地方，選取方案四。 防 護(hù) 工 程 方 案 比 選防護(hù)工程主要目的就是達(dá)到水土保持，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生活面貌的要求，其方案的比較主要是針對(duì)防護(hù)林樹種的選擇。樹種的選擇方案主要有柏樹、水杉、意楊、樟 樹四種，每種各有特點(diǎn)。柏樹，為常綠喬木，木質(zhì)堅(jiān)硬。葉呈 鱗片狀， 樹干略染淺紅，有少量球形果實(shí)，形體修直， 風(fēng)姿高華，最適宜種植在道路兩旁。水杉樹干筆直挺拔，生長(zhǎng)迅速，一般 20 年左右可成材使用；適應(yīng)能力很強(qiáng)，能忍受零下 30 度的嚴(yán)寒，又不怕熱帶高溫，根系發(fā)達(dá)，水土保持效果好，但是，據(jù)研究表明，水杉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 量有影響，防風(fēng)效果較差。新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告