【正文】 真正需要的土地開發(fā)整理項目。（3）公眾參與是土地開發(fā)整理項目決策的重要環(huán)節(jié)土地開發(fā)整理項目涉及的是項目區(qū)公眾最基本的生存資源，它首先具有公共服務(wù)的屬性，以公共利益為本。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理決策時，公眾參與與其說是一種手段一種目的，不如說是一種理念一種義務(wù)。公眾參與是項目設(shè)計的必要條件，也是項目決策中的必要行為。綜上所述，公眾參與的背景條件不同，公眾參與的程度也有很大差別，但無論 從技術(shù)、 經(jīng)濟(jì) 的角度還是從政治的角度，公眾參與項目決策或發(fā)展規(guī)劃是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。就技術(shù)而言，公眾參與將使地方政府對人們的生活和生產(chǎn)條件有更準(zhǔn)確的了解，使投資決策更符合公眾的選擇和偏好；就經(jīng)濟(jì)而言，項目區(qū)各利益群體最了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過公眾參與或咨詢所獲得更多信息帶來的收益將大大超過其所花費的成本；就政治而言，參與決策有助于協(xié)調(diào)各利益群體的利益關(guān)系，并幫助他們從長遠(yuǎn)利益看問題，以確保項目規(guī)劃及實施按照社會的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行，使其更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 27 公 眾 參 與 土 地 整 理 項 目 的 內(nèi) 容公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。公從參與的內(nèi)容有：1）在項目選點后，充分征求了當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕翊淼囊庖?，在工程布置和具體設(shè)計上聽取了他們的建議。對各單項工程采用什么材料、做成什么規(guī)格、農(nóng)田水利工程和田間道路工程選點、選線都聽取了當(dāng)?shù)匾庖姟?）參與各種層次的土地整理項目綜合決策。將公眾對所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實到具體的基本農(nóng)田土地整理項目的決策上，包括項目實施的范圍、項目實施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。 該項目經(jīng)過某縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等單位論證后，又通過與群眾座談，召開群眾會議等形式搜集當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，項目區(qū)群眾一致認(rèn)為該項目可行，是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，造福于民，增加農(nóng)民收入的大好事，是群眾多年的夙愿，愿意投工、投勞 ，積極參與支持。新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 28項目規(guī)劃方案 規(guī) 劃 依 據(jù) 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 政 策（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；（5）《中華人民共和國森林法》；（6）《中華人民共和國水土保持法》；（7）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。 有 關(guān) 行 政 規(guī) 章（1）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2022〕29號）；（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔1998〕166 號 〗；（3）《關(guān)于切實做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39 號）；（4）《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔1999〕50 號）；（5）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號）；（6）《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā)[2022]19 號）；新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 29（7）《湖北省國土資源廳關(guān)于開展低丘崗地改造工作有關(guān)問題的通知》（鄂土資發(fā)［2022］27 號）；（8）《湖北省土地開發(fā)整理整村推進(jìn)工程管理暫行辦法》；（9）《湖北省土地開發(fā)整理項目測繪暫行辦法》 ；（10）《湖北省土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制暫行辦法》。 行 業(yè) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn)（1）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》（2）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）（3）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T10122022）（4）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132022）（5）《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL7294）（6）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/5028899）（7）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）（8）《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（部頒 SL20798）（9）《基本農(nóng)田土地整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2022 年）（10）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項目工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（11）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項目工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（12）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項目工程設(shè)計指導(dǎo)要點(試行) 》 有 關(guān) 資 料（1）《某縣縣志》（2）《某縣水利志》（3）《某縣土壤志》新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 30（4）《某縣抗旱預(yù)案》(2022 年)（5）《某縣統(tǒng)計年鑒》(20222022 年)（6）《湖北省某縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告》（7） 《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)某縣基本農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)項目總體規(guī)劃（20222022 ）》（8） 項目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖（9） 項目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（10） 項目區(qū) 1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖斑圖 規(guī) 劃 的 原 則在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地” 基本國策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃的制定主要遵循如下原則：（1）以提高土地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點，堅持“流域治理，技術(shù)可行、 經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則；（2）堅持“實 事求是、因地制宜 ”的原則，在工程技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理為原則；（3）堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；（4）堅持從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則；（5）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則；（6）提高耕地質(zhì)量與增加耕地數(shù)量相結(jié)合的原則；（7）政府決策與公眾參入相結(jié)合的原則；（8）與相關(guān)規(guī)劃、部門相協(xié)調(diào)。新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 31 工 程 規(guī) 劃 標(biāo) 準(zhǔn)在分析項目區(qū)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理項目的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出本項目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 土 地 平 整 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)項目區(qū)為基本農(nóng)田，項目區(qū)土地平整主要是針對局部土丘附近的旱地和廢棄魚塘回填平整；對地勢低洼處的荒草地進(jìn)行深翻。項目區(qū)主要以種植水稻為主，將田塊主要劃分為寬 20～50m 、長 50100m 的南北向條田，具體耕作時再在條田內(nèi)劃分格田，格田長度保持在 50m 左右，寬度在 10m50m，但田面高差保持在177。 3cm 以內(nèi)。格田之間以田埂為界，水平格田埂高為 30cm，埂寬為 20cm；梯田田埂高為 1m，埂寬為 40cm。 農(nóng) 田 水 利 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)項目區(qū)灌溉水源主要為青山河、地下水及項目區(qū)內(nèi)的堰塘，灌溉保證率達(dá)到 85%；設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，即 對最大日暴雨一日暴雨一日排至作物耐淹深度。在水田區(qū)，通過一級提水自流灌溉方式灌溉和明溝自排的方式排水。溝渠布置大多采用溝路渠布置形式。按照設(shè)計流量的不同，渠道共分為斗渠、排灌渠兩級；排水溝亦分為斗溝、農(nóng)溝兩級。斗渠、排灌渠為砼梯形渠。按照《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL2522022 的規(guī)定，基本農(nóng)田土地防洪灌溉永久性建筑物等級為 5 級，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為 20 年一遇。 道 路 工 程 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)根據(jù)項目區(qū)實際情況，道路主要主要設(shè)計泥結(jié)碎石路面寬為 2m 的新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 32生產(chǎn)路。生產(chǎn)路采用 20cm 厚的素土夯實路基，上鋪設(shè) 15cm 的泥結(jié)碎石路面，路面橫坡比 3%，路面寬 2m，兩側(cè)路肩各寬 米，路面高出地面30cm。整個道路系統(tǒng)與項目區(qū)周邊的主要村莊、主要公路相接，以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。機(jī)耕橋荷載按汽10 級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 防 護(hù) 工 程項目區(qū)防護(hù)林的建設(shè)主要是護(hù)路林。在田間道兩側(cè)種植單排扁柏，株距 4m。 規(guī) 劃 方 案 比 選 說 明由于可研報告中的規(guī)劃方案比較合理，切實可行。所以本次規(guī)劃設(shè)計將在可研的基礎(chǔ)上，對各項工程的規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化，以滿足實際需要。 土 地 平 整 方 案 選 擇在確保環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約投資的情況下，最大限度的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量,有效增加耕地面積為本項目土地平整的基本原則。從 總體上講，土地平整應(yīng)滿足項目區(qū)內(nèi)耕地對自流灌溉自流排水的要求；從細(xì)部來看，土地平整應(yīng)符合農(nóng)作物耕種的需要。土地平整有兩種方案可供選擇，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個項目區(qū)作為一個平整單元，按某一設(shè)計高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項工程，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點是：填挖方工程量大，投資 量大， 對表土造成極大的破壞。新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 33局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據(jù)地形地勢特點，在每個平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼恋卮罅窟\往區(qū)外，最終的田面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)田灌排水的要求而確定，各平整單元之間允許有一定的高差。綜合考慮項目區(qū)的特點以及節(jié)省投資以及各方面的情況，本次項目采取局部平整的方案。 灌 溉 水 源 選 擇區(qū)內(nèi)的主要水源為青山河、水庫和塘堰。同時項目區(qū)清淤擴(kuò)建坑塘及蓄水池可以起到蓄水、調(diào)節(jié)用水的功能，補(bǔ)充灌溉。項目區(qū)內(nèi)水資源豐富，但水源和田面具有一定的高差，不能保證自流灌溉，取水需要通過外力的參與。經(jīng)實地踏勘研究，結(jié)合項目區(qū)實際情況，綜合確定項目區(qū)取水方案主要有兩種：一種是通過修建大型泵站取水；一種是通過修建小型泵站取水。大型泵站主要優(yōu)勢是灌溉面積大，干旱時可以一次保證大面積田塊對水的需求，并減少渠系布置，節(jié)省投資。其缺陷就在于大型泵站灌溉范圍可能涉及多個村組，干旱時可能因電費，管理等問題而出現(xiàn)群眾糾紛；小型泵站主要優(yōu)勢是取水靈活，便于村組內(nèi)對水資源的自治管理，減少群眾糾紛。其缺陷在于小型泵站控制面積小，涉及多個泵站建設(shè)，投資較大。本次 規(guī)劃設(shè)計按照“尊重民意、為民造福 ”的原則，根據(jù)需要，建設(shè)部分小型泵站。 灌 排 方 式 選 擇溝渠布置有四種方案可供選擇。方案一：溝渠相間布置在道路兩側(cè)，即溝 路 渠模式。其優(yōu)點是：灌溉渠道靠近田間，灌水方便，所需涵管數(shù)量新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告 34較少，排水溝接納排水也不受阻礙，渠道的滲漏也少；缺點是：需要架設(shè)通過渠道和排水溝的建筑物較多，今后道路拓寬困難。方案二：沿山脊布置渠道，沿山谷線布置排水溝，即路渠道田排水溝 田渠道 路。其優(yōu)點是：灌溉便利，有利于排水，并可減少毛渠、毛溝的數(shù)量；缺點是受地形限制較大。方案三：道路一側(cè)布置渠道，設(shè)置農(nóng)涵解決另一側(cè)田塊的灌溉問題，排水溝布置在耕作田塊中間，即溝渠路田 溝。其優(yōu)點是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面積；缺點是：涵管數(shù)量較多。方案四：田塊地勢較高一側(cè)布置路和渠道，沿田塊沖田一側(cè)布置灌排合一渠道，另一側(cè)布置排水溝，即路渠道田灌排合一渠田 排水溝 路。其優(yōu)點是：節(jié)約投資，減少占用耕地面積，解決了沖田灌溉和排水問題；缺點是：工程類型多，投資大。經(jīng)充分比較，最終確定在地形條件允許的情況下，優(yōu)先選取方案二，在不宜采用方案二的地方，選取方案四。 防 護(hù) 工 程 方 案 比 選防護(hù)工程主要目的就是達(dá)到水土保持，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生活面貌的要求，其方案的比較主要是針對防護(hù)林樹種的選擇。樹種的選擇方案主要有柏樹、水杉、意楊、樟 樹四種，每種各有特點。柏樹，為常綠喬木，木質(zhì)堅硬。葉呈 鱗片狀， 樹干略染淺紅，有少量球形果實，形體修直， 風(fēng)姿高華，最適宜種植在道路兩旁。水杉樹干筆直挺拔，生長迅速，一般 20 年左右可成材使用；適應(yīng)能力很強(qiáng)，能忍受零下 30 度的嚴(yán)寒，又不怕熱帶高溫，根系發(fā)達(dá)，水土保持效果好，但是，據(jù)研究表明，水杉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 量有影響，防風(fēng)效果較差。新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告