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正文內(nèi)容

改革開放以來干部人事制度改革的歷史考察與基本經(jīng)驗-資料下載頁

2025-06-23 03:05本頁面
  

【正文】 大會上的講話,為繼續(xù)深化干部人事制度指明了努力方面,他指出:“要堅持黨管干部的原則,改進干部管理方法,加快干部人事制度改革步伐,努力推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化?!笔笠詠碇匾墨I選編(下).北京:人民出版社。2002年11月的中共十六大報告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分,第一次對深化干部人事制度改革做了詳細(xì)闡述。報告明確指出要深化干部人事制度改革;要“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”。深化干部人事制度改革的核心內(nèi)容在于“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來?!?:人民出版社。 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和社會主義民主政治建設(shè)的逐步推進,我國干部人事制度改革進展順利,各級各部門根據(jù)各自的具體情況創(chuàng)造了許多好辦法好制度。但總的來說干部人事制度改革與整個改革形勢還不相適應(yīng),存在的主要問題是:干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平不高;干部人事法制體系還不很完備,立法層次不高,且缺乏必要的權(quán)威;干部任用的權(quán)利過分集中,神秘化和封閉式運行仍然沒有打破,在選拔任用干部中失察失誤的情況時有發(fā)生;干部能上能下的渠道不暢,優(yōu)秀人才脫穎而出和更新交替機制不健全;對干部選拔任用工作的監(jiān)督乏力;用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象尚未得到有效的遏止;干部管理體制不完善,分類管理不健全等。主要內(nèi)容第一,頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,干部制度改革的總目標(biāo)更加明確。為貫徹中共十五大關(guān)于深化干部人事制度改革的要求,適應(yīng)世紀(jì)之交國際國內(nèi)形勢廣泛而深刻的變化,中共中央于2000年6月批準(zhǔn)頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,對我國今后十年干部人事制度改革作了總體的規(guī)劃和部署?!渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》中指出:通過推進和深化干部人事制度改革,到2010年,要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度,為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保障?!〉诙?,頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境基本形成。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,還是其它方面人才的選拔任用,都必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,只有形成這樣一個用人環(huán)境,才能出現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的良好局面。而要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”,就必須有一套比較完善的干部選拔任用的規(guī)章制度。2002年7月,中共中央頒布了經(jīng)過7年的反復(fù)試驗和完善的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?!稐l例》按照“三個代表”的要求,著眼于新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求,致力于建立科學(xué)、規(guī)范的干部選拔任用、管理監(jiān)督機制,對干部選拔、任用的基本原則、基本程序、基本方法和擴大民主、強化監(jiān)督等方面都做了更加系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)定。為從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng),提高干部選拔任用工作水平,提供了重要保障?!稐l例》的頒布實行,標(biāo)志著我國的干部人事制度改革在建立健全選賢任能的科學(xué)機制方面邁出了重要一步,進入全面規(guī)范的新階段,“公開、平等、競爭、擇優(yōu)” 的用人環(huán)境基本形成。第三,推進具體制度的完善,在干部能上能下方面有重大進展。中共十五大以來,我國干部人事制度改革以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點,全面推進具體制度的完善,在干部上下經(jīng)?;矫嫒〉昧酥卮筮M展。據(jù)統(tǒng)計,1995年以來,通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式,全國共調(diào)整縣處級以上不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名。(一)引入競爭機制,公開選拔和競爭上崗工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計,1995年以來,全國公開選拔副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一千多名,副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名,科級干部數(shù)萬名;通過競爭上崗產(chǎn)生的副處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部二萬多名。培養(yǎng)選拔年輕干部的力度進一步加大。后備干部隊伍建設(shè)有了新的提高,初步建立起了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,能夠擔(dān)當(dāng)社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重任的、年輕優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班(二)干部考核進一步完善,考察工作質(zhì)量逐步提高。在總結(jié)實績考核和屆中考察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中組部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。一些地方和部門還建立了績效評估、干部考察工作責(zé)任制等制度。(三)干部交流穩(wěn)步推進,目前,培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流等正在逐步規(guī)范化和制度化。各地、各部門不斷加大縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度,尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。此外,還進行了中央和地方干部的縱向交流以及地(市)級領(lǐng)導(dǎo)干部的跨省區(qū)市交流。(四)干部監(jiān)督不斷加強,力度逐步加大。五年來,中共各級黨組織在干部監(jiān)督管理方面形成、建立了一系列制度。有的地方還建立和實行了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制。最近四年,全國共查處違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》案件近1200起,處理縣處級以上違規(guī)人員353人。(五)干部教育培訓(xùn)工作得到高度重視和切實加強。中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》和《19962000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件,對干部教育的內(nèi)容、形式、方法等都作了規(guī)定,增強了培訓(xùn)的針對性和實效性。第四,國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破。我國干部人事制度改革在以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點,全面推進具體制度完善的同時,國企人事制度改革也日益活躍,多數(shù)地方已完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整;事業(yè)單位人事制度改革相比以前也邁出較大步伐,重點推行了聘用制和崗位管理制。大中城市還普遍建立了專業(yè)技術(shù)人才市場,促進了人才流動。 評價(1)在黨的代表大會報告中第一次明確提出“人才資源開發(fā)”的概念。中共十五大報告提出圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)人事工作的兩個調(diào)整,即把適應(yīng)計劃經(jīng)濟的干部人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的人事管理體制、把傳統(tǒng)干部人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)。(2)在干部人事制度中引入了創(chuàng)新機制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要,干部人事制度創(chuàng)新的力度明顯增加。在創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立一套廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的管理機制,以及形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系等方面,都取得了重大的進展。為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面,培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才,發(fā)揮了積極的作用。 三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗我國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時,也積累了豐富的經(jīng)驗,摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西,概括起來主要有以下七個方面:一、堅持黨管干部的原則;二、堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向;三、堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線;四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo);五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗;六、運用重點突破、整體推進,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法;七、大力開發(fā)人才資源,走人才強國之路。這些經(jīng)驗,為我們開拓干部人事制度改革的新境界、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破奠定了堅實基礎(chǔ)。(一)堅持黨管干部的原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持四項基本原則的核心,也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的根本保障。中共十一屆三中全會以來,我國改革和發(fā)展各項事業(yè)的偉大成就,都是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),我們將一事無成。同樣,干部人事制度的改革也應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,有組織、有步驟地進行,應(yīng)該堅持黨管干部的原則。黨管干部的原則是我們黨的組織優(yōu)勢,是我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平指出:“黨要管黨,一管黨員,二管干部。對執(zhí)政黨來說,黨要管黨,最關(guān)鍵的是干部問題,因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?!?第一卷).北京:人民出版社。堅定不移地貫徹執(zhí)行黨管干部的原則,是關(guān)系到維護和保持黨的執(zhí)政地位的大問題,任何時候都不能動搖。黨管干部的實質(zhì),就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán),包括制定干部人事工作的方針政策,管理和推薦重要干部,做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。在干部人事改革中堅持黨管干部的原則,要注意以下四個方面。第一,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的根本指導(dǎo)思想,是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大理論武器,是當(dāng)代中國的馬克思主義。干部人事制度改革必須堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),服從服務(wù)于黨的基本路線,自覺把干部工作和干部人事制度創(chuàng)新放到國際大背景和全黨全國工作大局中去思考、去把握,與經(jīng)濟體制改革相配套,與政治體制改革目標(biāo)相一致,堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),積極探索新形勢下干部工作的基本規(guī)律,大力開展干部人事制度創(chuàng)新,全面實現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。第二,不斷改進黨管干部的方法。堅持黨管干部原則,要隨著黨在各個歷史時期的政治任務(wù)和形勢和任務(wù)的變化而不斷改進黨管干部的具體方法。黨管干部,要克服重選拔、輕培養(yǎng),重使用、輕教育的現(xiàn)象;要全面負(fù)責(zé),把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用、教育、監(jiān)督這幾個環(huán)節(jié)都管起來,真正管好。黨管干部可以通過法制來管,用立法執(zhí)法的手段把黨的意志注入依法治吏中去;可以通過民主來管,讓人民更廣泛地參政議政,監(jiān)督黨政機關(guān)工作人員的公務(wù)行為;還可以通過干部人事中的激勵機制、自凈機制來管,讓各類干部在自己的行業(yè)規(guī)范中行事,按行業(yè)紀(jì)律自律;同時還可以借鑒世界上發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗。堅持黨管干部原則,要正確處理黨管干部和尊重干部成長規(guī)律的關(guān)系、黨管干部和市場配置人才資源的關(guān)系、黨管干部和依法管理干部的關(guān)系;要重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作,努力做到用事業(yè)造就干部、用環(huán)境凝聚干部、用機制激勵干部、用法制保障干部。第三,堅持黨的干部路線、標(biāo)準(zhǔn)、方針和政策?!叭稳宋ㄙt”的干部路線。1938年10月,毛澤東在中共六屆六中全會的報告中指出:“在這個使用干部的問題上,我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線:一個是‘任人唯賢’的路線,一個是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線,后者是不正派的路線。” (第二卷).北京:人民出版社。作為無產(chǎn)階級政黨,立黨為公執(zhí)政為民的本質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨只能實行“任人唯賢”的干部路線。“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)?!暗虏偶?zhèn)洹笔侵袊伯a(chǎn)黨識別、選拔、使用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在1938年10月中共六屆六中全會的報告中首次提出這條標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)有三層含義。其一,德才兼?zhèn)?、缺一不可。干部具備“德”的?biāo)準(zhǔn),才有堅定的政治方向,才能保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進;干部具備“才”的標(biāo)準(zhǔn),才有能力完成黨交給的任務(wù),把黨的路線方針政策落到實處。其二,德才兼?zhèn)?,以德為首。有德無才,政治上固然可信,但是難當(dāng)大任,重用了,貽誤黨的事業(yè);有才無德,才適足以濟其奸,對黨會造成更大的危害。其三,德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不是抽象的,而是歷史的、具體的。由于不同時期黨的政治路線不同,對干部德才要求的標(biāo)準(zhǔn)就不完全一樣。干部隊伍的“四化”方針。鄧小平提出的干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針,是德才兼?zhèn)湓瓌t在新的歷史條件下的具體體現(xiàn)。我們選人用人要以革命化為前提。我們講的革命化,最主要的就是忠于馬克思主義的堅定立場,只有這樣,才能確立起科學(xué)的世界觀,正確理解和執(zhí)行黨的路線方針政策,堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅定社會主義方向。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,各種新情況新問題會層出不窮,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要提高馬克思主義理論水平,還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、社會主義市場經(jīng)濟知識和法律知識,不斷提高知識水平,增強領(lǐng)導(dǎo)能力?!爸松迫巍钡母刹空摺V袊伯a(chǎn)黨實行“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn),勢必要知人善任。所謂“知人善任”,就是要認(rèn)識人,了解人,善于使用人。知人是善任的前提,善任是知人的目的和結(jié)果。在干部工作上做到知人善任,首先要善于識別干部。要全面地看待干部,歷史地看待干部,“不但要看干部的一時一事,而且要看干部的全部歷史和全部工作,這是識別干部的主要方法?!?第二卷).北京:人民出版社。其次要科學(xué)地使用干部。即在識別干部的基礎(chǔ)上,把干部安排到黨和國家最需要并能充分發(fā)揮其才干的崗位上去, “堅持人、事兩宜的原則,用人得當(dāng),適得其所”。(第一卷).北京:人民出版社。 第四,遵循黨的群眾路線,尊重群眾的首創(chuàng)精神。群眾路線是我們黨的根本工作路線,也是干部人事工作必須遵循的路線。尊重群眾的首創(chuàng)精神,是馬克思主義的實踐觀點和黨的群眾路線在干部人事制度改革中的集中體現(xiàn)。干部的功過是非,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線,切實保障群眾對干部人事工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能把干部人事工作做好。同時,群眾又是最有創(chuàng)造性的,20多年來,干部人事制度改革的許多成功做法,如公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等,都是由基層群眾首創(chuàng)的。干部人事制度改革要尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,堅持自上而下與自下而上的改革相結(jié)合,鼓勵和支持各地各部門在堅持和發(fā)揚黨的干部人事工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時,積極探索,大膽創(chuàng)新,用于改革一切不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的制度和做法。(二)堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向作為組織制度核心內(nèi)容的干部人事制度的改革,一定要服從服務(wù)于黨的政治路線,一定要根據(jù)黨的政治路線來確定自己的方向和任務(wù),并緊緊圍繞黨在不同時期的歷史任務(wù)來開展工作,否則,就會失去正確的方向。這是改革開放20多年來干部人事制度改革的一條基本經(jīng)驗。具體到當(dāng)前,干部人事制度改革,必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)來進行。干部人事制度之所以要服從服務(wù)于黨的政治路線,是由其自身特點和從屬地位決定的。干部人事工作作為上層建筑的重要組成部分,必須以促進生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,才能贏得廣大人民群眾的擁護,進而促進自身的發(fā)展和完善。干部人事制度改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,從本質(zhì)上說,就是要調(diào)整干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度,使之與新的經(jīng)濟體制相適應(yīng),與政治體制的其他方面,如建立社會主義民主政治、機構(gòu)改革等相適應(yīng)。改革開放以來我國干部人事制度改革走過的歷程,從一定意義來說,也是與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷相適應(yīng)的
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