【正文】 建設(shè)一支能夠適應新形勢新任務要求的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍，特別是要培養(yǎng)和選拔好跨世紀擔當重任的一批接班人。的要求,為深化干部人事制度改革明確了主攻方向。這些傳統(tǒng)經(jīng)驗為建國后干部人事制度的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。這種干部人事制度是在建立社會主義的基本經(jīng)濟政治制度和高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制的過程中逐步建立起來的，其最大特點是高度集中的統(tǒng)一管理和無條件地服從黨的政治路線。第二，管理權(quán)利過分集中，管人和治事相脫節(jié)。長期以來，我國在干部人事管理方面，創(chuàng)建了許多制度，但總的來說，管理制度尚不夠健全完善，法治原則在干部人事制度中尚未得到全面有效的貫徹。對于這樣一種明顯與改革開放的形勢不相適應的干部人事制度，根本出路就是改革創(chuàng)新，對其存在的弊端進行大刀闊斧的改革，對其不完善的方面盡快完善，以便更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。經(jīng)濟體制改革是要改變生產(chǎn)關(guān)系中某些不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面和環(huán)節(jié)，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇。其次，深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主化程度，是推進政治體制改革的必然要求。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，要求我們進一步擴大干部人事工作的民主程度，增強干部工作的公開程度和透明度。但從總體上來講，干部人事制度改革還明顯滯后于整體改革形勢的發(fā)展。干部隊伍建設(shè)的狀況直接影響到保持黨的性質(zhì)和先進性，直接影響到黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變能力和抵御風險能力，直接影響到黨和群眾的關(guān)系。形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導集體，保證黨的基本路線、基本理論和基本綱領(lǐng)的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達。但同時，我們也要清醒地看到，由于歷史的原因和各種消極腐敗因素的侵蝕以及市場經(jīng)濟帶來的負面影響，干部人事工作還存在許多令人不太滿意的現(xiàn)象。在充滿希望的21世紀，我們黨能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己，就看我們能否適應國內(nèi)外形勢的發(fā)展需要，結(jié)合我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，結(jié)合黨的建設(shè)的實際情況以及干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，進一步深化干部人事制度改革，從組織制度上保證黨在新世紀全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。”(第二卷).北京：人民出版社。任何領(lǐng)導干部的任職都不能是無限期的。針對領(lǐng)導班子呈老化趨勢，青黃不接的狀況，鄧小平同志果斷地提出了廢除領(lǐng)導干部的職務終身制的問題。那么，選拔年輕干部的標準是什么呢？鄧小平和其他老一輩革命家針對我國干部隊伍素質(zhì)和文化知識水平不高的問題，經(jīng)過集思廣益、深思熟慮，提出了要實現(xiàn)干部隊伍“四化” 干部“四化”即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，采取分級管理，層層負責的辦法，改變了過去在干部任用上大包大攬的做法，擴大了地方和企事業(yè)單位的選人用人自主權(quán)，使對干部的任用更能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H。1984年6月成立了全國人才交流咨詢服務中心，各級人事部門也成立了人才交流服務機構(gòu)。評價（1）在當時全國思想解放的大背景下，干部人事制度改革在很短的時間內(nèi)就形成了解放思想、蓬勃開展的局面，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項事業(yè)改革的有效開展提供了組織保證。1986年以后中央政治體制改革研討小組的成立及其展開的研討，理論界的探討，使干部人事制度無論在部署上還是在理論上都進入了一個新的發(fā)展階段。 “現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。” 十三大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社。國務院六部門的試點結(jié)合機構(gòu)改革首先從職位分類開始，到1990 年6月底共完成2618個職位的職位調(diào)查、分析評價、擬定職位分類規(guī)范和職位列等歸級等工作。1987年到1988年，在政法、工商、稅務等13個部門補充公務人員中采取了以省為單位考試錄用的辦法。據(jù)統(tǒng)計，1979年到1990年，各級各類干部進干部院校、大專院校、中等專業(yè)學校等進行脫產(chǎn)學習的已達1600萬人次。為了進一步解決好聘用制干部的管理問題，1990年中央 組織部、人事部印發(fā)了《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》，對聘用、調(diào)動、退休、待遇等作了統(tǒng)一規(guī)定，使企業(yè)內(nèi)部干部聘用制得到進一步完善。實踐證明，這種改革既打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進能出的流動渠道，開辟了來源，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，也擴大了用人單位的自主權(quán)。（3）在這一階段，雖然干部人事制度改革在中共十三大提出了基本思路，但在實際工作中的進展并不很大，在公務員制度方面也只是做了一些探索性的準備工作。與此相適應，對干部隊伍建設(shè)和干部人事制度改革提出了新的要求。1993年8月14 日李鵬總理簽發(fā)了積歷時10年之久努力探索成果的《國家公務員暫行條例》。％。1995年中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，在總結(jié)干部選拔任用工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導干部任用的重要原則和基本程序做了明確規(guī)定。1995年中組部下發(fā)了《關(guān)于加強和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導班子工作實績考核的通知》，各地制定了具體的量化指標，客觀公正地認定和評價了領(lǐng)導干部履行崗位職責的表現(xiàn)和工作實績。各級黨組織和政府適應改革的新形勢，加大國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)的力度，積極探索國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理的新思路新辦法。面向社會公開招考、檢察官考試以及培訓、考核、辭職辭退、紀律處分等制度已經(jīng)實施。改革進入全面創(chuàng)新階段。在江澤民創(chuàng)新理論的指導下，我國各級組織人事部門按照“三個代表”的要求，通過總結(jié)吸收干部人事工作實踐的成功經(jīng)驗，借助各學科的相關(guān)研究成果，對傳統(tǒng)干部人事制度不斷給予改進，對干部人事工作的新領(lǐng)域給予充分的關(guān)注，干部人事制度改革進入制度創(chuàng)新階段?！?：人民出版社。而要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，就必須有一套比較完善的干部選拔任用的規(guī)章制度。（一）引入競爭機制，公開選拔和競爭上崗工作成效明顯。此外，還進行了中央和地方干部的縱向交流以及地(市)級領(lǐng)導干部的跨省區(qū)市交流。我國干部人事制度改革在以改革黨政領(lǐng)導干部選拔任用等制度為重點，全面推進具體制度完善的同時，國企人事制度改革也日益活躍，多數(shù)地方已完成企業(yè)領(lǐng)導體制調(diào)整；事業(yè)單位人事制度改革相比以前也邁出較大步伐，重點推行了聘用制和崗位管理制。三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗我國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時，也積累了豐富的經(jīng)驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下七個方面：一、堅持黨管干部的原則；二、堅持組織路線為政治路線服務的正確方向；三、堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；四、以民主化、科學化、制度化為改革目標；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗；六、運用重點突破、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。第二，不斷改進黨管干部的方法。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。干部具備“德”的標準，才有堅定的政治方向，才能保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進；干部具備“才”的標準，才有能力完成黨交給的任務，把黨的路線方針政策落到實處。我們講的革命化，最主要的就是忠于馬克思主義的堅定立場，只有這樣，才能確立起科學的世界觀，正確理解和執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅定社會主義方向?！?第二卷).北京：人民出版社。只有走好群眾路線，切實保障群眾對干部人事工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能把干部人事工作做好。干部人事制度改革要服從和服務于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從本質(zhì)上說，就是要調(diào)整干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度，使之與新的經(jīng)濟體制相適應，與政治體制的其他方面，如建立社會主義民主政治、機構(gòu)改革等相適應。這是改革開放20多年來干部人事制度改革的一條基本經(jīng)驗。 第四，遵循黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。所謂“知人善任”，就是要認識人，了解人，善于使用人。由于不同時期黨的政治路線不同，對干部德才要求的標準就不完全一樣?！暗虏偶?zhèn)洹笔侵袊伯a(chǎn)黨識別、選拔、使用干部的基本標準。堅持黨管干部原則，要正確處理黨管干部和尊重干部成長規(guī)律的關(guān)系、黨管干部和市場配置人才資源的關(guān)系、黨管干部和依法管理干部的關(guān)系；要重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就干部、用環(huán)境凝聚干部、用機制激勵干部、用法制保障干部。在干部人事改革中堅持黨管干部的原則，要注意以下四個方面。離開了黨的領(lǐng)導，我們將一事無成。（2）在干部人事制度中引入了創(chuàng)新機制。最近四年，全國共查處違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》案件近1200起，處理縣處級以上違規(guī)人員353人。在總結(jié)實績考核和屆中考察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中組部制定了《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》。《條例》的頒布實行，標志著我國的干部人事制度改革在建立健全選賢任能的科學機制方面邁出了重要一步，進入全面規(guī)范的新階段，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)” 的用人環(huán)境基本形成。為貫徹中共十五大關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，適應世紀之交國際國內(nèi)形勢廣泛而深刻的變化，中共中央于2000年6月批準頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，對我國今后十年干部人事制度改革作了總體的規(guī)劃和部署?！笔笠詠碇匾墨I選編(下).北京：人民出版社。什么時候理論的發(fā)展落后于實踐，黨的事業(yè)就會受到損害，甚至發(fā)生挫折。（2）干部人事制度改革自覺地與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，在健全機制、完善制度、提高干部隊伍素質(zhì)上逐步深入，改革直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的力度逐步加大。1995年7月1日，《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》開始實施，標志著我國的法官隊伍和檢察官隊伍管理走上了法制化軌道。同時很多地方還對組織、紀檢、監(jiān)察等關(guān)鍵部門的領(lǐng)導干部進行了易地交流。很多地方還實行了面向社會公開推薦、聘用領(lǐng)導干部的改革。第二，加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。二是職位分類制度初步建立。遵照這一精神，我國的干部人事制度在既往改革已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)上，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立邁出了新步伐，改革進入深化階段。（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）在這一階段，我國干部人事制度改革圍繞社會主義市場經(jīng)濟的建立邁出了新步伐，公務員制度進入實質(zhì)性階段，黨政干部選拔任用改革、國有企業(yè)領(lǐng)導干部改革和司法人事制度改革進展順利，干部人事工作的科學化、民主化和法制化明顯增強。十三大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)干部的實際情況初步實行了選聘合同制。的要求，我國企事業(yè)干部人事制度的改革邁出了較大步伐。這種面向社會、公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法，對于在干部人事工作中貫徹競爭原則，加強民主監(jiān)督，防止用人方面的不正之風，保證錄用人員的質(zhì)量，發(fā)生了積極的影響。地方公務員制度的試點首先開展考試錄用、職位分類、考核、晉升、回避制度等環(huán)節(jié)的試驗。之后，干部人事制度改革圍繞國家公務員制度做了大量工作。1987年10 月召開的中共十三大，在分析我國干部人事工作的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟體制改革的要求提出了我國干部人事制度改革的基本思路。在這種背景下，鄧小平接連在許多場合下提出了政治體制改革的必要性和迫切性。傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習慣力量仍然發(fā)生著影響。（7）進行了工資制度改革。（2）在干部任用方面，打破單一的委任制形式，出現(xiàn)了考任制、聘任制，并擴大了選任制的范圍。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。二是1982年2月20日黨中央做出了《中共中央關(guān)于老干部退休制度的決定》，建立了老干部離退休和退居二線的制度。二是干部隊伍素質(zhì)不夠，文化知識水平普遍不高，缺乏一批年富力強有專業(yè)知識的干部。鄧小平指出：“目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人們才會信任我們的領(lǐng)導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。黨的建設(shè)搞得如何，從黨的干部隊伍建設(shè)狀況便可以看出。黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的執(zhí)政地位，黨肩負的歷史使命，決定了“當今中國所有事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導水平。當前世界各國包括經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力的較量與競爭，盡管形式多樣、錯綜復雜，但歸根結(jié)底是包括領(lǐng)導人才在內(nèi)的各個方面各個層次的人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人才成長和發(fā)揮作用機制的競爭。而用人上的民主是最大的民主。經(jīng)過20多年的改革，我們已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，各項改革取得重大進展，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等日趨多樣化。在新的形勢下把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)推向前進，關(guān)鍵是要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，建設(shè)一支能適應新形勢新任務的高素質(zhì)的黨和國家干部隊伍。它使得我國的干部人事工作長期存在兩大問題： “一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風難以避免。不加區(qū)分地用管理黨政領(lǐng)導干部的單一模式去管理所有干部，而沒有根據(jù)各類人員的工作性質(zhì)、社會責任和職業(yè)特點，分別制定不同的管理制度和采用不同的管理辦法來進行管理。我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的弊端我國傳統(tǒng)的干部人事制度，在特定的環(huán)境和條件下，對于鞏固人民政權(quán)，恢復國民經(jīng)濟，防御外敵入侵，實現(xiàn)社會主義改造，以及后來有計劃地開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)，都發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟的恢復和第一個五年計劃的實行，各項事業(yè)很快發(fā)展起來，組織機構(gòu)日益增多，部門之間分工日益精密，干部隊伍也迅速擴大，非黨干部的比例也大大增加。（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑我國傳統(tǒng)干部人事制度的形成和發(fā)展我國傳統(tǒng)的干部人事制度, 是在總結(jié)新民主主義革命時期干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，逐步建立和發(fā)展起來的?！薄叭齻€代表”.北京：中央文獻出版社。中共十一屆三中全會召開之后，鄧小平從實現(xiàn)黨和國家工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出發(fā)，明確提出思想路線、政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證，要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。 “政治路線確定之后，干部就是決定