【正文】 建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是要培養(yǎng)和選拔好跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的一批接班人。的要求,為深化干部人事制度改革明確了主攻方向。這些傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為建國(guó)后干部人事制度的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。這種干部人事制度是在建立社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)政治制度和高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制的過程中逐步建立起來的，其最大特點(diǎn)是高度集中的統(tǒng)一管理和無條件地服從黨的政治路線。第二，管理權(quán)利過分集中，管人和治事相脫節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在干部人事管理方面，創(chuàng)建了許多制度，但總的來說，管理制度尚不夠健全完善，法治原則在干部人事制度中尚未得到全面有效的貫徹。對(duì)于這樣一種明顯與改革開放的形勢(shì)不相適應(yīng)的干部人事制度，根本出路就是改革創(chuàng)新，對(duì)其存在的弊端進(jìn)行大刀闊斧的改革，對(duì)其不完善的方面盡快完善，以便更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是要改變生產(chǎn)關(guān)系中某些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面和環(huán)節(jié)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。其次，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主化程度，是推進(jìn)政治體制改革的必然要求。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的加快，要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大干部人事工作的民主程度，增強(qiáng)干部工作的公開程度和透明度。但從總體上來講，干部人事制度改革還明顯滯后于整體改革形勢(shì)的發(fā)展。干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況直接影響到保持黨的性質(zhì)和先進(jìn)性，直接影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，直接影響到黨和群眾的關(guān)系。形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的基本路線、基本理論和基本綱領(lǐng)的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于歷史的原因和各種消極腐敗因素的侵蝕以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，干部人事工作還存在許多令人不太滿意的現(xiàn)象。在充滿希望的21世紀(jì)，我們黨能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己，就看我們能否適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展需要，結(jié)合我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際情況以及干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，從組織制度上保證黨在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?第二卷).北京：人民出版社。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子呈老化趨勢(shì)，青黃不接的狀況，鄧小平同志果斷地提出了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)終身制的問題。那么，選拔年輕干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？鄧小平和其他老一輩革命家針對(duì)我國(guó)干部隊(duì)伍素質(zhì)和文化知識(shí)水平不高的問題，經(jīng)過集思廣益、深思熟慮，提出了要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化” 干部“四化”即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，采取分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)的辦法，改變了過去在干部任用上大包大攬的做法，擴(kuò)大了地方和企事業(yè)單位的選人用人自主權(quán)，使對(duì)干部的任用更能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。1984年6月成立了全國(guó)人才交流咨詢服務(wù)中心，各級(jí)人事部門也成立了人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)（1）在當(dāng)時(shí)全國(guó)思想解放的大背景下，干部人事制度改革在很短的時(shí)間內(nèi)就形成了解放思想、蓬勃開展的局面，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)改革的有效開展提供了組織保證。1986年以后中央政治體制改革研討小組的成立及其展開的研討，理論界的探討，使干部人事制度無論在部署上還是在理論上都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 “現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)?！?十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。國(guó)務(wù)院六部門的試點(diǎn)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革首先從職位分類開始，到1990 年6月底共完成2618個(gè)職位的職位調(diào)查、分析評(píng)價(jià)、擬定職位分類規(guī)范和職位列等歸級(jí)等工作。1987年到1988年，在政法、工商、稅務(wù)等13個(gè)部門補(bǔ)充公務(wù)人員中采取了以省為單位考試錄用的辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年到1990年，各級(jí)各類干部進(jìn)干部院校、大專院校、中等專業(yè)學(xué)校等進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的已達(dá)1600萬人次。為了進(jìn)一步解決好聘用制干部的管理問題，1990年中央 組織部、人事部印發(fā)了《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》，對(duì)聘用、調(diào)動(dòng)、退休、待遇等作了統(tǒng)一規(guī)定，使企業(yè)內(nèi)部干部聘用制得到進(jìn)一步完善。實(shí)踐證明，這種改革既打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)渠道，開辟了來源，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也擴(kuò)大了用人單位的自主權(quán)。（3）在這一階段，雖然干部人事制度改革在中共十三大提出了基本思路，但在實(shí)際工作中的進(jìn)展并不很大，在公務(wù)員制度方面也只是做了一些探索性的準(zhǔn)備工作。與此相適應(yīng)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部人事制度改革提出了新的要求。1993年8月14 日李鵬總理簽發(fā)了積歷時(shí)10年之久努力探索成果的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。％。1995年中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，在總結(jié)干部選拔任用工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要原則和基本程序做了明確規(guī)定。1995年中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的通知》，各地制定了具體的量化指標(biāo)，客觀公正地認(rèn)定和評(píng)價(jià)了領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。各級(jí)黨組織和政府適應(yīng)改革的新形勢(shì)，加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度，積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的新思路新辦法。面向社會(huì)公開招考、檢察官考試以及培訓(xùn)、考核、辭職辭退、紀(jì)律處分等制度已經(jīng)實(shí)施。改革進(jìn)入全面創(chuàng)新階段。在江澤民創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)組織人事部門按照“三個(gè)代表”的要求，通過總結(jié)吸收干部人事工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，借助各學(xué)科的相關(guān)研究成果，對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度不斷給予改進(jìn)，對(duì)干部人事工作的新領(lǐng)域給予充分的關(guān)注，干部人事制度改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段?！?：人民出版社。而要做到“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，就必須有一套比較完善的干部選拔任用的規(guī)章制度。（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作成效明顯。此外，還進(jìn)行了中央和地方干部的縱向交流以及地(市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的跨省區(qū)市交流。我國(guó)干部人事制度改革在以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)具體制度完善的同時(shí)，國(guó)企人事制度改革也日益活躍，多數(shù)地方已完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整；事業(yè)單位人事制度改革相比以前也邁出較大步伐，重點(diǎn)推行了聘用制和崗位管理制。三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)我國(guó)的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下七個(gè)方面：一、堅(jiān)持黨管干部的原則；二、堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向；三、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線；四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo)；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；六、運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國(guó)之路。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。第二，不斷改進(jìn)黨管干部的方法。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。干部具備“德”的標(biāo)準(zhǔn)，才有堅(jiān)定的政治方向，才能保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)；干部具備“才”的標(biāo)準(zhǔn)，才有能力完成黨交給的任務(wù)，把黨的路線方針政策落到實(shí)處。我們講的革命化，最主要的就是忠于馬克思主義的堅(jiān)定立場(chǎng)，只有這樣，才能確立起科學(xué)的世界觀，正確理解和執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定社會(huì)主義方向。”(第二卷).北京：人民出版社。只有走好群眾路線，切實(shí)保障群眾對(duì)干部人事工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能把干部人事工作做好。干部人事制度改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從本質(zhì)上說，就是要調(diào)整干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度，使之與新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治體制的其他方面，如建立社會(huì)主義民主政治、機(jī)構(gòu)改革等相適應(yīng)。這是改革開放20多年來干部人事制度改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。 第四，遵循黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。所謂“知人善任”，就是要認(rèn)識(shí)人，了解人，善于使用人。由于不同時(shí)期黨的政治路線不同，對(duì)干部德才要求的標(biāo)準(zhǔn)就不完全一樣。“德才兼?zhèn)洹笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨識(shí)別、選拔、使用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持黨管干部原則，要正確處理黨管干部和尊重干部成長(zhǎng)規(guī)律的關(guān)系、黨管干部和市場(chǎng)配置人才資源的關(guān)系、黨管干部和依法管理干部的關(guān)系；要重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就干部、用環(huán)境凝聚干部、用機(jī)制激勵(lì)干部、用法制保障干部。在干部人事改革中堅(jiān)持黨管干部的原則，要注意以下四個(gè)方面。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們將一事無成。（2）在干部人事制度中引入了創(chuàng)新機(jī)制。最近四年，全國(guó)共查處違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》案件近1200起，處理縣處級(jí)以上違規(guī)人員353人。在總結(jié)實(shí)績(jī)考核和屆中考察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》?！稐l例》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)的干部人事制度改革在建立健全選賢任能的科學(xué)機(jī)制方面邁出了重要一步，進(jìn)入全面規(guī)范的新階段，“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)” 的用人環(huán)境基本形成。為貫徹中共十五大關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，適應(yīng)世紀(jì)之交國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)廣泛而深刻的變化，中共中央于2000年6月批準(zhǔn)頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，對(duì)我國(guó)今后十年干部人事制度改革作了總體的規(guī)劃和部署?！笔笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(下).北京：人民出版社。什么時(shí)候理論的發(fā)展落后于實(shí)踐，黨的事業(yè)就會(huì)受到損害，甚至發(fā)生挫折。（2）干部人事制度改革自覺地與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在健全機(jī)制、完善制度、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上逐步深入，改革直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度逐步加大。1995年7月1日，《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的法官隊(duì)伍和檢察官隊(duì)伍管理走上了法制化軌道。同時(shí)很多地方還對(duì)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了易地交流。很多地方還實(shí)行了面向社會(huì)公開推薦、聘用領(lǐng)導(dǎo)干部的改革。第二，加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。二是職位分類制度初步建立。遵照這一精神，我國(guó)的干部人事制度在既往改革已經(jīng)取得的成果的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立邁出了新步伐，改革進(jìn)入深化階段。（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）在這一階段，我國(guó)干部人事制度改革圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立邁出了新步伐，公務(wù)員制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，黨政干部選拔任用改革、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革和司法人事制度改革進(jìn)展順利，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和法制化明顯增強(qiáng)。十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)干部的實(shí)際情況初步實(shí)行了選聘合同制。的要求，我國(guó)企事業(yè)干部人事制度的改革邁出了較大步伐。這種面向社會(huì)、公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法，對(duì)于在干部人事工作中貫徹競(jìng)爭(zhēng)原則，加強(qiáng)民主監(jiān)督，防止用人方面的不正之風(fēng)，保證錄用人員的質(zhì)量，發(fā)生了積極的影響。地方公務(wù)員制度的試點(diǎn)首先開展考試錄用、職位分類、考核、晉升、回避制度等環(huán)節(jié)的試驗(yàn)。之后，干部人事制度改革圍繞國(guó)家公務(wù)員制度做了大量工作。1987年10 月召開的中共十三大，在分析我國(guó)干部人事工作的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求提出了我國(guó)干部人事制度改革的基本思路。在這種背景下，鄧小平接連在許多場(chǎng)合下提出了政治體制改革的必要性和迫切性。傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習(xí)慣力量仍然發(fā)生著影響。（7）進(jìn)行了工資制度改革。（2）在干部任用方面，打破單一的委任制形式，出現(xiàn)了考任制、聘任制，并擴(kuò)大了選任制的范圍。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化。二是1982年2月20日黨中央做出了《中共中央關(guān)于老干部退休制度的決定》，建立了老干部離退休和退居二線的制度。二是干部隊(duì)伍素質(zhì)不夠，文化知識(shí)水平普遍不高，缺乏一批年富力強(qiáng)有專業(yè)知識(shí)的干部。鄧小平指出：“目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗(yàn)性的單項(xiàng)改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人們才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。黨的建設(shè)搞得如何，從黨的干部隊(duì)伍建設(shè)狀況便可以看出。黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的執(zhí)政地位，黨肩負(fù)的歷史使命，決定了“當(dāng)今中國(guó)所有事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前世界各國(guó)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力在內(nèi)的綜合國(guó)力的較量與競(jìng)爭(zhēng)，盡管形式多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸根結(jié)底是包括領(lǐng)導(dǎo)人才在內(nèi)的各個(gè)方面各個(gè)層次的人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。而用人上的民主是最大的民主。經(jīng)過20多年的改革，我們已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等日趨多樣化。在新的形勢(shì)下把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵是要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，建設(shè)一支能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的高素質(zhì)的黨和國(guó)家干部隊(duì)伍。它使得我國(guó)的干部人事工作長(zhǎng)期存在兩大問題： “一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。不加區(qū)分地用管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的單一模式去管理所有干部，而沒有根據(jù)各類人員的工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，分別制定不同的管理制度和采用不同的管理辦法來進(jìn)行管理。我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度存在的弊端我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度，在特定的環(huán)境和條件下，對(duì)于鞏固人民政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，防御外敵入侵，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造，以及后來有計(jì)劃地開展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，都發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)行，各項(xiàng)事業(yè)很快發(fā)展起來，組織機(jī)構(gòu)日益增多，部門之間分工日益精密，干部隊(duì)伍也迅速擴(kuò)大，非黨干部的比例也大大增加。（二）克服我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度的形成和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度, 是在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)以及借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，逐步建立和發(fā)展起來的?！薄叭齻€(gè)代表”.北京：中央文獻(xiàn)出版社。中共十一屆三中全會(huì)召開之后，鄧小平從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出發(fā)，明確提出思想路線、政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證，要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。 “政治路線確定之后，干部就是決定