【正文】 察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）……………（21）（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗…………………………………（30）（一）堅持黨管干部的原則……………………………………（30）（二）堅持組織路線為政治路線服務的正確方向……………（33）（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線………（35）（四）以民主化、科學化、制度化為目標………………………（37）（五）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗……………………（40）（六）運用重點突破、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法……………（42）（七）大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路……………………（45）主要參考文獻…………………………………………………………（48）后記……………………………………………………………………（50）摘 要本文從分析干部人事制度改革的必要性出發(fā)，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段考察，初步總結(jié)了七條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.Key Words: reform and opening。近年來，我國的干部人事制度改革在理論和實踐上都有許多新進展，積累了許多新鮮經(jīng)驗，進一步深化對其歷史和經(jīng)驗的研究，顯得尤為必要。列寧在幾十年的革命生涯中,不僅首次提出了民主集中制的科學概念,闡明了貫徹民主集中制的指導原則,而且始終重視黨的組織路線和干部隊伍建設。中共十一屆三中全會召開之后，鄧小平從實現(xiàn)黨和國家工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移出發(fā)，明確提出思想路線、政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證，要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑我國傳統(tǒng)干部人事制度的形成和發(fā)展我國傳統(tǒng)的干部人事制度, 是在總結(jié)新民主主義革命時期干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)社會主義革命和建設發(fā)展的需要，逐步建立和發(fā)展起來的。我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的弊端我國傳統(tǒng)的干部人事制度，在特定的環(huán)境和條件下，對于鞏固人民政權，恢復國民經(jīng)濟，防御外敵入侵，實現(xiàn)社會主義改造，以及后來有計劃地開展大規(guī)模的社會主義建設，都發(fā)揮了重要的作用。它使得我國的干部人事工作長期存在兩大問題： “一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風難以避免。經(jīng)過20多年的改革，我們已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，各項改革取得重大進展，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等日趨多樣化。當前世界各國包括經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力的較量與競爭，盡管形式多樣、錯綜復雜，但歸根結(jié)底是包括領導人才在內(nèi)的各個方面各個層次的人才數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人才成長和發(fā)揮作用機制的競爭。黨的建設搞得如何，從黨的干部隊伍建設狀況便可以看出?！邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平指出：“目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才。二是1982年2月20日黨中央做出了《中共中央關于老干部退休制度的決定》，建立了老干部離退休和退居二線的制度。（2）在干部任用方面，打破單一的委任制形式，出現(xiàn)了考任制、聘任制，并擴大了選任制的范圍。傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習慣力量仍然發(fā)生著影響。1987年10 月召開的中共十三大，在分析我國干部人事工作的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟體制改革的要求提出了我國干部人事制度改革的基本思路。地方公務員制度的試點首先開展考試錄用、職位分類、考核、晉升、回避制度等環(huán)節(jié)的試驗。的要求，我國企事業(yè)干部人事制度的改革邁出了較大步伐。十三大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社。遵照這一精神，我國的干部人事制度在既往改革已經(jīng)取得的成果的基礎上，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立邁出了新步伐，改革進入深化階段。第二，加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。同時很多地方還對組織、紀檢、監(jiān)察等關鍵部門的領導干部進行了易地交流。（2）干部人事制度改革自覺地與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，在健全機制、完善制度、提高干部隊伍素質(zhì)上逐步深入，改革直接為經(jīng)濟建設服務的力度逐步加大?！笔笠詠碇匾墨I選編(下).北京：人民出版社?！稐l例》的頒布實行，標志著我國的干部人事制度改革在建立健全選賢任能的科學機制方面邁出了重要一步，進入全面規(guī)范的新階段，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)” 的用人環(huán)境基本形成。最近四年，全國共查處違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》案件近1200起，處理縣處級以上違規(guī)人員353人。離開了黨的領導，我們將一事無成。堅持黨管干部原則，要正確處理黨管干部和尊重干部成長規(guī)律的關系、黨管干部和市場配置人才資源的關系、黨管干部和依法管理干部的關系；要重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就干部、用環(huán)境凝聚干部、用機制激勵干部、用法制保障干部。由于不同時期黨的政治路線不同，對干部德才要求的標準就不完全一樣。 第四，遵循黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神。干部人事制度改革要服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，從本質(zhì)上說，就是要調(diào)整干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度，使之與新的經(jīng)濟體制相適應，與政治體制的其他方面，如建立社會主義民主政治、機構(gòu)改革等相適應。”(第二卷).北京：人民出版社。干部具備“德”的標準，才有堅定的政治方向，才能保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進；干部具備“才”的標準，才有能力完成黨交給的任務，把黨的路線方針政策落到實處。第二，不斷改進黨管干部的方法。三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗我國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時，也積累了豐富的經(jīng)驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下七個方面：一、堅持黨管干部的原則；二、堅持組織路線為政治路線服務的正確方向；三、堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；四、以民主化、科學化、制度化為改革目標；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗；六、運用重點突破、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。此外，還進行了中央和地方干部的縱向交流以及地(市)級領導干部的跨省區(qū)市交流。而要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，就必須有一套比較完善的干部選拔任用的規(guī)章制度。在江澤民創(chuàng)新理論的指導下，我國各級組織人事部門按照“三個代表”的要求，通過總結(jié)吸收干部人事工作實踐的成功經(jīng)驗，借助各學科的相關研究成果，對傳統(tǒng)干部人事制度不斷給予改進，對干部人事工作的新領域給予充分的關注，干部人事制度改革進入制度創(chuàng)新階段。面向社會公開招考、檢察官考試以及培訓、考核、辭職辭退、紀律處分等制度已經(jīng)實施。1995年中組部下發(fā)了《關于加強和完善縣（市）黨委、政府領導班子工作實績考核的通知》，各地制定了具體的量化指標，客觀公正地認定和評價了領導干部履行崗位職責的表現(xiàn)和工作實績。％。與此相適應，對干部隊伍建設和干部人事制度改革提出了新的要求。實踐證明，這種改革既打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進能出的流動渠道，開辟了來源，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，也擴大了用人單位的自主權。據(jù)統(tǒng)計，1979年到1990年，各級各類干部進干部院校、大專院校、中等專業(yè)學校等進行脫產(chǎn)學習的已達1600萬人次。國務院六部門的試點結(jié)合機構(gòu)改革首先從職位分類開始，到1990 年6月底共完成2618個職位的職位調(diào)查、分析評價、擬定職位分類規(guī)范和職位列等歸級等工作。 “現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。評價（1）在當時全國思想解放的大背景下，干部人事制度改革在很短的時間內(nèi)就形成了解放思想、蓬勃開展的局面，為社會主義現(xiàn)代化建設和各項事業(yè)改革的有效開展提供了組織保證。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，采取分級管理，層層負責的辦法，改變了過去在干部任用上大包大攬的做法，擴大了地方和企事業(yè)單位的選人用人自主權，使對干部的任用更能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H。針對領導班子呈老化趨勢，青黃不接的狀況，鄧小平同志果斷地提出了廢除領導干部的職務終身制的問題?！?第二卷).北京：人民出版社。但同時，我們也要清醒地看到，由于歷史的原因和各種消極腐敗因素的侵蝕以及市場經(jīng)濟帶來的負面影響，干部人事工作還存在許多令人不太滿意的現(xiàn)象。干部隊伍建設的狀況直接影響到保持黨的性質(zhì)和先進性，直接影響到黨的領導水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變能力和抵御風險能力，直接影響到黨和群眾的關系。依法治國、建設社會主義法治國家進程的加快，要求我們進一步擴大干部人事工作的民主程度，增強干部工作的公開程度和透明度。經(jīng)濟體制改革是要改變生產(chǎn)關系中某些不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面和環(huán)節(jié)，屬于經(jīng)濟基礎范疇。長期以來，我國在干部人事管理方面，創(chuàng)建了許多制度，但總的來說，管理制度尚不夠健全完善，法治原則在干部人事制度中尚未得到全面有效的貫徹。這種干部人事制度是在建立社會主義的基本經(jīng)濟政治制度和高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟體制的過程中逐步建立起來的，其最大特點是高度集中的統(tǒng)一管理和無條件地服從黨的政治路線。的要求,為深化干部人事制度改革明確了主攻方向。毛澤東的這些論述，是對馬克思列寧主義干部路線的豐富和發(fā)展，是我們黨的組織路線和干部人事制度的理論基礎。在建立和領導共產(chǎn)主義者同盟、第一國際和第二國際（前期），以及在幫助歐美無產(chǎn)階級建立政黨的斗爭中，馬克思主義黨建學說初步創(chuàng)立。對其理論和實踐的研究，也一直是理論界研究的熱點和重點，其研究成果無論在廣度還是深度上都是有目共睹的。 3) sticking to the ideology of “emancipating minds, seeking the truth and keeping up with times”。第二部分主要對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段的考察。具體來說，它可以分為干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度兩大部分。對其研究有助于我們拓寬黨史黨建研究的領域。 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,基于奪取中國革命和建設勝利的需要,對黨的政治、思想、組織、作風建設等方面的理論進行了全面、系統(tǒng)的探索和總結(jié)，發(fā)展和完善了馬克思列寧的建黨學說?！薄叭齻€代表”.北京：中央文獻出版社。新中國成立后，黨和政府高度重視干部人事工作，在吸取革命戰(zhàn)爭時期干部人事工作的經(jīng)驗和學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎上，逐步建立了包括干部的吸收錄用、調(diào)配使用、培訓、任免、獎懲、工資福利、軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、大中專畢業(yè)生分配派遣、退職退休等一套比較完整的干部人事制度，并制定了一些干部人事工作法規(guī)。一方面，被稱為干部的統(tǒng)統(tǒng)由黨的組織部門和政府人事部門統(tǒng)一管理，造成管理權限高度集中，管事的不能管人，管人的又不能管事，管人與管事相脫節(jié)，難以體現(xiàn)權責一致的原則，難以作到知人善任、量材使用、人盡其才。（三）中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的現(xiàn)實需要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家是我們在社會主義初級階段的宏偉奮斗目標。干部人事制度改革與政治體制改革之間是整體與部分的關系，兩者相互依存、相互作用。在日趨激烈的國際競爭中，如何通過建立和完善干部人事制度，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、善于治黨治國的新一代政治家，建設一支能夠擔當跨世紀重任的，包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學技術干部和其他戰(zhàn)線干部組成的高素質(zhì)干部隊伍，是干部人事工作肩負的重要任務，也是深化干部人事制度改革面臨的重要課題。無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的經(jīng)驗也告訴我們，只有進行干部人事制度改革，搞好干部隊伍建設，才能使執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有蓬勃的生命力，永葆青春。二、干部人事制度改革的歷史考察改革開放20多年來，在黨中央的積極倡導和正確領導下，在全面改革的推動下，我國的干部人事制度改革逐步展開，穩(wěn)步推進，蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了空前活躍的局面，取得了巨大成就?！?第二卷).北京：人民出版社。的方針。（5）開展了干部考核工作并在考核領導干部時采取了民主評議的辦法。（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）在這個階段，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容開始提上中央議事日程。當時我國在干部人事工作中普遍存在的問題有：結(jié)構(gòu)不合理，但又調(diào)不出、派不進，能進難出、能上難下；不少地方和單位對干部功過不分，獎罰不明，干好干壞一個樣；大批優(yōu)秀人才得不到合理利用，嚴重影響干部的積極性、創(chuàng)造性，影響干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的進程。全國共有100萬人報考，錄用了8 萬余人。許多事業(yè)單位也采取了類似企業(yè)招標選聘干部的辦法產(chǎn)生本單位的領導人。其主要原因是80年代末我國在經(jīng)濟上出現(xiàn)了通貨膨脹的過熱現(xiàn)象，政治上出現(xiàn)了1989年夏季的風波。《條例》于1993年10月1日起正式施行，到1997年8月，國務院各部門，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和地市級政府機關基本完成了職位分類和人員過渡，縣鄉(xiāng)機關也已普遍展開。為保障《條例》的有效落實，中央又下發(fā)了《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1995年8月，中組部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部發(fā)出了《關于加強國有企業(yè)領導班子建設的意見》，要求抓好國務院確定的100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)領導班子建設，為此要認真做好企業(yè)領導班子的考察工作，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔企業(yè)領導人，加強企業(yè)領導人的培訓。背景實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先