【正文】 性，影響干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的進程。1988年10月人事部提出了《國家公務員暫行條例》第15稿，勾畫了我國建立公務員制度的基本框架。通過試點，基本驗證了在我國實行職位分類制度的設想，補充和完善了職位分類的具體實施方案。第二、單項制度的推行。全國共有100萬人報考，錄用了8 萬余人。干部考核逐步走向制度化。第三，企事業(yè)干部人事制度的改革。1985年5月中央組織部、人事部制定了《關于全民所有制工業(yè)企業(yè)引進競爭機制改革干部人事制度的若干意見》，要求必須把競爭機制引入企業(yè)人事管理，通過公開招標選聘企業(yè)經營者；企業(yè)內部各級管理人員的任用，也要推行各種形式的聘任制，逐級聘用，擇優(yōu)而任；企業(yè)有聘任權和解聘權，個人有被聘權和辭聘權。許多事業(yè)單位也采取了類似企業(yè)招標選聘干部的辦法產生本單位的領導人。用人單位根據工作需要和用人條件，經過考核，確定選聘人員，并簽訂合同，明確被聘人員的職責權利和用人單位承擔的義務。評價（1）干部人事制度改革的力度更加突出。這充分說明，全黨對于干部人事制度改革在整個改革開放大局中的地位和作用的認識，已經提到了一個新的高度。其主要原因是80年代末我國在經濟上出現了通貨膨脹的過熱現象，政治上出現了1989年夏季的風波。改革進入深化階段。中共十四大報告指出：“加快人事勞動制度改革，逐步建立健全符合機關、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制和有效的激勵機制。當時我國在干部人事工作上存在的突出問題是：一些領導班子整體素質不高，不少領導成員的知識水平、馬克思主義理論水平特別是駕馭社會主義市場經濟的能力，同新形勢新任務的要求不相適應；另一個是領導班子中青年干部偏少，不利于進行新老干部的交替與合作?！稐l例》于1993年10月1日起正式施行，到1997年8月，國務院各部門，大多數省、自治區(qū)、直轄市和地市級政府機關基本完成了職位分類和人員過渡，縣鄉(xiāng)機關也已普遍展開。中央各級行政機關和各省直機關按照“三定”方案確定機構、職能和編制，初步建立起結構相對合理，職責、任職條件比較明確的公務員職務和等級系列。五是初步形成了公務員的流動機制。中共十四大以來，特別是中共十四屆四中全會做出《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》以來，各級黨政及其組織人事部門進一步解放思想、轉變觀念，積極推進黨政領導干部選拔任用等制度的改革。為保障《條例》的有效落實，中央又下發(fā)了《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。從1993年到1996年，先后有27個省區(qū)市選拔廳局級干部352人，縣處級干部4372人。同時，根據全面考核的結果，實施升降獎懲。干部交流規(guī)模逐步擴大，數量逐年增加，僅1996年，全國就交流地廳級干部2200余人，縣處級干部32000余人。1995年8月，中組部、國家經貿委、人事部發(fā)出了《關于加強國有企業(yè)領導班子建設的意見》，要求抓好國務院確定的100家現代企業(yè)制度試點企業(yè)領導班子建設，為此要認真做好企業(yè)領導班子的考察工作，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔企業(yè)領導人，加強企業(yè)領導人的培訓。最高人民法院迅即部署組織全國法院落實《法官法》的各項規(guī)定，已制定了法官考評委員會、法官考試、法官培訓等配套實施辦法，并會同中央有關部門制定法官等級暫行規(guī)定。中央檢察官管理學院加強了對檢察官的培訓，檢察官培訓教育基地初具規(guī)模。（3）從總體上講，干部人事制度改革與建立社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的要求還不相適應，還存在一些弊端。背景實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導?！保褐醒胛墨I出版社。1997年9月召開的中共十五大，從推進黨的建設新的偉大工程的總目標出發(fā)，根據跨世紀發(fā)展的需要,對干部隊伍建設、領導班子建設、深化干部人事制度改革問題作了專門要求,十五大報告強調要“深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。2002年11月的中共十六大報告在“政治建設和政治體制改革”部分，第一次對深化干部人事制度改革做了詳細闡述。 適應社會主義市場經濟的不斷完善和社會主義民主政治建設的逐步推進，我國干部人事制度改革進展順利，各級各部門根據各自的具體情況創(chuàng)造了許多好辦法好制度?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》中指出：通過推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保障。2002年7月，中共中央頒布了經過7年的反復試驗和完善的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。第三，推進具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進展。據統(tǒng)計，1995年以來，全國公開選拔副廳級以上領導干部一千多名，副處級以上領導干部一萬多名，科級干部數萬名；通過競爭上崗產生的副處級黨政領導干部二萬多名。一些地方和部門還建立了績效評估、干部考察工作責任制等制度。（四）干部監(jiān)督不斷加強，力度逐步加大。（五）干部教育培訓工作得到高度重視和切實加強。大中城市還普遍建立了專業(yè)技術人才市場，促進了人才流動。適應社會主義市場經濟的發(fā)展和民主法制建設的需要，干部人事制度創(chuàng)新的力度明顯增加。這些經驗，為我們開拓干部人事制度改革的新境界、開創(chuàng)新局面、實現新突破奠定了堅實基礎。同樣，干部人事制度的改革也應該在黨的領導下，有組織、有步驟地進行，應該堅持黨管干部的原則?！?第一卷).北京：人民出版社。第一，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持黨管干部原則，要隨著黨在各個歷史時期的政治任務和形勢和任務的變化而不斷改進黨管干部的具體方法。第三，堅持黨的干部路線、標準、方針和政策?！?(第二卷).北京：人民出版社。毛澤東在1938年10月中共六屆六中全會的報告中首次提出這條標準。其二，德才兼?zhèn)?，以德為首。干部隊伍的“四化”方針。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，各種新情況新問題會層出不窮，這就要求領導干部不僅要提高馬克思主義理論水平，還要學習現代科技知識、社會主義市場經濟知識和法律知識，不斷提高知識水平，增強領導能力。知人是善任的前提，善任是知人的目的和結果。其次要科學地使用干部。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是干部人事工作必須遵循的路線。同時，群眾又是最有創(chuàng)造性的，20多年來，干部人事制度改革的許多成功做法，如公開選拔領導干部、黨政機關領導干部競爭上崗、領導干部任前公示制等，都是由基層群眾首創(chuàng)的。具體到當前，干部人事制度改革，必須服從和服務于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，緊緊圍繞全面建設小康社會這個奮斗目標來進行。改革開放以來我國干部人事制度改革走過的歷程，從一定意義來說，也是與經濟體制改革和政治體制改革的不斷相適應的。干部人事工作作為上層建筑的重要組成部分,必須以促進生產力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，必須服從和服務于經濟建設這個中心,才能贏得廣大人民群眾的擁護,進而促進自身的發(fā)展和完善。（二）堅持組織路線為政治路線服務的正確方向作為組織制度核心內容的干部人事制度的改革，一定要服從服務于黨的政治路線,一定要根據黨的政治路線來確定自己的方向和任務，并緊緊圍繞黨在不同時期的歷史任務來開展工作，否則，就會失去正確的方向。干部的功過是非，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。(第一卷).北京：人民出版社。要全面地看待干部，歷史地看待干部，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要方法。中國共產黨實行“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?，勢必要知人善任。我們選人用人要以革命化為前提。其三，德才兼?zhèn)涞母刹繕藴实膬热莶皇浅橄蟮?，而是歷史的、具體的。其一，德才兼?zhèn)?、缺一不可?！暗虏偶鎮(zhèn)洹钡母刹繕藴省?938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會的報告中指出：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。黨管干部可以通過法制來管，用立法執(zhí)法的手段把黨的意志注入依法治吏中去；可以通過民主來管，讓人民更廣泛地參政議政，監(jiān)督黨政機關工作人員的公務行為；還可以通過干部人事中的激勵機制、自凈機制來管，讓各類干部在自己的行業(yè)規(guī)范中行事，按行業(yè)紀律自律；同時還可以借鑒世界上發(fā)達國家的先進經驗。干部人事制度改革必須堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，服從服務于黨的基本路線，自覺把干部工作和干部人事制度創(chuàng)新放到國際大背景和全黨全國工作大局中去思考、去把握，與經濟體制改革相配套，與政治體制改革目標相一致，堅持“三個有利于”的標準，積極探索新形勢下干部工作的基本規(guī)律，大力開展干部人事制度創(chuàng)新，全面實現干部人事工作的科學化、民主化、制度化。黨管干部的實質，就是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。中共十一屆三中全會以來，我國改革和發(fā)展各項事業(yè)的偉大成就，都是在中國共產黨的正確領導下取得的。為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面，培養(yǎng)造就大批適應社會主義現代化建設需要的各類人才，發(fā)揮了積極的作用。中共十五大報告提出圍繞經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，努力實現人事工作的兩個調整，即把適應計劃經濟的干部人事管理體制調整到與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制、把傳統(tǒng)干部人事管理調整到整體性人才資源開發(fā)。第四，國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破。有的地方還建立和實行了領導干部引咎辭職制。各地、各部門不斷加大縣處級以上黨政領導干部易地交流工作的力度，尤其是黨政主要負責人、組織人事、紀檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領導干部的交流。后備干部隊伍建設有了新的提高，初步建立起了一支素質優(yōu)良、數量充足、結構合理，能夠擔當社會主義改革開放和現代化建設重任的、年輕優(yōu)秀的黨政領導班（二）干部考核進一步完善，考察工作質量逐步提高。據統(tǒng)計，1995年以來，通過免職、降職、改任非領導職務等方式，全國共調整縣處級以上不稱職、不勝任現職領導干部一萬多名。為從源頭上預防和治理用人上的不正之風，提高干部選拔任用工作水平，提供了重要保障。無論是黨政領導干部的選拔任用，還是其它方面人才的選拔任用，都必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，只有形成這樣一個用人環(huán)境，才能出現優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的良好局面。主要內容第一，頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標更加明確。深化干部人事制度改革的核心內容在于“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。 2001年，江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話，為繼續(xù)深化干部人事制度指明了努力方面，他指出：“要堅持黨管干部的原則，改進干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。這個時候，江澤民向全黨提出了理論創(chuàng)新的任務，并要求通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。什么時候我們緊密結合實踐不斷推進理論創(chuàng)新，黨的事業(yè)就充滿生機和活力。（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經濟體制的完善和民主政治建設的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。各級黨政領導班子建設取得了很大成績，國有企業(yè)領導班子考核調整工作成效明顯；干部人事制度、法規(guī)建設有了明顯進展；干部人事制度改革的工作思路更加清晰明確。最高人民檢察院抓緊實施《檢察官法》，初任檢察官、助理檢察官考試暫行辦法、檢察官等級暫行規(guī)定等七個配套規(guī)定先后出臺。一些地方的黨委和政府還在建立以資產為紐帶的企業(yè)干部管理新機制，把對企業(yè)資產的管理同對企業(yè)領導人的管理有機結合起來，依法對企業(yè)領導人進行管理和監(jiān)督等方面進行了可貴的探索第四，司法人事制度改革走上法制化軌道。1993年中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度。各級黨委及組織部門按照《實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》的要求，努力推進縣以上領導干部的易地交流工作，特別是黨政“一把手”的易地交流。開始建立了屆中考察制度，從1995年4 月到1996年10月首次對全國107個省部級領導班子的987名干部進行了考核。各地各部門在選拔領導干部的工作中走群眾路線，積極擴大民主，提高群眾參與的積極性，普遍采用了民主推薦、民主測驗、民主評議的方式。一是黨政領導干部選拔工作進一步規(guī)范化、制度化。另外，加緊建立了辭職辭退制度，在公務員的回避方面也做了一些有益的探索。四是公務員考核基本進入規(guī)范化軌道。具體表現在以下幾方面：一是形成了一個以《國家公務員暫行條例》為龍頭，以《國家公務員獎勵暫行條例》、《國家公務員辭職辭退暫行條例》、《國家公務員職務升降暫行條例》、《國家公務員培訓暫行條例》等36 個單項法規(guī)、規(guī)章和實施細則為配套的公務員管理法規(guī)體系。中共十四大之后，我國的公務員制度進入實質性階段?！笔拇笠詠碇匾墨I選編(上).北京：人民出版社。在這個階段里，以江澤民為核心的第三代中央領導集體確立了我國經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制。但是這種整頓工作又為以后改革的順利進行創(chuàng)造了更加良好的環(huán)境。這表明干部人事制度改革已經從單項改革、局部改革進入了有目標有步驟的總體規(guī)劃、整體推進階段。正如中共十三大報告中講的“活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革”。1991年中央組織部、人事部下發(fā)了《關于堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘合同制和擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘制干部的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制進一步加以確認和完善。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。截止到1990年底，全國企業(yè)聘用制干部已達大約170萬，其中90％以上是從工人中聘用的。”十三大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社。干部培訓也逐步走向正規(guī)化。全國絕大多數省、自治區(qū)、直轄市和國務院的40多個部門實行了考試錄用制度。這主要是考試錄用的試行和建立考核以及培訓制度。到1991年,六個部門已經完成了對實行公務員制度主要環(huán)節(jié)的首批試