【正文】 性，影響干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。1988年10月人事部提出了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第15稿，勾畫了我國(guó)建立公務(wù)員制度的基本框架。通過試點(diǎn)，基本驗(yàn)證了在我國(guó)實(shí)行職位分類制度的設(shè)想，補(bǔ)充和完善了職位分類的具體實(shí)施方案。第二、單項(xiàng)制度的推行。全國(guó)共有100萬人報(bào)考，錄用了8 萬余人。干部考核逐步走向制度化。第三，企事業(yè)干部人事制度的改革。1985年5月中央組織部、人事部制定了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革干部人事制度的若干意見》，要求必須把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)人事管理，通過公開招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員的任用，也要推行各種形式的聘任制，逐級(jí)聘用，擇優(yōu)而任；企業(yè)有聘任權(quán)和解聘權(quán)，個(gè)人有被聘權(quán)和辭聘權(quán)。許多事業(yè)單位也采取了類似企業(yè)招標(biāo)選聘干部的辦法產(chǎn)生本單位的領(lǐng)導(dǎo)人。用人單位根據(jù)工作需要和用人條件，經(jīng)過考核，確定選聘人員，并簽訂合同，明確被聘人員的職責(zé)權(quán)利和用人單位承擔(dān)的義務(wù)。評(píng)價(jià)（1）干部人事制度改革的力度更加突出。這充分說明，全黨對(duì)于干部人事制度改革在整個(gè)改革開放大局中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度。其主要原因是80年代末我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了通貨膨脹的過熱現(xiàn)象，政治上出現(xiàn)了1989年夏季的風(fēng)波。改革進(jìn)入深化階段。中共十四大報(bào)告指出：“加快人事勞動(dòng)制度改革，逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)時(shí)我國(guó)在干部人事工作上存在的突出問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，不少領(lǐng)導(dǎo)成員的知識(shí)水平、馬克思主義理論水平特別是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，同新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)；另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)班子中青年干部偏少，不利于進(jìn)行新老干部的交替與合作。《條例》于1993年10月1日起正式施行，到1997年8月，國(guó)務(wù)院各部門，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和地市級(jí)政府機(jī)關(guān)基本完成了職位分類和人員過渡，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)也已普遍展開。中央各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各省直機(jī)關(guān)按照“三定”方案確定機(jī)構(gòu)、職能和編制，初步建立起結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，職責(zé)、任職條件比較明確的公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)系列。五是初步形成了公務(wù)員的流動(dòng)機(jī)制。中共十四大以來，特別是中共十四屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》以來，各級(jí)黨政及其組織人事部門進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度的改革。為保障《條例》的有效落實(shí)，中央又下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。從1993年到1996年，先后有27個(gè)省區(qū)市選拔廳局級(jí)干部352人，縣處級(jí)干部4372人。同時(shí)，根據(jù)全面考核的結(jié)果，實(shí)施升降獎(jiǎng)懲。干部交流規(guī)模逐步擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加，僅1996年，全國(guó)就交流地廳級(jí)干部2200余人，縣處級(jí)干部32000余人。1995年8月，中組部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，要求抓好國(guó)務(wù)院確定的100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為此要認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察工作，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)。最高人民法院迅即部署組織全國(guó)法院落實(shí)《法官法》的各項(xiàng)規(guī)定，已制定了法官考評(píng)委員會(huì)、法官考試、法官培訓(xùn)等配套實(shí)施辦法，并會(huì)同中央有關(guān)部門制定法官等級(jí)暫行規(guī)定。中央檢察官管理學(xué)院加強(qiáng)了對(duì)檢察官的培訓(xùn)，檢察官培訓(xùn)教育基地初具規(guī)模。（3）從總體上講，干部人事制度改革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求還不相適應(yīng)，還存在一些弊端。背景實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。”：中央文獻(xiàn)出版社。1997年9月召開的中共十五大，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)跨世紀(jì)發(fā)展的需要,對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化干部人事制度改革問題作了專門要求,十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。2002年11月的中共十六大報(bào)告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分，第一次對(duì)深化干部人事制度改革做了詳細(xì)闡述。 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)干部人事制度改革進(jìn)展順利，各級(jí)各部門根據(jù)各自的具體情況創(chuàng)造了許多好辦法好制度?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》中指出：通過推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保障。2002年7月，中共中央頒布了經(jīng)過7年的反復(fù)試驗(yàn)和完善的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。第三，推進(jìn)具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來，全國(guó)公開選拔副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一千多名，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名，科級(jí)干部數(shù)萬名；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生的副處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部二萬多名。一些地方和部門還建立了績(jī)效評(píng)估、干部考察工作責(zé)任制等制度。（四）干部監(jiān)督不斷加強(qiáng)，力度逐步加大。（五）干部教育培訓(xùn)工作得到高度重視和切實(shí)加強(qiáng)。大中城市還普遍建立了專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)，促進(jìn)了人才流動(dòng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，干部人事制度創(chuàng)新的力度明顯增加。這些經(jīng)驗(yàn)，為我們開拓干部人事制度改革的新境界、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，干部人事制度的改革也應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)該堅(jiān)持黨管干部的原則。”(第一卷).北京：人民出版社。第一，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則，要隨著黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)和形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷改進(jìn)黨管干部的具體方法。第三，堅(jiān)持黨的干部路線、標(biāo)準(zhǔn)、方針和政策?！?(第二卷).北京：人民出版社。毛澤東在1938年10月中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中首次提出這條標(biāo)準(zhǔn)。其二，德才兼?zhèn)?，以德為首。干部?duì)伍的“四化”方針。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，各種新情況新問題會(huì)層出不窮，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要提高馬克思主義理論水平，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，不斷提高知識(shí)水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。知人是善任的前提，善任是知人的目的和結(jié)果。其次要科學(xué)地使用干部。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是干部人事工作必須遵循的路線。同時(shí)，群眾又是最有創(chuàng)造性的，20多年來，干部人事制度改革的許多成功做法，如公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等，都是由基層群眾首創(chuàng)的。具體到當(dāng)前，干部人事制度改革，必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)來進(jìn)行。改革開放以來我國(guó)干部人事制度改革走過的歷程，從一定意義來說，也是與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷相適應(yīng)的。干部人事工作作為上層建筑的重要組成部分,必須以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù),進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展和完善。（二）堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向作為組織制度核心內(nèi)容的干部人事制度的改革，一定要服從服務(wù)于黨的政治路線,一定要根據(jù)黨的政治路線來確定自己的方向和任務(wù)，并緊緊圍繞黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)來開展工作，否則，就會(huì)失去正確的方向。干部的功過是非，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。(第一卷).北京：人民出版社。要全面地看待干部，歷史地看待干部，“不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必要知人善任。我們選人用人要以革命化為前提。其三，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不是抽象的，而是歷史的、具體的。其一，德才兼?zhèn)洹⑷币徊豢??！暗虏偶鎮(zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中指出：“在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。黨管干部可以通過法制來管，用立法執(zhí)法的手段把黨的意志注入依法治吏中去；可以通過民主來管，讓人民更廣泛地參政議政，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)行為；還可以通過干部人事中的激勵(lì)機(jī)制、自凈機(jī)制來管，讓各類干部在自己的行業(yè)規(guī)范中行事，按行業(yè)紀(jì)律自律；同時(shí)還可以借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。干部人事制度改革必須堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，服從服務(wù)于黨的基本路線，自覺把干部工作和干部人事制度創(chuàng)新放到國(guó)際大背景和全黨全國(guó)工作大局中去思考、去把握，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，與政治體制改革目標(biāo)相一致，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢(shì)下干部工作的基本規(guī)律，大力開展干部人事制度創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。黨管干部的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。中共十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)改革和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的偉大成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，發(fā)揮了積極的作用。中共十五大報(bào)告提出圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)人事工作的兩個(gè)調(diào)整，即把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干部人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制、把傳統(tǒng)干部人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)。第四，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破。有的地方還建立和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制。各地、各部門不斷加大縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。后備干部隊(duì)伍建設(shè)有了新的提高，初步建立起了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，能夠擔(dān)當(dāng)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重任的、年輕優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班（二）干部考核進(jìn)一步完善，考察工作質(zhì)量逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來，通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式，全國(guó)共調(diào)整縣處級(jí)以上不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名。為從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，提高干部選拔任用工作水平，提供了重要保障。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，還是其它方面人才的選拔任用，都必須按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，只有形成這樣一個(gè)用人環(huán)境，才能出現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、人盡其才、才盡其用的良好局面。主要內(nèi)容第一，頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確。深化干部人事制度改革的核心內(nèi)容在于“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來。 2001年，江澤民在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話，為繼續(xù)深化干部人事制度指明了努力方面，他指出：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。這個(gè)時(shí)候，江澤民向全黨提出了理論創(chuàng)新的任務(wù)，并要求通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。什么時(shí)候我們緊密結(jié)合實(shí)踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，黨的事業(yè)就充滿生機(jī)和活力。（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國(guó)干部人事制度改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和民主政治建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制逐步完善，中國(guó)特色的社會(huì)主義干部人事制度正在形成。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了很大成績(jī)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核調(diào)整工作成效明顯；干部人事制度、法規(guī)建設(shè)有了明顯進(jìn)展；干部人事制度改革的工作思路更加清晰明確。最高人民檢察院抓緊實(shí)施《檢察官法》，初任檢察官、助理檢察官考試暫行辦法、檢察官等級(jí)暫行規(guī)定等七個(gè)配套規(guī)定先后出臺(tái)。一些地方的黨委和政府還在建立以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)干部管理新機(jī)制，把對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的管理同對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理有機(jī)結(jié)合起來，依法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行管理和監(jiān)督等方面進(jìn)行了可貴的探索第四，司法人事制度改革走上法制化軌道。1993年中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)黨委及組織部門按照《實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，努力推進(jìn)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的易地交流工作，特別是黨政“一把手”的易地交流。開始建立了屆中考察制度，從1995年4 月到1996年10月首次對(duì)全國(guó)107個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的987名干部進(jìn)行了考核。各地各部門在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中走群眾路線，積極擴(kuò)大民主，提高群眾參與的積極性，普遍采用了民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的方式。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。另外，加緊建立了辭職辭退制度，在公務(wù)員的回避方面也做了一些有益的探索。四是公務(wù)員考核基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是形成了一個(gè)以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為龍頭，以《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行條例》等36 個(gè)單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理法規(guī)體系。中共十四大之后，我國(guó)的公務(wù)員制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！笔拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。在這個(gè)階段里，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是這種整頓工作又為以后改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造了更加良好的環(huán)境。這表明干部人事制度改革已經(jīng)從單項(xiàng)改革、局部改革進(jìn)入了有目標(biāo)有步驟的總體規(guī)劃、整體推進(jìn)階段。正如中共十三大報(bào)告中講的“活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革”。1991年中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘合同制和擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘制干部的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制進(jìn)一步加以確認(rèn)和完善。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。截止到1990年底，全國(guó)企業(yè)聘用制干部已達(dá)大約170萬，其中90％以上是從工人中聘用的?！笔笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。干部培訓(xùn)也逐步走向正規(guī)化。全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院的40多個(gè)部門實(shí)行了考試錄用制度。這主要是考試錄用的試行和建立考核以及培訓(xùn)制度。到1991年,六個(gè)部門已經(jīng)完成了對(duì)實(shí)行公務(wù)員制度主要環(huán)節(jié)的首批試