【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中央文獻(xiàn)出版社。這就要求我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，包括思想、政治、組織、作風(fēng)等等方面的內(nèi)容，而干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)中帶根本性的問(wèn)題。干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況直接影響到保持黨的性質(zhì)和先進(jìn)性，直接影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，直接影響到黨和群眾的關(guān)系。因?yàn)辄h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線的骨干，是我們國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的主要力量。在政治上，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者；在思想上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線的實(shí)施者；在組織上，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體貫徹、執(zhí)行者；在作風(fēng)上，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨風(fēng)的直接體現(xiàn)者，黨的作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是干部的作風(fēng)問(wèn)題。所以，可以這樣說(shuō)，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的形象的化身，它影響著我們執(zhí)政黨的質(zhì)量以及領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的建設(shè)搞得如何，從黨的干部隊(duì)伍建設(shè)狀況便可以看出。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的干部是黨的寶貴財(cái)富，是先進(jìn)生產(chǎn)力的推動(dòng)者，是先進(jìn)文化的創(chuàng)導(dǎo)者，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的關(guān)鍵力量。按照“三個(gè)代表”的要求推進(jìn)黨的建設(shè)，必然要求進(jìn)一步深化干部人事制度改革，把忠誠(chéng)黨的事業(yè)、德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的基本路線、基本理論和基本綱領(lǐng)的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，只有進(jìn)行干部人事制度改革，搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，才能使執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有蓬勃的生命力，永葆青春。執(zhí)政七十多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為什么會(huì)頃刻倒臺(tái)，原因固然很復(fù)雜，但就其政治上的內(nèi)在深刻原因來(lái)說(shuō)，也與其原有高度集中、人治僵化的干部人事制度密切相關(guān)。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些問(wèn)題就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人們才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！? (第二卷).北京：人民出版社。改革開放以來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，大膽改革不合時(shí)宜的干部制度和人事制度，選拔了一大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了有力的組織保證。這是黨的干部人事工作的主流，必須充分給予肯定。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于歷史的原因和各種消極腐敗因素的侵蝕以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，干部人事工作還存在許多令人不太滿意的現(xiàn)象。用人問(wèn)題上的論資排輩、求全責(zé)備以及任人唯親的現(xiàn)象仍然存在；干部能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題還沒(méi)有從思想上和制度上根本解決；新老干部的合作與交替機(jī)制還不完善；用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象禁而不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至害命謀官的現(xiàn)象，觸目驚心、發(fā)人深省。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地阻礙優(yōu)秀人才的脫穎而出，影響社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的發(fā)揮，腐蝕著黨和政府的肌體，損害黨和政府在人民群眾中的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面存在缺陷的原因更重要。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄斑@些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?第二卷).北京：人民出版社。在充滿希望的21世紀(jì)，我們黨能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己，就看我們能否適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展需要，結(jié)合我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際情況以及干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，從組織制度上保證黨在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、干部人事制度改革的歷史考察改革開放20多年來(lái)，在黨中央的積極倡導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面改革的推動(dòng)下，我國(guó)的干部人事制度改革逐步展開，穩(wěn)步推進(jìn)，蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了空前活躍的局面，取得了巨大成就。大致來(lái)說(shuō)，其歷史進(jìn)程可以分為以下四個(gè)階段。（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）在這個(gè)階段，我國(guó)的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線的撥亂反正和改革開放事業(yè)的逐步推進(jìn)，針對(duì)“文革”后干部人事上青黃不接和素質(zhì)不高的問(wèn)題，在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和下放干部管理體制以及其他單項(xiàng)改革方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗(yàn)性的單項(xiàng)改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。改革屬于起步階段。背景中共十一屆三中全會(huì)在撥亂反正的基礎(chǔ)上重新確立了馬克思主義的思想路線和政治路線。然而，政治路線的執(zhí)行離不開黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)椤八枷肼肪€政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證。”(第二卷).北京：人民出版社。 “道理很明顯，只是確定了正確的思想路線和政治路線，確定了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)還不夠，還需要有人干?！?(第二卷).北京：人民出版社。而我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度存在著很多弊端，因此，改革不合時(shí)宜的干部人事制度很快提上了議事日程。鄧小平指出：“目前的問(wèn)題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。” (第二卷).北京：人民出版社。 要“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”(第二卷).北京：人民出版社。 “要健全干部選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！?第二卷).北京：人民出版社。經(jīng)過(guò)十年“文革”的浩劫，當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍面臨著兩大嚴(yán)重問(wèn)題：一是干部隊(duì)伍“老化”。多年沒(méi)有新老干部的更替，加上組織上的撥亂反正后大批老干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其結(jié)果必然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的歲數(shù)太大，呈老化趨勢(shì)，出現(xiàn)青黃不接的問(wèn)題。二是干部隊(duì)伍素質(zhì)不夠，文化知識(shí)水平普遍不高，缺乏一批年富力強(qiáng)有專業(yè)知識(shí)的干部。這種狀況的形成，除了“文化大革命”的直接破壞外，從制度上來(lái)講，就是存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。在鄧小平等老一輩革命家的高度重視下，我國(guó)干部人事制度改革圍繞解決這兩大問(wèn)題逐步展開、不斷推進(jìn)，短短幾年就取得了不少成果。主要內(nèi)容第一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子呈老化趨勢(shì)，青黃不接的狀況，鄧小平同志果斷地提出了廢除領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)終身制的問(wèn)題。1980年8月，中共中央政治局討論并通過(guò)了鄧小平所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，標(biāo)志著我們?cè)趶U除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題上的開始，也為我國(guó)的干部人事制度改革拉開了序幕。鄧小平指出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的關(guān)鍵是要建立正常的退休、退職的制度和任期制。黨中央在這個(gè)問(wèn)題上主要采取了兩項(xiàng)重大措施：一是中央和省兩級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，作為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的過(guò)渡辦法。二是1982年2月20日黨中央做出了《中共中央關(guān)于老干部退休制度的決定》，建立了老干部離退休和退居二線的制度。從1982年到1986年底,全國(guó)就有137萬(wàn)建國(guó)前參加革命工作的老干部退居二線,以實(shí)際行動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二、提出干部隊(duì)伍“四化”方針。在老干部離休退休的同時(shí)，必須大膽選拔年輕干部到各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。那么，選拔年輕干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？鄧小平和其他老一輩革命家針對(duì)我國(guó)干部隊(duì)伍素質(zhì)和文化知識(shí)水平不高的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)集思廣益、深思熟慮，提出了要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化” 干部“四化”即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。的方針。早在1980年的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中鄧小平就指出：“我們選干部要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化?！?(第二卷).北京：人民出版社。第三、下放干部管理權(quán)限。為克服傳統(tǒng)干部人事制度干部管理權(quán)限過(guò)于集中的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)還在堅(jiān)持“黨管干部”原則的同時(shí)，適當(dāng)下放了干部管理權(quán)。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，采取分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)的辦法，改變了過(guò)去在干部任用上大包大攬的做法，擴(kuò)大了地方和企事業(yè)單位的選人用人自主權(quán)，使對(duì)干部的任用更能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。第四、在單項(xiàng)改革方面的嘗試和探索。按照鄧小平關(guān)于干部人事制度改革的思想，圍繞廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制干部“四化”方針，我國(guó)家干部人事制度的改革還在以下幾方面進(jìn)行了嘗試和探索：（1）在干部吸收錄用方面試行了考試辦法。1982年勞動(dòng)人事部制定了《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》，改革限額推薦，考核錄用的做法，提出了“實(shí)行公開招收、自愿報(bào)名、堅(jiān)持考試、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄用”的辦法。（2）在干部任用方面，打破單一的委任制形式，出現(xiàn)了考任制、聘任制，并擴(kuò)大了選任制的范圍。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了從農(nóng)民中選聘干部的辦法，企業(yè)實(shí)行了從工人中聘用干部的辦法。初步探索了干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道。（4）積極開展了人才交流工作。1984年6月成立了全國(guó)人才交流咨詢服務(wù)中心，各級(jí)人事部門也成立了人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。（5）開展了干部考核工作并在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)采取了民主評(píng)議的辦法。1979年中央組織部發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，要求到1981年把干部考核制度普遍建立起來(lái)。（6）采用多種形式廣泛開展了干部培訓(xùn)工作，對(duì)干部培訓(xùn)工作的基本任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)和目標(biāo)，做了明確具體的規(guī)定。（7）進(jìn)行了工資制度改革。努力探索適合我國(guó)國(guó)情的，使工資能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，使工作人員的工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞動(dòng)業(yè)績(jī)密切結(jié)合的工資制度。（8）在較大的范圍內(nèi)推行了機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制。1982年底，勞動(dòng)人事部發(fā)出了《關(guān)于建立國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制的通知》，要求各級(jí)人事部門在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)同政府各部門做好建立健全崗位責(zé)任制的工作。評(píng)價(jià)（1）在當(dāng)時(shí)全國(guó)思想解放的大背景下，干部人事制度改革在很短的時(shí)間內(nèi)就形成了解放思想、蓬勃開展的局面，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)改革的有效開展提供了組織保證。干部人事制度在清理“左”傾錯(cuò)誤的過(guò)程中和改革開放的新的歷史條件下進(jìn)行了恢復(fù)，在恢復(fù)中有改革，首先針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題取得了突破，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化偏低的狀況得到了改善，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“單位所有制”的弊病受到了沖擊。（2）由于剛剛開始的改革側(cè)重于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革實(shí)際上還沒(méi)有作為一項(xiàng)獨(dú)立任務(wù)提上全黨日程。所以這個(gè)階段的干部人事制度的改革基本上是在一些單項(xiàng)制度上進(jìn)行試驗(yàn)性的探索，還不是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的根本性改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習(xí)慣力量仍然發(fā)生著影響。這在客觀上是因?yàn)辄h和國(guó)家面臨著其他的繁重任務(wù)，主觀上是我們對(duì)人事管理理論的研究和對(duì)人事管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)還處在淺層次階段。（3）隨著全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面綱領(lǐng)的實(shí)施。特別是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，使干部人事制度中存在的問(wèn)題和配套改革的任務(wù)的緊迫性更加突現(xiàn)出來(lái)。1986年以后中央政治體制改革研討小組的成立及其展開的研討，理論界的探討，使干部人事制度無(wú)論在部署上還是在理論上都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）在這個(gè)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，進(jìn)入到有目標(biāo)有步驟的總體規(guī)劃、整體推進(jìn)的發(fā)展階段。 背景在中央做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之后，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，政治體制的許多方面與經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出了。在這種背景下，鄧小平接連在許多場(chǎng)合下提出了政治體制改革的必要性和迫切性。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”(第三卷).北京：人民出版社， 。 “現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！?第三卷).北京：人民出版社， 。在政治體制改革提上中央議事日程以后，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也就進(jìn)入了綜合研究、總體規(guī)劃的階段。1987年10 月召開的中共十三大，在分析我國(guó)干部人事工作的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求提出了我國(guó)干部人事制度改革的基本思路。其基本精神是：“對(duì)‘國(guó)家干部’進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。”十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。干部人事制度改革的重點(diǎn)是：“建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理?！?十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。當(dāng)時(shí)我國(guó)在干部人事工作中普遍存在的問(wèn)題有：結(jié)構(gòu)不合理，但又調(diào)不出、派不進(jìn)，能進(jìn)難出、能上難下；不少地方和單位對(duì)干部功過(guò)不分，獎(jiǎng)罰不明，干好干壞一個(gè)樣；大批優(yōu)秀人才得不到合理利用，嚴(yán)重影響干部的積極性、創(chuàng)造性，影響干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。主要內(nèi)容第一、國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)。十三大確定我國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。之后，干部人事制度改革圍繞國(guó)家公務(wù)員制度做了大量工作。1988年10月人事部提出了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第15稿，勾畫了我國(guó)建立公務(wù)員制度的基本框架。1989年以后我國(guó)的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)擬定開始進(jìn)入試點(diǎn)。試點(diǎn)在國(guó)務(wù)院