【文章內容簡介】 中央文獻出版社。這就要求我們在堅持黨的領導的同時改善黨的領導，以改革的精神加強和改進黨的建設。黨的建設是一項偉大的系統(tǒng)工程，包括思想、政治、組織、作風等等方面的內容，而干部隊伍建設是黨的建設中帶根本性的問題。干部隊伍建設的狀況直接影響到保持黨的性質和先進性，直接影響到黨的領導水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變能力和抵御風險能力，直接影響到黨和群眾的關系。因為黨的各級領導干部是貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線的骨干，是我們國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的領導者和組織者，是帶領人民群眾進行社會主義建設的主要力量。在政治上，領導干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者；在思想上，各級領導干部是黨的實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線的實施者；在組織上，領導干部是黨的路線方針政策的具體貫徹、執(zhí)行者；在作風上，黨政各級領導干部還是黨風的直接體現(xiàn)者，黨的作風問題，實質是干部的作風問題。所以，可以這樣說，黨政各級領導干部是黨的形象的化身，它影響著我們執(zhí)政黨的質量以及領導水平和執(zhí)政水平。黨的建設搞得如何，從黨的干部隊伍建設狀況便可以看出。加強和改進黨的建設，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和抵御風險能力，保證黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的干部是黨的寶貴財富，是先進生產(chǎn)力的推動者，是先進文化的創(chuàng)導者，也是實現(xiàn)人民群眾根本利益的關鍵力量。按照“三個代表”的要求推進黨的建設，必然要求進一步深化干部人事制度改革，把忠誠黨的事業(yè)、德才兼?zhèn)洹⒆黠L優(yōu)良、與時俱進的優(yōu)秀人才選拔到各級領導崗位上來。形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，保證黨的基本路線、基本理論和基本綱領的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達。無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的經(jīng)驗也告訴我們，只有進行干部人事制度改革，搞好干部隊伍建設，才能使執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有蓬勃的生命力，永葆青春。執(zhí)政七十多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為什么會頃刻倒臺，原因固然很復雜，但就其政治上的內在深刻原因來說，也與其原有高度集中、人治僵化的干部人事制度密切相關。鄧小平曾強調指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些問題就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人們才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！? (第二卷).北京：人民出版社。改革開放以來，各級黨委堅持解放思想、實事求是，大膽改革不合時宜的干部制度和人事制度，選拔了一大批德才兼?zhèn)涞念I導干部，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供了有力的組織保證。這是黨的干部人事工作的主流，必須充分給予肯定。但同時，我們也要清醒地看到，由于歷史的原因和各種消極腐敗因素的侵蝕以及市場經(jīng)濟帶來的負面影響，干部人事工作還存在許多令人不太滿意的現(xiàn)象。用人問題上的論資排輩、求全責備以及任人唯親的現(xiàn)象仍然存在；干部能上能下、能進能出的問題還沒有從思想上和制度上根本解決；新老干部的合作與交替機制還不完善；用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象禁而不止，甚至有愈演愈烈之勢，跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至害命謀官的現(xiàn)象，觸目驚心、發(fā)人深省。這些現(xiàn)象的存在，嚴重地阻礙優(yōu)秀人才的脫穎而出，影響社會主義制度的優(yōu)越性的發(fā)揮，腐蝕著黨和政府的肌體，損害黨和政府在人民群眾中的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面存在缺陷的原因更重要?！邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。(第二卷).北京：人民出版社。在充滿希望的21世紀，我們黨能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己，就看我們能否適應國內外形勢的發(fā)展需要，結合我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，結合黨的建設的實際情況以及干部隊伍建設的現(xiàn)狀，進一步深化干部人事制度改革，從組織制度上保證黨在新世紀全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。二、干部人事制度改革的歷史考察改革開放20多年來，在黨中央的積極倡導和正確領導下，在全面改革的推動下，我國的干部人事制度改革逐步展開，穩(wěn)步推進，蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了空前活躍的局面，取得了巨大成就。大致來說，其歷史進程可以分為以下四個階段。（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線的撥亂反正和改革開放事業(yè)的逐步推進，針對“文革”后干部人事上青黃不接和素質不高的問題，在廢除領導職務終身制和下放干部管理體制以及其他單項改革方面進行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。改革屬于起步階段。背景中共十一屆三中全會在撥亂反正的基礎上重新確立了馬克思主義的思想路線和政治路線。然而，政治路線的執(zhí)行離不開黨的干部隊伍建設，因為“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證?！?第二卷).北京：人民出版社。 “道理很明顯，只是確定了正確的思想路線和政治路線，確定了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標還不夠，還需要有人干?！?(第二卷).北京：人民出版社。而我國傳統(tǒng)干部人事制度存在著很多弊端，因此，改革不合時宜的干部人事制度很快提上了議事日程。鄧小平指出：“目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才?！?(第二卷).北京：人民出版社。 要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”(第二卷).北京：人民出版社。 “要健全干部選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。任何領導干部的任職都不能是無限期的?！?第二卷).北京：人民出版社。經(jīng)過十年“文革”的浩劫，當時干部隊伍面臨著兩大嚴重問題：一是干部隊伍“老化”。多年沒有新老干部的更替，加上組織上的撥亂反正后大批老干部重新回到領導崗位，其結果必然是各級領導班子的歲數(shù)太大，呈老化趨勢，出現(xiàn)青黃不接的問題。二是干部隊伍素質不夠，文化知識水平普遍不高，缺乏一批年富力強有專業(yè)知識的干部。這種狀況的形成，除了“文化大革命”的直接破壞外，從制度上來講，就是存在著領導職務實際上的終身制。在鄧小平等老一輩革命家的高度重視下，我國干部人事制度改革圍繞解決這兩大問題逐步展開、不斷推進，短短幾年就取得了不少成果。主要內容第一、廢除領導職務終身制。針對領導班子呈老化趨勢，青黃不接的狀況，鄧小平同志果斷地提出了廢除領導干部的職務終身制的問題。1980年8月，中共中央政治局討論并通過了鄧小平所作的《黨和國家領導制度的改革》，標志著我們在廢除領導干部職務終身制問題上的開始，也為我國的干部人事制度改革拉開了序幕。鄧小平指出廢除干部領導職務終身制的關鍵是要建立正常的退休、退職的制度和任期制。黨中央在這個問題上主要采取了兩項重大措施：一是中央和省兩級設立顧問委員會，作為廢除領導干部職務終身制的過渡辦法。二是1982年2月20日黨中央做出了《中共中央關于老干部退休制度的決定》，建立了老干部離退休和退居二線的制度。從1982年到1986年底,全國就有137萬建國前參加革命工作的老干部退居二線,以實際行動廢除領導職務終身制。第二、提出干部隊伍“四化”方針。在老干部離休退休的同時，必須大膽選拔年輕干部到各級主要領導崗位上來補充領導隊伍，這是一個問題的兩個方面。那么，選拔年輕干部的標準是什么呢？鄧小平和其他老一輩革命家針對我國干部隊伍素質和文化知識水平不高的問題，經(jīng)過集思廣益、深思熟慮，提出了要實現(xiàn)干部隊伍“四化” 干部“四化”即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。的方針。早在1980年的《黨和國家領導制度的改革》講話中鄧小平就指出：“我們選干部要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！?(第二卷).北京：人民出版社。第三、下放干部管理權限。為克服傳統(tǒng)干部人事制度干部管理權限過于集中的問題，當時還在堅持“黨管干部”原則的同時，適當下放了干部管理權。從1984年開始，按照“管少、管好、管活”的原則，采取分級管理，層層負責的辦法，改變了過去在干部任用上大包大攬的做法，擴大了地方和企事業(yè)單位的選人用人自主權，使對干部的任用更能結合當?shù)氐膶嶋H。第四、在單項改革方面的嘗試和探索。按照鄧小平關于干部人事制度改革的思想，圍繞廢除干部領導職務終身制干部“四化”方針，我國家干部人事制度的改革還在以下幾方面進行了嘗試和探索：（1）在干部吸收錄用方面試行了考試辦法。1982年勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，改革限額推薦，考核錄用的做法，提出了“實行公開招收、自愿報名、堅持考試、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄用”的辦法。（2）在干部任用方面，打破單一的委任制形式，出現(xiàn)了考任制、聘任制，并擴大了選任制的范圍。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實行了從農(nóng)民中選聘干部的辦法，企業(yè)實行了從工人中聘用干部的辦法。初步探索了干部能上能下、能進能出的渠道。（4）積極開展了人才交流工作。1984年6月成立了全國人才交流咨詢服務中心，各級人事部門也成立了人才交流服務機構。（5）開展了干部考核工作并在考核領導干部時采取了民主評議的辦法。1979年中央組織部發(fā)出了《關于實行干部考核制度的意見》，要求到1981年把干部考核制度普遍建立起來。（6）采用多種形式廣泛開展了干部培訓工作，對干部培訓工作的基本任務、內容、重點和目標，做了明確具體的規(guī)定。（7）進行了工資制度改革。努力探索適合我國國情的，使工資能隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，使工作人員的工資同本人肩負的責任和勞動業(yè)績密切結合的工資制度。（8）在較大的范圍內推行了機關崗位責任制。1982年底，勞動人事部發(fā)出了《關于建立國家行政機關工作人員崗位責任制的通知》，要求各級人事部門在黨和政府的領導下積極協(xié)同政府各部門做好建立健全崗位責任制的工作。評價（1）在當時全國思想解放的大背景下，干部人事制度改革在很短的時間內就形成了解放思想、蓬勃開展的局面，為社會主義現(xiàn)代化建設和各項事業(yè)改革的有效開展提供了組織保證。干部人事制度在清理“左”傾錯誤的過程中和改革開放的新的歷史條件下進行了恢復，在恢復中有改革，首先針對當時存在的突出問題取得了突破，各級領導班子年齡偏大、文化偏低的狀況得到了改善，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“單位所有制”的弊病受到了沖擊。（2）由于剛剛開始的改革側重于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，政治體制改革實際上還沒有作為一項獨立任務提上全黨日程。所以這個階段的干部人事制度的改革基本上是在一些單項制度上進行試驗性的探索，還不是整個運行機制的根本性改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習慣力量仍然發(fā)生著影響。這在客觀上是因為黨和國家面臨著其他的繁重任務，主觀上是我們對人事管理理論的研究和對人事管理規(guī)律的認識還處在淺層次階段。（3）隨著全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面綱領的實施。特別是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的全面展開，使干部人事制度中存在的問題和配套改革的任務的緊迫性更加突現(xiàn)出來。1986年以后中央政治體制改革研討小組的成立及其展開的研討，理論界的探討，使干部人事制度無論在部署上還是在理論上都進入了一個新的發(fā)展階段。（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）在這個階段，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國家公務員制度為重點，進入到有目標有步驟的總體規(guī)劃、整體推進的發(fā)展階段。 背景在中央做出《關于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，經(jīng)濟體制改革全面展開，政治體制的許多方面與經(jīng)濟體制改革深入進行不相適應的矛盾越來越突出了。在這種背景下，鄧小平接連在許多場合下提出了政治體制改革的必要性和迫切性。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！?第三卷).北京：人民出版社， 。 “現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志?！?第三卷).北京：人民出版社， 。在政治體制改革提上中央議事日程以后，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內容，也就進入了綜合研究、總體規(guī)劃的階段。1987年10 月召開的中共十三大，在分析我國干部人事工作的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟體制改革的要求提出了我國干部人事制度改革的基本思路。其基本精神是：“對‘國家干部’進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督?！笔笠詠碇匾墨I選編(上).北京：人民出版社。干部人事制度改革的重點是：“建立國家公務員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理。” 十三大以來重要文獻選編(上).北京：人民出版社。當時我國在干部人事工作中普遍存在的問題有：結構不合理，但又調不出、派不進，能進難出、能上難下；不少地方和單位對干部功過不分，獎罰不明，干好干壞一個樣；大批優(yōu)秀人才得不到合理利用，嚴重影響干部的積極性、創(chuàng)造性，影響干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的進程。主要內容第一、國家公務員制度的試點。十三大確定我國干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。之后，干部人事制度改革圍繞國家公務員制度做了大量工作。1988年10月人事部提出了《國家公務員暫行條例》第15稿，勾畫了我國建立公務員制度的基本框架。1989年以后我國的公務員制度從理論探討、法規(guī)擬定開始進入試點。試點在國務院