【正文】 斗爭。毛澤東的這些論述，是對(duì)馬克思列寧主義干部路線的豐富和發(fā)展，是我們黨的組織路線和干部人事制度的理論基礎(chǔ)。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素。他甚至說：給我們一個(gè)革命家組織，我們能把俄國翻轉(zhuǎn)過來。列寧在幾十年的革命生涯中,不僅首次提出了民主集中制的科學(xué)概念,闡明了貫徹民主集中制的指導(dǎo)原則,而且始終重視黨的組織路線和干部隊(duì)伍建設(shè)。在建立和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國際和第二國際（前期），以及在幫助歐美無產(chǎn)階級(jí)建立政黨的斗爭中，馬克思主義黨建學(xué)說初步創(chuàng)立。但是，十一屆三中全會(huì)以來, 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，這種制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。改革開放以來我國在干部人事制度上所進(jìn)行的改革是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)的重要組成部分。近年來，我國的干部人事制度改革在理論和實(shí)踐上都有許多新進(jìn)展，積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對(duì)其歷史和經(jīng)驗(yàn)的研究，顯得尤為必要。對(duì)其理論和實(shí)踐的研究，也一直是理論界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，其研究成果無論在廣度還是深度上都是有目共睹的。它既是國家政治體制的重要內(nèi)容，也是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)以及黨的建設(shè)新的偉大工程，都有重要的影響作用。概括而言，干部人事制度是指黨和國家關(guān)于干部人事工作的方針、原則以及規(guī)章制度的總稱。 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.Key Words: reform and opening。 3) sticking to the ideology of “emancipating minds, seeking the truth and keeping up with times”。共七條：一、堅(jiān)持黨管干部的原則；二、堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向；三、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線；四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo)；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；六、運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。改革開放以來我國進(jìn)行的干部人事制度改革，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。目 錄中文摘要…………………………………………………………………（I）英文摘要…………………………………………………………………（II）引言…………………………………………………………………（1）一、干部人事制度改革的必要性………………………………………（3）（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求……（3）（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑……………（5）（三）建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要……………（8）（四）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施………………（11）二、干部人事制度改革的歷史考察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）……………（21）（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)…………………………………（30）（一）堅(jiān)持黨管干部的原則……………………………………（30）（二）堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向……………（33）（三）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線………（35）（四）以民主化、科學(xué)化、制度化為目標(biāo)………………………（37）（五）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……………………（40）（六）運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法……………（42）（七）大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路……………………（45）主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………（48）后記……………………………………………………………………（50）摘 要本文從分析干部人事制度改革的必要性出發(fā)，通過對(duì)改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段考察，初步總結(jié)了七條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。第二部分主要對(duì)改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段的考察。這些經(jīng)驗(yàn)的取得，對(duì)我們干部人事制度改革的進(jìn)一步深化有重要的指導(dǎo)意義。 4) aiming to reach a democratic and scientific system。 cadre personnel system reform。具體來說，它可以分為干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度兩大部分。執(zhí)政之道，要在用人。專著方面如中共四川省委組織部課題組2002年出版的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革研究》一書，論文方面僅期刊網(wǎng)上目前可以查閱的，就有180多篇。本文試圖以馬列和我黨領(lǐng)導(dǎo)人的原著為依據(jù)，以歷史實(shí)踐為基礎(chǔ)，堅(jiān)持歷史唯物主義基本原理，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上做文章，采取分析法、歸納法、對(duì)比法、實(shí)證法等研究方法，站在全局的高度，用新的視角，較為系統(tǒng)地研究改革開放以來我國干部人事制度改革的客觀必然性、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)其研究有助于我們拓寬黨史黨建研究的領(lǐng)域。大膽改革傳統(tǒng)干部人事制度，探索和構(gòu)建中國特色的干部人事新體制，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國原有干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。這一學(xué)說對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織路線、干部路線的形成具有重大的指導(dǎo)意義。列寧認(rèn)為，“組織是無產(chǎn)階級(jí)解放自己的武器”，“組織是無產(chǎn)階級(jí)所特有的階級(jí)斗爭的武器”。 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,基于奪取中國革命和建設(shè)勝利的需要,對(duì)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面的理論進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的探索和總結(jié)，發(fā)展和完善了馬克思列寧的建黨學(xué)說?！?第二卷).北京：人民出版社。鄧小平的建黨思想是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說和毛澤東建黨思想的繼承和發(fā)展，是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)、深化干部人事制度改革的根本指針,是馬克思主義建黨學(xué)說的又一次巨大飛躍。并提出了堅(jiān)持干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針,努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部隊(duì)伍；破除論資排輩、求全責(zé)備等落后觀念和習(xí)慣做法,培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部；實(shí)行新老交替,保持黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的活力,保證國家的長治久安；把貫徹黨的基本路線的思想政治表現(xiàn)和貫徹黨的路線方針政策的工作實(shí)績,作為考察選任干部的主要依據(jù)；尊重知識(shí),尊重人才；善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、使用人才；勇于改革不合時(shí)宜的干部人事制度,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等思想?！薄叭齻€(gè)代表”.北京：中央文獻(xiàn)出版社。 他多次強(qiáng)調(diào)加快干部人事制度改革步伐，要求干部人事工作不斷在實(shí)踐的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。總之，干部隊(duì)伍建設(shè)理論是無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)學(xué)說的重要組成部分，偉大的馬克思主義者在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，無不重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。大體來說，它萌芽于新民主主義革命戰(zhàn)爭時(shí)期,初建于新中國誕生之際,而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立。新中國成立后，黨和政府高度重視干部人事工作，在吸取革命戰(zhàn)爭時(shí)期干部人事工作的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了包括干部的吸收錄用、調(diào)配使用、培訓(xùn)、任免、獎(jiǎng)懲、工資福利、軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、大中專畢業(yè)生分配派遣、退職退休等一套比較完整的干部人事制度，并制定了一些干部人事工作法規(guī)。在這種情況下，由組織部一個(gè)部門管理干部的辦法已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。持續(xù)十年的“文化大革命”時(shí)期，作為國家行政和社會(huì)管理核心部分的干部人事制度，首當(dāng)其沖遭到了災(zāi)難性的破壞和摧殘。但十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，這種干部人事制度與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治不相適應(yīng)的各種弊端日益暴露出來。一方面，被稱為干部的統(tǒng)統(tǒng)由黨的組織部門和政府人事部門統(tǒng)一管理，造成管理權(quán)限高度集中，管事的不能管人，管人的又不能管事，管人與管事相脫節(jié)，難以體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，難以作到知人善任、量材使用、人盡其才。導(dǎo)致社會(huì)優(yōu)秀人才除行政職位升遷外，沒有其他可供選擇的多樣化發(fā)展方向，助長了社會(huì)的“官本位”觀念，形成千軍萬馬走“官”道的局面。干部的選拔、錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲等方面，重資歷，輕貢獻(xiàn)，重關(guān)系，輕人才，常常是單位一把手說了算。”十三大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。（三）中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的宏偉奮斗目標(biāo)。江澤民指出：“我們有一條基本經(jīng)驗(yàn)，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，屬于上層建筑范疇。這一切，都對(duì)干部人事制度提出了新的要求。干部人事制度改革與政治體制改革之間是整體與部分的關(guān)系，兩者相互依存、相互作用。改革開放20多年來，隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)，我國民主和法制建設(shè)進(jìn)展很快，人民群眾的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，干部人事工作中的民主程度也有了明顯提高。如何建立健全與社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，擴(kuò)大干部人事工作的民主，逐步實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化和規(guī)范化，是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的客觀要求?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。在日趨激烈的國際競爭中，如何通過建立和完善干部人事制度，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國特色社會(huì)主義道路、善于治黨治國的新一代政治家，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的，包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部組成的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是干部人事工作肩負(fù)的重要任務(wù)，也是深化干部人事制度改革面臨的重要課題?！保褐醒胛墨I(xiàn)出版社。因?yàn)辄h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線的骨干，是我們國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的主要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證黨始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，只有進(jìn)行干部人事制度改革，搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，才能使執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有蓬勃的生命力，永葆青春?！? (第二卷).北京：人民出版社。用人問題上的論資排輩、求全責(zé)備以及任人唯親的現(xiàn)象仍然存在；干部能上能下、能進(jìn)能出的問題還沒有從思想上和制度上根本解決；新老干部的合作與交替機(jī)制還不完善；用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象禁而不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至害命謀官的現(xiàn)象，觸目驚心、發(fā)人深省。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。二、干部人事制度改革的歷史考察改革開放20多年來，在黨中央的積極倡導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面改革的推動(dòng)下，我國的干部人事制度改革逐步展開，穩(wěn)步推進(jìn)，蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了空前活躍的局面，取得了巨大成就。改革屬于起步階段。 “道理很明顯，只是確定了正確的思想路線和政治路線，確定了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)還不夠，還需要有人干?！?(第二卷).北京：人民出版社。”(第二卷).北京：人民出版社。這種狀況的形成，除了“文化大革命”的直接破壞外，從制度上來講，就是存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。1980年8月，中共中央政治局討論并通過了鄧小平所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，標(biāo)志著我們?cè)趶U除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題上的開始，也為我國的干部人事制度改革拉開了序幕。從1982年到1986年底,全國就有137萬建國前參加革命工作的老干部退居二線,以實(shí)際行動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。的方針?！?(第二卷).北京：人民出版社。第四、在單項(xiàng)改革方面的嘗試和探索。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了從農(nóng)民中選聘干部的辦法，企業(yè)實(shí)行了從工人中聘用干部的辦法。（5）開展了干部考核工作并在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)采取了民主評(píng)議的辦法。努力探索適合我國國情的，使工資能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，使工作人員的工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞動(dòng)業(yè)績密切結(jié)合的工資制度。干部人事制度在清理“左”傾錯(cuò)誤的過程中和改革開放的新的歷史條件下進(jìn)行了恢復(fù)，在恢復(fù)中有改革，首先針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的突出問題取得了突破，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化偏低的狀況得到了改善，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“單位所有制”的弊病受到了沖擊。這在客觀上是因?yàn)辄h和國家面臨著其他的繁重任務(wù)，主觀上是我們對(duì)人事管理理論的研究和對(duì)人事管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)還處在淺層次階段。（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）在這個(gè)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容開始提上中央議事日程。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。改革，應(yīng)包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。其基本精神是：“對(duì)‘國家干部’進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。當(dāng)時(shí)我國在干部人事工作中普遍存在的問題有：結(jié)構(gòu)不合理，但又調(diào)不出、派不進(jìn)，能進(jìn)難出、能上難下；不少地方和單位對(duì)干部功過不分，獎(jiǎng)罰不明，干好干壞一個(gè)樣；大批優(yōu)秀人才得不到合理利用，嚴(yán)重影響干部的積極性、創(chuàng)造