【正文】 目 錄中文摘要…………………………………………………………………（I）英文摘要…………………………………………………………………（II）引言…………………………………………………………………（1）一、干部人事制度改革的必要性………………………………………（3）（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求……（3）（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑……………（5）（三）建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要……………（8）（四）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施………………（11）二、干部人事制度改革的歷史考察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）……………（21）（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)…………………………………（30）（一）堅(jiān)持黨管干部的原則……………………………………（30）（二）堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向……………（33）（三）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線………（35）（四）以民主化、科學(xué)化、制度化為目標(biāo)………………………（37）（五）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……………………（40）（六）運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法……………（42）（七）大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路……………………（45）主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………（48）后記……………………………………………………………………（50）摘 要本文從分析干部人事制度改革的必要性出發(fā)，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段考察，初步總結(jié)了七條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。全文分三部分。第一部分闡述我國的干部人事制度改革的必要性。改革開放以來我國進(jìn)行的干部人事制度改革，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。第二部分主要對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段的考察。共分干部人事制度改革的起步階段（19781987）、干部人事制度改革的展開階段（19871992）、干部人事制度改革的深化階段（19921997）和干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）四個(gè)階段，并在考察分析每一階段的改革背景和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上做了簡要評價(jià)。第三部分初步總結(jié)了改革開放20多年來我國干部人事制度改革帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。共七條：一、堅(jiān)持黨管干部的原則；二、堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向；三、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線；四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo)；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；六、運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。這些經(jīng)驗(yàn)的取得，對我們干部人事制度改革的進(jìn)一步深化有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：改革開放 干部人事制度改革 歷史考察 基本經(jīng)驗(yàn)AbstractThrough analyzing the necessity of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, the thesis tentatively generalizes seven pieces of basic laws after a brief historical review of the reforms process. The thesis consists of three chapters.Chapter One discusses the necessity of China’s modern cadre personnel system reform, which is the necessary requirement to implement Maxism’s theory of constructing cadre contingents, the basic approach to overe the weakness of the traditional cadre system, the realistic need to construct the modern socialist China and the great measure to improve our Party’s construction.Chapter Two mainly explores the history of China’s modern cadre personnel system reforms, which can be divided to four stages: the initial (19781987), developing (19871992), deepening (19921997) and present creative stage (1997). The chapter mainly focuses on the content and background of the reforms at each stage with some simple ments.In Chapter Three, the author tentatively generalizes seven basic laws of modern cadre personnel system reforms: 1) holding the principle of Party’s administration of all cadres。 2) adhering to the correct orientation that organizing system serves for politic tasks。 3) sticking to the ideology of “emancipating minds, seeking the truth and keeping up with times”。 4) aiming to reach a democratic and scientific system。 5) inheriting the excellent tradition and using the foreign advanced experiences。 6) using the method of overall consideration with more emphasis on the neck of the reforms。 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.Key Words: reform and opening。 cadre personnel system reform。 historical review。 basic laws.49 / 53引 言研究干部人事制度改革，首先要搞清楚干部人事制度的科學(xué)含義。概括而言，干部人事制度是指黨和國家關(guān)于干部人事工作的方針、原則以及規(guī)章制度的總稱。具體來說，它可以分為干部人事管理體制和干部人事管理的具體規(guī)章制度兩大部分。干部人事管理體制是有關(guān)干部人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限的劃分，以及確定干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理關(guān)系方面的制度；干部人事管理的具體規(guī)章制度，包括干部的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、教育、工資、福利、監(jiān)督等方面的管理規(guī)范和辦事規(guī)程。干部人事制度是對人和事進(jìn)行有機(jī)管理的制度，即根據(jù)黨和國家事業(yè)對人才的需求，安排合適的人，到相應(yīng)的崗位工作，達(dá)到人事相宜、適才適用的目的。它既是國家政治體制的重要內(nèi)容，也是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)以及黨的建設(shè)新的偉大工程，都有重要的影響作用。執(zhí)政之道，要在用人。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部人事工作及其制度建設(shè)。改革開放20多年來，作為二級體制改革的我國干部人事制度改革在其他各項(xiàng)事業(yè)的推動下，蓬勃開展，取得了巨大的成就。對其理論和實(shí)踐的研究，也一直是理論界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，其研究成果無論在廣度還是深度上都是有目共睹的。專著方面如中共四川省委組織部課題組2002年出版的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革研究》一書，論文方面僅期刊網(wǎng)上目前可以查閱的，就有180多篇。然而，這些文章大多側(cè)重于干部人事具體規(guī)章制度的探討，鮮有對干部人事制度改革的整個(gè)歷史進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)考察，并總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)的。這方面的研究較有代表性的是侯建良同志于1998年發(fā)表在《中國公務(wù)員》的《改革的歷程》、《巨大的成就》、《寶貴的經(jīng)驗(yàn)》、《改革的瞻望》四篇文章，另外就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在歷次組織和干部人事工作會議上的講話。近年來，我國的干部人事制度改革在理論和實(shí)踐上都有許多新進(jìn)展，積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對其歷史和經(jīng)驗(yàn)的研究，顯得尤為必要。本文試圖以馬列和我黨領(lǐng)導(dǎo)人的原著為依據(jù)，以歷史實(shí)踐為基礎(chǔ)，堅(jiān)持歷史唯物主義基本原理，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上做文章，采取分析法、歸納法、對比法、實(shí)證法等研究方法，站在全局的高度，用新的視角，較為系統(tǒng)地研究改革開放以來我國干部人事制度改革的客觀必然性、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)。本文的特色主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：對改革開放20多年來我國干部人事制度改革分階段進(jìn)行了系統(tǒng)考察，并在分析每一階段的改革背景和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上做了簡要評價(jià)?？偨Y(jié)了七條干部人事制度改革帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)，對深化改革具有一定的指導(dǎo)意義。改革開放以來我國在干部人事制度上所進(jìn)行的改革是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)的重要組成部分。對其研究有助于我們拓寬黨史黨建研究的領(lǐng)域。同時(shí)，由于干部人事制度自身內(nèi)容的廣泛和地位的特殊，研究干部人事制度改革的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐上一方面有利于更好地指導(dǎo)干部人事制度改革的進(jìn)一步深化，從而推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大事業(yè)的發(fā)展，另一方面也有利于貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。一、干部人事制度改革的必要性改革開放前我國高度集中的傳統(tǒng)干部人事制度，對于鞏固新生的人民政權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會主義改造，以及后來開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但是，十一屆三中全會以來, 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，這種制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。大膽改革傳統(tǒng)干部人事制度，探索和構(gòu)建中國特色的干部人事新體制，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國原有干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求馬克思主義歷來重視無產(chǎn)階級政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。馬克思、恩格斯是馬克思主義黨建學(xué)說的奠基者，也是世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人。在建立和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國際和第二國際（前期），以及在幫助歐美無產(chǎn)階級建立政黨的斗爭中，馬克思主義黨建學(xué)說初步創(chuàng)立。這一學(xué)說對于無產(chǎn)階級政黨的組織路線、干部路線的形成具有重大的指導(dǎo)意義。特別是體現(xiàn)在馬克思、恩格斯許多著作中的關(guān)于黨的組織原則、民主與集中、權(quán)威與自治關(guān)系的論述,對無產(chǎn)階級政黨干部隊(duì)伍建設(shè)理論的形成具有深遠(yuǎn)意義。植根于馬克思主義黨建學(xué)說,列寧豐富、發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)理論、民主集中制理論、黨與群眾的關(guān)系理論和黨的團(tuán)結(jié)理論,完成了馬克思主義建黨學(xué)說的一大飛躍。列寧在幾十年的革命生涯中,不僅首次提出了民主集中制的科學(xué)概念,闡明了貫徹民主集中制的指導(dǎo)原則,而且始終重視黨的組織路線和干部隊(duì)伍建設(shè)。列寧認(rèn)為，“組織是無產(chǎn)階級解放自己的武器”，“組織是無產(chǎn)階級所特有的階級斗爭的武器”。(第一卷).北京：人民出版社。列寧還提出了要培養(yǎng)造就一批職業(yè)革命家，作為革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干的思想。他甚至說：給我們一個(gè)革命家組織，我們能把俄國翻轉(zhuǎn)過來。 以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,基于奪取中國革命和建設(shè)勝利的需要,對黨的政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面的理論進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的探索和總結(jié)，發(fā)展和完善了馬克思列寧的建黨學(xué)說。和其他無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人一樣，毛澤東也十分重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，毛澤東認(rèn)為：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”(第一卷).北京：人民出版社。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?第二卷).北京：人民出版社。在領(lǐng)導(dǎo)中國的革命和建設(shè)的過程中，毛澤東總是從戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期黨的路線和任務(wù)的需要，來思考和進(jìn)行黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。他主張任人唯賢,強(qiáng)調(diào)按照德才兼?zhèn)?、又“紅”又“專”的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，提倡“五湖四?！焙屠?、中、青“三結(jié)合”,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真考察、正確識別干部,要用全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待干部。毛澤東的這些論述，是對馬克思列寧主義干部路線的豐富和發(fā)展，是我們黨的組織路線和干部人事制度的理論基礎(chǔ)。鄧小平的建黨思想是對馬克思主義建黨學(xué)說和毛澤東建黨思想的繼承和發(fā)展，是我們在新的歷史時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)、深化干部人事制度改革的根本指針,是馬克思主義建黨學(xué)說的又一次巨大飛躍。鄧小平非常重視干部隊(duì)伍的建設(shè)，他指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！?第三卷).北京：人民出版社。中共十一屆